2013年工作回顾

2013年，是全县上下攻坚克难、团结奋进的一年，也是乌恰经济社会发展最快、群众受益最多的一年。面对错综复杂的外部经济环境和国内经济增长下行的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会、第四次全国对口援疆工作会议、自治区党委八届六次、州委九届三次和县委十届三次全委(扩大)会议精神，牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调，以“实干快干、奋斗前行”为主题，紧紧抓住县委“经济发展攻坚、口岸城市建设推进、基层组织建设、宣传文化提升、民生建设加强、干部作风转变”七个建设年的战略部署，抢抓机遇、乘势而上、凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展。

2013年，完成县内生产总值14.81亿元，同比增长29%（其中：第一产业0.97亿元、同比增长5.4%，第二产业6.96亿元、同比增长50.1%，第三产业6.88亿元、同比增长17.1%）；地方财政收入完成2.73亿元，同比增长27.03%；全社会固定资产投资完成20.5亿元，同比增长30.5%；招商引资完成30.65亿元，同比增长33.3%；社会消费品零售总额1.4亿元，同比增长34.1%；城镇居民人均可支配收入19011元，同比增长25.1%；农牧民人均纯收入达到4356元，增加1056元、同比增长32%；城镇登记失业率1.43%；城市化率达到46%。

不断保障和改善民生，跨越发展的凝聚力明显增强。

始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实施了“全民素质提升、就业创业增收、卫生医疗健康”等十大民生工程，全年用于民生方面的支出占到总支出的75%。强力推进扶贫开发，大力推行“1121”全覆盖帮扶工作机制，实施扶贫项目39个，完成整村推进规划13个，投入扶贫资金4482万元，带动整合各类资金1.87亿元。加快推进安居富民、定居兴牧工程建设，新建23个新村（点）、1717套两居房。全面落实各项支农强农惠农政策，按时足额发放各类补贴达1.25亿元。积极完善大病保障和救助机制，救助困难群体475人，发放救助款188.7万元。大力实施特殊困难群体关爱工程，为困难群众发放大米、面粉等物资78.75吨，；积极发挥“慈善爱心超市”帮困互助平台作用，全年为困难群众发放衣物3400余件（套），生活物资5000余公斤，救助困难群体97户。县财政投入100万元为3.2万参合农牧民及特困群体购买大病商业补充医疗保险。低保工作实行动态管理，发放城乡低保资金3495.35万元。

不断优化农牧业产业结构，跨越发展的支撑力明显增强。

积极调整优化产业结构，持续推进农牧业现代化进程，2013年新增农业产业化经营组织16家，农产品加工龙头企业1家。积极开展“设施农业质量效益年”活动，成功引进杭椒5号、8号、以色列大果西红柿等多个新品种，高原试种玛咖，托云牌雪菊已被纳入州旅游纪念指定产品；“国家级蔬菜栽培标准化示范区”项目顺利通过自治区专家组考核验收；全年设施农业产量3340吨，实现产值2672万元，棚均效益8000元以上。大力发展特色林果业，利用戈壁温室大棚试种并成功推广红提、油桃等果蔬品种；利用高效节水滴灌技术在康苏、阿克、吾合沙鲁等地新植林果5000亩40万株、生态林1.02万亩131万株，在玛依喀克试种大果沙棘180亩20万株。加快推进现代畜牧业，建设养殖育肥小区16个，发展合作社8个，改良牲畜13万头（只）、养殖育肥19万头（只）、引进多浪羊1987只，建立了“种羊繁育、肉羊生产、示范推广”三位一体的肉羊养殖基地。采取“基地+公司+合作社+养殖户”的模式大力发展特色养殖业，建设特禽养殖基地7个，全年养殖特禽80余万羽（只）。大力实施“四个万名牧民工程”，积极创造条件引导农牧民就近、就地实现转移就业。

加快推进新型工业化建设进程，跨越发展的推动力明显增强。

充分依托“两个口岸、两个园区、两种资源、两个市场”优势，坚定不移实施“工业强县”战略，2013年完成工业总产值12.3亿元，实现工业增加值5.27亿元，同比增长72.7%。狠抓项目建设，动态跟踪投资情况，及时协调解决存在的问题，金旺矿业年处理200万吨铅锌，鸿泽矿业40万吨铜矿，嘉鑫、富鑫150万吨铁矿等项目均以投产达效，全年完成8个重点工业项目投资13.8亿元。园区建设快速推进，乌恰县工业园区已升格为自治区级园区，累计完成基础设施投资2亿元（其中当年新增投资1.01亿元），入驻企业34家。矿产资源勘探取得显著成果，已探明铅锌储量600万吨、天然气储量409亿方、铜储量60万吨、煤储量1275万吨、金储量130吨、铁储量700万吨、石灰石、石膏储量1亿吨、水能资源100万千瓦。积极鼓励和支持企业兼并重组，整合矿权20个，有效提升了市场竞争力。招商引资快速增长，中吉商贸城、徽商汽贸物流、大冶有色机械制造等一大批项目落户乌恰。全年执行招商引资项目45个，到位资金30.65亿元，同比增长33.3%。

