一、2018年工作回顾

一年来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委、州委、州政府的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督下，在援疆省市的大力援助下，乌恰县人民政府带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”的工作机制，坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真贯彻落实自治州党委、人民政府关于稳定、脱贫、发展的系列安排部署，持之以恒转作风，凝心聚力抓落实，城乡各族群众生活明显改善，全县经济社会持续健康发展。

2018年，全县生产总值预计完成33.08亿元，同比增长7%（其中：第一产业1.05亿元，同比增长3.2%；第二产业20.27亿元，同比增长2.6%；第三产业11.75亿元，同比增长11.9%）；全社会固定资产投资完成16亿元，同比下降50%；地方公共财政预算收入预计完成4.68亿元，同比增长35.05%；社会消费品零售总额预计完成2.53亿元，同比增长10%；招商引资到位21.92亿元；外贸进出口总额预计完成1.21亿美元；城镇居民人均可支配收入预计达到30425元，同比增长8.2%；农牧民人均纯收入预计达到9019元，同比增长11.2%。

（一）经济发展跃上新台阶

“三大攻坚战”成果显著。一是坚决打好防范和化解债务风险攻坚战。严格落实自治区党委提出的“四个一律”“三个界定”的要求，围绕妥善化解地方政府债务风险，持续巩固防范化解重大风险成效。2018年以来做到“零举债”，限额外隐性债务已全部纳入三年滚动预算内逐步化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。二是打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过两不愁三保障”、“一降五通七有”“三率一度”贫困退出标准，聚焦“六个精准”，统筹“五位一体”攻坚合力，实施“七个一批”“三个加