加快发展第三产业，跨越发展的带动力明显增强。

以扩大内需为动力，积极推进“万村千乡市场”和“双百”工程，新建乡（镇）农贸市场2座，实现乡（镇）农贸市场全覆盖，农村经济得到快速发展。采取“高位推动、政策扶持、定向服务、典型引路、市场运作”等措施，整合各方力量，强力推进小微企业向“差异化、集约化、标准化、园区化”方向发展，发展小微企业789户。实施“旅游活县”战略，围绕边境口岸游、自然地质地貌生态游、柯尔克孜民族风情游，加快了“小尚亥、胡杨林、玉其塔什、红山谷、泉华”五大景区和柯尔克孜旅游产业园基础设施建设，新建了高原胡杨景区、尚亥景区游客服务中心，修复了加里敦避暑山庄、卡伦驿站及康苏苏式建筑群，开展了“乌恰人游乌恰”活动，全年旅游人数达16万人（次），创收4200万元，同比增长42.3%。

城市功能日趋完善，跨越发展的承载力明显增强。

完成了县城总体规划修编，编制了城市道路交通、绿地生态、供排水、供热燃气、环境卫生、抗震防灾等控制性详细专项规划。加快了城东工业园区、城南生活生态区、城西口岸仓储物流进出口产品加工区、城北金融商贸企业总部区、城中综合服务区的基础设施建设。启动了绿化、美化、亮化、硬化、清洁化工程，铺设供排水管网18.3公里，燃气管网19公里，通信管网222公里，新修城区道路4.9公里，新建1万立方米清水池1座。城区建设了六大生态公园、六大服务中心、六大服务馆所、六大服务市场、六大为民小区、六大企业基地、六条城区道路。新建保障性住房1656套、农牧民进城定居房937套。全面推进煤改气节能改造工程，实施集中供暖36处，新增供热面积167万平方米。城区新增绿地138万平方米，绿化率达到40.1%、绿地率达到38.2%，城市化率达到46%。

加快推进基础设施建设，跨越发展的拉动力明显增强。

牢固树立“发展第一，项目为大”的思想，坚持把项目建设作为转方式、调结构、惠民生的重要抓手，紧紧抓住自治区建设“丝绸之路经济带”的战略部署，集中力量狠抓项目建设，不断扩大固定资产投资规模，谋划实施了一批打基础、利长远的重大项目，引进了一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目好项目。加快推进了城乡教育文化、科技卫生、道路交通、水利电力等各类基础设施项目建设，G3013线建成试运行，托云无电乡项目已基本完成。全年完成各类项目建设81个，全社会固定资产投资完成20.5亿元。

生态环境持续改善，跨越发展的竞争力明显增强。

严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，建立了环保、安监、水利、气象等部门联合组成的环境监察联动机制。新建县城垃圾处理厂和污水厂各1座、乡村垃圾处理厂2座，县城垃圾处理率达95%、污水处理率98%。对既有建筑实施外墙保温32748平方米，新建30万平方米和1717户“两居”工程全部采取节能措施，全县所有小区、公园、庭院均安装了太阳节能路灯，为764户家庭安装了供热计量表。进一步加大了“阿克、玛依喀克”等八大生态基地建设步伐，新植树1.52万亩。加大草场保护力度，认真落实草原生态保护补助奖励机制，恢复天然草场40万亩、禁牧320万亩、草畜平衡1078万亩。大力实施生态创建和农村环境连片综合整治，完成黑孜苇乡阿依布拉克村州级生态村申报创建工作，已争取中央、自治区农村环境连片整治项目和环境检测站标准化建设资金798万元。

社会事业全面进步，跨越发展的保障力明显增强。

集中力量发展科技教育事业。加强科技推广应用和科技示范体制建设，科技对经济社会发展的支撑作用不断加强，全年科技投入1.03亿元。深入推进“教育强县”创建活动，先后招聘补充教师374人，完成8所学校标准化建设，并通过自治州验收，全年用于教育支出2.25亿元。全县教育巩固率达到100%、小学升学率达到100%、初中升学率达到94%、学前两年入园率达到93.2%。

全力推进文化事业繁荣发展。实施了“凝聚思想提升、文化风尚引领、文艺精品创作、文化惠民富民、文化产业振兴”五大工程，规划建设了柯尔克孜文化产业园、乡（镇）村文化广场、文化站（室）、图书室，“村村通”覆盖率达到100%。全年为基层群众发放各类文化产品1080套，自编自演文艺节目63场，送“文艺下乡”演出40场，送电影下乡700场。成功承办了“边疆不再遥远第三届中国边疆重镇高峰论坛”、新疆卫视大型录制节目《掀起你的盖头来》走进乌恰等活动，举办了第十四届农牧民传统体育运动会暨第二届赛马节、第七届阿肯弹唱和第一届电视歌手大赛，丰富了广大群众的精神文化生活。

深入推进公共卫生服务体系建设。投入1300余万元对乡（镇）村（社区）卫生院（室）进行了标准化建设。不断加强医院管理，医疗服务和医疗质量持续提高，县人民医院成功申报为二甲医院。稳步推进妇幼卫生服务项目，妇女儿童健康水平不断改善；基本公共卫生服务工作全面铺开，群众健康意识和保健水平明显提高。全年各类疫苗接种率均达到95%以上，新农合参合率达到99.2%。

强力推进社会保障全覆盖工程。五大保险八个险种均超额完成扩面任务，新型农村养老保险、城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险等险种参保率均达到了100%。全力做好社会保障卡发行工作，发放成品卡14000张。

同心同力认真做好援疆工作。坚持以第四次全国对口援疆工作会议精神为引领，以“全国一流、江苏领先”为目标，实现了援疆工作、援建工程三年任务两年完成。2013年，江苏省常州市共投入援疆资金6182万元，实施项目9个。

加快建设服务型政府，跨越发展的执行力明显增强。

全面履行政府职能，主动接受人大、政协、社会以及媒体的监督，进一步规范行政行为，制定完善了新的《政府工作规则》。积极加强与工、青、妇等人民团体的沟通联系，认真听取社会各界人士的意见建议，政府公信力和执行力得到全面提升。深入开展政风、行风民主评议活动。积极推进行政审批制度改革，对23个部门行政审批许可事项进行审核，取消28项。狠抓政府效能建设，不断加强县行政效能服务中心、乡镇为民服务中心、村（社区）便民服务中心三级服务平台建设，三级平台全面实行首问负责、限时办结、投诉处理、服务承诺等制度，全方位服务群众。扎实践行中央转变工作作风、密切联系群众八项规定和区、州、县十条规定，全年三公经费支出同比下降24.64%。全面推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强经济责任审计，规范公共资源交易活动，针对社会关注、群众关心的热点、焦点问题，特别是“三重一大、工程招标、政府采购、土地拍卖、人员招聘”等事项都邀请“两代表两委员”参与现场监督、阳光操作，树立了政府风清气正的良好形象。

一年来，先后获得了全国法治建设先进县、全国科技进步考核通过县、自治区文明县、“扫黄打非先进集体、科技兴新素质工程优秀县、安居富民先进县、住房保障建设先进县、“平安农机”示范县、应急管理工作先进单位、自治州综合考核先进县、推进新型工业化先进县等多项荣誉。通过了自治区园林县城的验收。

各位代表！过去一年取得的成绩，进一步夯实了乌恰后发赶超、跨越发展的基础，进一步坚定了全县上下率先发展、率先建成小康社会的信心和决心。成绩的取得，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于全县各族干部群众的团结拼搏和共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向援疆省市、企业和援疆干部，向参与乌恰建设、支持乌恰发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，虽然取得了可喜的成绩，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现在：依靠资源发展的依赖性大，工业化水平依然不高、大企业大集团依然不多，口岸经济拉动效益尚未显现；农牧业基础依然薄弱，现代畜牧业发展缓慢；扶贫开发任务艰巨，农牧民增收难度较大；支撑经济社会发展的各类人才匮乏，部分干部主体意识、创新意识不强，实干抓落实的力度不大。

2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，推进实施“十二五”规划的重要一年，也是稳增长、促就业、调结构、强基础、惠民生的关键一年，做好2014年各项工作任务艰巨、责任重大。

2014年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区八届六次、自治州九届四次、县委十届四次全委（扩大）会议和自治州“两会”精神，按照五位一体的总布局、五化同步的总举措、围绕长治久安抓发展的总要求、跨越发展富民强县的总任务，紧抓建设新丝绸之路经济带的历史机遇，坚持优势优先，坚持把科学发展作为解决一切问题的基础，把改革开放作为促进发展的强大动力，扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化责任意识，稳中求快、团结一心、艰苦奋斗、敢于担当、苦干实干，不断开创跨越式发展和长治久安的新局面！

2014年经济社会发展的总体目标是：计划完成县内生产总值18.14亿元，同比增长18.8%（其中，第一产业1.08亿元、同比增长5.8%，第二产业8.85亿元、同比增长23.9%，第三产业8.21亿元、同比增长16%）；地方财政收入完成3.28亿元，同比增长20%（公共财政预算收入2.82亿元、同比增长22%）；全社会固定资产投资完成26亿元，同比增长26.8%；招商引资完成36.2亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额达到1.68亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达到22433元，同比增长18%；农牧民人均纯收入达到5412元，同比增长24%；城镇登记失业率控制在3%以内；城市化率达到47%。

为实现上述目标，在具体工作中，我们要牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变和奋斗改变命运、勤劳改变贫穷”的理念，全力以赴抓好以下工作：

一、以优势资源为依托，强力推进新型工业化进程

加快优势资源转换。始终坚持把推进新型工业化作为实现乌恰率先发展、跨越发展的第一推动力，按照自治州“3435”经济发展战略，充分依托资源、区位、政策等优势，用足、用活、用好国家差别化产业政策和产业援疆机遇，大力实施工业经济提质增效加速工程，集中力量加快培育壮大“有色黑色金属、煤焦化、建材、电力、仓储物流商贸、进出口产品加工、天然气、高原有机食品”八大产业，加快建设“优势资源转换、仓储物流、进出口产品加工、高原有机食品”四大基地，全力打造阿－喀－乌1小时经济圈。努力建设丝绸之路经济带上的商贸物流驿站、进出口产品加工制造基地、跨境结算的金融服务窗口，优势资源转换重点区域，国际能源大通道，向西开放的桥头堡，沿边开发开放的示范区，外引内联、东联西出、西来东去的开放合作平台。全年力争实现工业总产值15.3亿元，同比增长21.6%；工业增加值6.67亿元，同比增长26.6%。新投产企业6家、新增就业岗位1000个；产值2000万元以上的企业达到14家，亿元以上企业达到6家。

加快优势资源开发，突出支柱产业培育，支持在行业中有带动作用的大集团、大企业加快发展、优先发展、链式发展、绿色发展，促进资源优势向经济优势转变。力促金旺矿业5000吨/日采选技改扩建、同源矿业金矿3000吨/日采选、汇祥永金铜矿3500吨/日采选、山东莱钢20万吨/年硅锰合金、鸿泽矿业铜矿5000吨/日采选、中石油阿克气田天然气勘探开发、嘉鑫10万块/年加气块生产、阿克气田10亿立方米天然气处理站、雨鹭水业8000万个/年PET瓶生产加工及日化用品4000吨/年分装、悦牧水业天然苏打水生产、康苏煤矿矿井改造、新隆能源塔日勒嘎（夏特）电站、纵横水电、卓源水电、永兴汇源机电设备制造和机械加工等项目尽快开工建设、投产达效，力争完成重点工业项目投资19.5亿元。

强化运行分析监测。建立领导干部联系企业制度，确定每名县级领导联系1家企业，每个部门联系2家企业，帮助企业加快技术和产业升级、拓展发展思路和空间，增强企业竞争力。以全国第三次经济普查为契机，做好县情县力调查，加强对重要经济指标的监测，准确把握全县工业经济的发展走势。抓好生产要素的协调对接，及时掌握资金、能源、土地等要素预测制约，做好煤、电、油、运、气等生产要素的供应协调，强化对续建、新建、拟建工业项目的全程跟踪服务，及时解决项目建设中存在的困难和问题。抢抓国家整装勘查和“358”项目实施的机遇，加强对矿产资源开发利用的监管，依法治理乱采、乱挖、乱开和大圈小探、大圈小开的行为。支持和鼓励大企业、大集团进行产业整合，不断提升工业经济运行的质量和效益，促进工业经济平稳快速发展。

加快推进园区建设。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，积极争取国家专项、金融信贷和民间资金，加快乌恰工业园区、伊尔克什坦口岸园区基础设施建设和综合配套，完善园区管理体制机制，加速推进产业创新服务中心、标准仓储库、人才创业园、中亚国际商品展示展销中心、中吉商贸城、宁波国际商贸城、小微企业产业园、口岸友好医院以及园区供排水、供热、供气、通信管网、绿化、硬化等工程建设。着力推进一批投资规模大、发展潜力好、产业集聚度高、带动能力强的大项目向园区集中，形成优势产业成片发展，关联产业配套发展的格局，加快建设形成百亿产业园区。

大力实施招商引资。紧紧抓住建设丝绸之路经济带的重大历史机遇，发挥与周边国家人文相通的文化优势，大力实施开放带动战略，按照政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通的要求，围绕乌恰工业园区和伊尔克什坦口岸园区的战略定位及产业布局，认真制定并组织实施招商宣传行动计划，充分利用亚欧博览会、喀交会、吉尔吉斯中国出口商品展洽会、玛纳斯国际文化旅游节等系列活动，大力宣传推介乌恰特色和亮点，努力促成企业投资。积极完善服务措施，不断强化服务功能，全力营造“亲商、安商、重商、护商”的投资软环境，全年力争完成招商引资到位资金36.2亿元。

二、以提质增效为目的，强力推进农牧业现代化进程

不断优化产业结构。始终坚持把发展现代农牧业作为新农村建设的首要任务，把耕地和草原生态保护作为发展现代农牧业的重要前提，以转变农牧业发展方式为主线，以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为中心，围绕提高产出率、资源利用率和劳动生产率，强化农牧业基础建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力建设。积极发展“设施农业、特色林果业、特色种植业、现代畜牧业、劳务产业、高原冷水渔业”六大现代农业产业，强力推进“万人守边联牧从事传统产业、万人走出大山从事劳务输出、万人进城定居产业转移、万人老年养老学生上学”四个万名牧民工程，促进农牧民增收。

稳步发展设施农业。以提高效益为中心，以做优、做精、做强果蔬产业为重点，立足实际稳步发展设施农业。加快新品种引进和高产值品种推广，不断扩大红提、油桃等特色果棚种植面积，全力打造城东戈壁产业园、玛依喀克两大绿色无公害果蔬生产基地，力争棚均效益达到9000元以上。采取“农超对接、农市联合、连锁经营、物流配送、代理联运”等方式，打响乌恰果蔬品牌，让设施农业成果切实惠及各族群众。继续在黑孜苇、托云、吉根等符合种植条件的区域种植雪菊400亩、玛咖150亩，不断扩大种植业面积，提高经济效益。

大力发展特色林果业。牢固树立“大干林业、干大林业”的思想，积极发展红枣、沙棘等特色林果，扎实做好万亩重点防护林工程和千亩（林果）育苗基地建设前期准备工作；做好阿克、冬昂额孜以红枣、核桃、沙枣为主，玛依喀克以沙枣、大果沙棘为主，乌鲁瓦提以桃子、红枣、沙枣、核桃为主的各4万亩特色林果种植。完成退耕还林补植补造4000亩、林果业基地农田水利示范工程1800亩、库孜洪河生态治理2200亩。

加快发展现代畜牧业。以推进标准化圈舍建设为重点，着力引导建设标准化规模养殖场、养殖小区，大力推进联户并畜、代养放牧，实现农牧业增产增效、农牧民增收。加快柯尔克孜羊标准化、规模化养殖，在黑孜苇、托云、玛依喀克建设万头牲畜良种繁育场，柯尔克孜羊、刀郞羊繁育基地，新建牲畜暖棚700座、发展合作社23家、养殖育肥户200家、联牧500户、改良牲畜21万头（只）。巩固和扩大草料基地建设规模，加大草料加工和进口力度，完成玛依喀克草料基地（二期）5000亩草料种植。大力发展特禽养殖业，新建高原特禽养殖场，扩大7个特色养殖基地规模，全年养殖特禽85万羽以上。加快发展高原水产养殖业，养殖高原冷水鱼20万尾以上。

加快农村富余劳动力就业。以农牧民增收为目标，围绕产业发展和企业用工需求，有针对性的强化农牧民实用技能培训，积极培育壮大劳动协会及中介服务，引导农牧民全方位、多渠道就近就地转移就业，努力做到“培训一人，转移一人、就业一人、脱贫致富一户”。

强力推进扶贫开发。深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《自治区南疆三地州片区区域发展与脱贫攻坚规划》，从改善贫困乡村面貌、提升生产生活水平、壮大产业支撑、促进农牧民增收入手，整合社会各类资源，聚集各方力量，大力实施“1121结对帮扶、文化生活低保、特困救助、贫困人口素质提升、就业创业、产业培育扶持、连片开发、乡村环境综合治理、文明法治乡村与安居富民、定居兴牧”十大扶贫工程，加快推进常规、边境、山区和连片开发试点扶贫项目。

三、以一体两翼为框架，强力推进新型城镇化进程

加快城镇建设步伐。实施“以人为核心，建设沿边开发开放智能口岸城市”的发展战略，走“以宜居宜业为本、以项目为支撑、以文化为内涵、以生态为血脉、以产业培育为基础”的城市化建设路子。按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求，不断完善县城、工业园区、口岸园区“一体两翼”城市总体规划和详细规划，形成以城带园、以园促城、城园结合的城市发展建设新格局。加快县城“城东工业园区、城南生活生态区、城西口岸园区、城北金融商贸企业总部区、城中综合服务区”五区规划建设，开工建成一批城市亮点工程。争取将康苏镇建设为“历史文化名镇”。

增强城市建设品位。强力推进城市精细化管理，对既有建筑全面实施节能改造，对新建建筑全部采取节能措施。精心做好城区绿化、亮化、硬化等市政基础设施的管理维护工作。建立完善城镇垃圾清理、运输、填埋机制，配齐配全设施设备，及时清理城区卫生死角，县城垃圾处理率达到95%，污水处理率98.5%。严肃整治乱占、乱搭、乱建、乱经营等违法行为，积极争创国家级卫生县城。不断丰富服务业内涵，支持和鼓励健康养老、金融物流、家政中介等生活性服务业加快发展，努力建设宜居、宜业、宜商、宜游的沿边开放开发智能口岸城市。

完善城市综合功能。加快实施县城供排水改扩建、集中供热（二期）工程，铺设供排水管网20公里，铺设天然气管网62公里，完成既有建筑节能改造2万平方米，新增供热面积51.15万平方米。加快城区保障性住房建设，新建廉租公租房900套、棚户区改造房182户。继续实施绿化、亮化、美化、硬化、清洁化工程，新增绿化面积200万平方米，绿化率达到40%，绿地率42.5%。加快城区贸易市场、绿化管网、公厕车场等公共服务设施建设，不断完善城市公共交通系统，新建城区道路5公里，改造人行道5公里，方便群众出行。加强物业管理，加快建立体系健全、权责明确的物业企业管理机制，促进全县物业管理工作持续健康发展，保障广大居民住的放心、安心、舒心。

四、以项目建设为支撑，强力推进基础设施现代化进程

健全项目推进机制。坚持以项目为抓手，建立项目储备、签约、落地、开工、建设、投产六位一体的推进机制，建立完善领导干部联系重点项目制度，出台重点项目考核管理办法，推行“四个一”（即：一个重点项目、一名领导负责、一套班子主抓，坚持一抓到底）和“四定一包”（即：定任务、定措施、定责任、定奖罚，包发展环境）责任制，加快推进在建项目，开工一批成熟项目，谋划一批重点项目，以项目促投资，以投资促发展，促进项目有序储备、及时签约、早日落地，形成项目建设的梯次结构。

狠抓重点项目建设。全力以赴做好与克州、自治区的沟通和衔接，积极争取国家、自治区、集体、企业、社会各类项目、资金，争取实施各类项目173个，资金39.92亿元。抓好重大项目的跟踪落实，尽快启动国家规划的中小河流；国省道改造、国边防、口岸；城镇供排水、供气、供热、污水处理、生活垃圾处理，农村公路畅通富民工程等项目前期工作。利用冬闲时间抓紧做好今年新开工项目的前期准备工作，确保各类项目尽早尽快开工建设。继续抓好“市政、民生、工业园区、口岸园区、水能开发”等重点在建项目；加快“两居”工程建设，扎实开展安居富民定居兴牧“沿边整村推进建设、乡镇集中规划新村建设、产业转移进城定居建设”三项行动，高标准完成1637户“两居”工程（安居富民700户，定居兴牧937户）。完成居鲁克巴什基本农田整理、农产品质量安全检测中心、物资储备中心、老年养护中心等工程建设。

加快水利基础设施建设。牢牢抓住国家加大水利设施投资机遇，积极争取水利建设项目，加快推进卡拉贝利水利枢纽工程建设进程；完成康苏、且末干、乌鲁瓦提等渠首建设；做好康苏、阿合奇、乌鲁瓦提水利枢纽前期工作；实施膘尔托阔依、玛依喀克5万亩灌区农田水利，夏依坦布拉克、吾合沙鲁、康苏、膘尔托阔依小型农田水利(二期)，开普太希灌区、乌鲁瓦提草料基地、膘尔托阔依引水渠及高效节水灌溉、库孜洪河治理，托云库瓦提、吉根喀拉铁列克饮水安全等水利项目。

加快交通基础设施建设。积极推动中吉乌铁路早日开工建设，争取铁路接轨点和编组站在乌恰落地；加快推进康波公路、乌恰－阿克陶公路升级改造；加快乌鲁克恰提－玉其塔什－托云边防公路、S309线－开普太希－肖热里－苏约克村四级砂砾道路建设进度；力争完成吉根乡喀拉铁克村两座中桥及10公里通村油路、吾合沙鲁乡20公里通村油路、铁列克中桥等工程设计建设；完成县城和工业园区公共运输服务中心建设；积极做好乌恰－木什－喀什公路项目申报工作。

加快城乡电网建设。继续加大电网建设投入，推进农村电网升级改造，新建托帕和玛依喀克变电所。加快托云无电乡电网、西部矿区220千伏、伊尔克什坦口岸园区110千伏输变电工程建设进度。加速推进托云、膘尔托阔依、巴音库鲁提、吾合沙鲁、黑孜苇、铁列克乡无电地区配网建设等项目前期工作，完成户表改造，改造户表5635块。

五、以扩大消费为重点，强力推进第三产业繁荣发展

加快培育新兴产业。依托优势资源，进一步挖掘潜力，大力发展以现代金融、服务外包、总部经济、仓储物流、旅游购物、特色餐饮和进出口加工等为主的第三产业。全面落实克州促进小微企业发展意见，大力实施小微企业培育工程，加快推进小微产业园建设，鼓励有条件的小微企业做强做大。以喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区为龙头，以培育商贸流通业为主攻方向，多渠道筹集资金，不断完善园区设施配套，增强服务功能，加快推进外向型经济发展，努力建设“丝绸之路经济带”上的国际商业贸易圈。

大力拓展消费服务业。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，用足用好一系列刺激消费政策，不断加大资金投入，完善消费促进体系，改善城乡消费环境，加快推进社区商业中心、中小超市、标准化菜市场、农牧产品批发市场等便民市场体系建设，增强城乡居民属地消费意识，打造“一刻钟便民消费圈”，辐射周边区域，促进经济发展。加快发展健康保健、家庭养老、体育娱乐等服务业，满足城乡居民多层次消费需求。继续实施“万村千乡市场”和“双百”工程，进一步完善市场监管公共服务体系建设，促进农村消费市场健康有序发展。全年力争完成社会消费品零售总额1.68亿元，同比增长16.7%。

做大做强高原旅游业。按照国家A级景区创建标准，进一步加大“小尚亥、胡杨林、玉其塔什、红山谷、泉华”五大景区基础设施建设，完善景区服务中心功能和设施配套，加强旅游从业人员业务培训，不断提升旅游服务质量和水平，增强景区承载力和知名度。充分利用各类专业平台，加强对“边境口岸、自然地质地貌、柯尔克孜民族风情”等优势旅游资源的宣传推介，不断加强对“星级农家乐”的培育扶持力度，全力打造“中国西极—乌恰”边境特色旅游品牌，促进旅游业快速健康发展。全年力争实现旅游人数18.5万人（次），创收6100万元。

六、以改善民生为根本，强力推进社会事业全面发展

积极发展科技事业。坚持“科技兴县”战略，大力开展科技培训、科技下乡工作，。依托援疆省市、自治区科研院所等技术力量，不断加大科技人才、紧缺人才的引进和培养工作，加强专利发明和知识产权保护，年内力争申请各类专利5项。积极争取将乌恰纳入建设自治区创新型县市试点范围，争创自治区“科技强警”先进县、科普示范县、科技示范园区。

全面发展教育事业。积极推进“教育强县”创建工作，加大教育投入，加速推进学校标准化建设，新建、改扩建吾合沙鲁乡、波斯坦铁列克乡、托云乡、铁列克乡等乡村学校及幼儿园，不断改善办学条件。进一步优化教师结构，加大培训、引进力度，加强教育督导管理，积极推进职业教育，全面提升教育教学质量和水平。坚持立德树人，强化“师德师风”建设，大力开展德育达标校、示范校创建活动，营造良好的教书育人环境。加强学校安全教育和应急演练，确保校园安全稳定。

大力发展文化体育事业。坚持以现代文化为引领，以构建全覆盖的公共文化服务体系为目标，不断加大群众性文化设施建设力度，加快推进文化产业园、广播电视传媒中心等工程建设，进一步完善玛纳斯生态公园、民俗村（赛马场）等文化场所的绿化、亮化和设施配套。继续加大柯尔克孜非物质文化遗产的挖掘、保护和整理工作，加快申报“国家地质公园”。继续实施“西新工程、东风工程、村村通工程”等文化惠民工程，建设文化产业园、4个文化示范基地、选树10个文化示范村、培育20家文化大户、培养挖掘非物质文化遗产传承人150名。深入开展一乡一月一场自演节目、一村一月一场电影、百日广场文化等群众性文化活动，积极开展竞技体育和群众性体育活动，做好60周年州庆相关准备工作，举办第十五届农牧民传统体育运动会暨第三届赛马节。严格落实图书馆、文化馆、博物馆、双拥馆等公众文化场馆免费开放制度，切实让广大群众在家门口乐享“文化大餐”。

加快发展医疗卫生事业。不断完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平，稳步推进公立医院改革，进一步体现政府性医疗机构的公益性。不断巩固和完善新农合、新型农村养老保险、大病医疗救助等惠民机制，切实减轻老百姓看病就医负担。继续推进妇幼卫生服务项目，加强各类传染病防控，各类疫苗接种率达到95%以上。不断加强食药安全监督管理，切实保障广大群众用饮食用药安全。

不断完善社会保障体系。以“人人享有基本社会保障”为目标，强力推进社会保障体系建设，继续扩大社会五大保险覆盖面，实现社会保险应缴尽缴、城乡低保应保尽保、大病救助应助尽助、应急救灾物资应发尽发。全面落实各项社保惠民政策，积极完善大病保障和救助机制，不断扩大医疗救助群体覆盖面，为困难群体医疗救助实施“一站式”服务。

全方位扩大就业再就业。始终坚持把解决就业问题作为保障和改善民生的根本举措，以高校毕业生和就业困难人员为重点，实施积极的就业扶持政策，继续举办“春风行动、企业用工招聘周、就业援助月、高校毕业生就业服务月”等系列就业促进活动，全方位拓宽就业渠道、输送就业岗位，全力稳定和扩大就业。全年力争实现城镇新增就业800人。

齐心协力做好援疆工作。坚持以“科技援疆、教育援疆、卫生援疆、产业援疆、项目援疆、人才援疆”为统领，深入贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，主动加强与对口援疆省市的沟通协调，积极拓展合作领域，全力推进援疆项目、援疆工作顺利实施。全年计划实施援疆项目18个。

七、以生态建设为抓手，强力推进美丽乌恰建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照统筹规划、标本兼治、突出重点的原则，将生态文明建设融入和贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，着力打造一个天蓝、地绿、水清的美丽乌恰。

抓好生态建设。加强生态保护，继续实施好水土保持、退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等生态修复补偿项目，认真落实草原生态保护补助奖励机制，继续加大草场、林地保护力度，实施禁牧320万亩、草畜平衡1078万亩，促进资源可持续利用；加速推进“阿克、玛依喀克、康苏、吾合沙鲁、黑孜苇、乌恰镇、工业园区”八大生态基地建设，不断扩大天然草场灌溉、人工草场种植、人工造林面积，植树造林2.5万亩（其中：补种1万亩）、天然草场网围90万亩。加强水源地建设、湿地保护和天然林、公益林管护，建设阿依布拉克、托帕湿地公园。深入推进农村环境连片整治项目，营造干净、整洁的乡村人居环境。

抓好环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环境保护执法力度，坚决制止乱采滥挖、浪费资源、破坏环境等行为，依法严肃查处环境违法、违纪案件。不断加大对县域内河流、工矿企业等重点区域的环境监管，最大限度减少矿山企业对生态环境的影响，确保资源开发、项目建设在生态环境可承载范围内。

抓好节能减排。深入推进节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，坚持资源开发可持续，生态环境可持续，坚持在开发中保护，在保护中开发，在项目建设上严把三关（即：产业选择环保为准、产业发展环保先行、产业监管环保贯穿），做到三个坚决不上（即：高排放的项目坚决不上、高耗能低产出的项目坚决不上、环保措施不到位的项目坚决不上），秉持绿色、低碳、循环发展的理念，大力推进重点企业和重点领域节能减排，认真核定新建项目污染排放申请指标，严格控制建设项目新增污染物排放总量，鼓励和支持企业加快节能减排技术改造，积极推广节能减排先进技术，不断提高能源资源利用率，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环。

八、以为民务实清廉为宗旨，强力推进政府自身建设

推进依法行政，建设法治型政府。坚决拥护县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。严格执行政府议事规则和决策程序，不断完善集体决策、社会公示听证以及行政决策风险评估机制，进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行，确保决策更贴近民情、更体现民愿、更顺应民心。

加快职能转变，建设服务型政府。深化行政管理体制改革，进一步完善行政效能服务中心功能，减少审批事项，提高办事效率。大力推进电子政务，加强政府门户网站建设管理，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。扎实推进新一轮政府机构和事业单位分类改革，严格控制机构编制，严禁超编进人，五年内财政供养人员只减不增。

改进工作作风，建设效能型政府。严格遵守中央、自治区、自治州关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，严格执行办公用房、公务接待、公务用车标准，加大政务公开力度，确保“三公”经费同比下降10%以上。扎实开展好群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极深入基层、深入一线，加强调查研究，用创新思路和办法解决问题，在破解难题中推动发展。倡导立说立行、真抓实干，改革文风会风，杜绝铺张浪费，严控各类检查评比。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究等制度，着力提高政府执行力。

坚持党风廉政，建设清廉型政府。认真贯彻执行中央和自治区、自治州关于廉洁从政的各项规定，坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度，加强审计监督和惩治预防腐败体系建设，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，树立政府良好形象。

各位代表，各位委员，新起点开启新征程，新跨越赋予新使命。让我们在党的十八大和十八届三中全会的精神指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信念、凝聚力量，抢抓机遇、乘势而上，为跨越发展全面建成小康社会而努力奋斗！

（此文有删减）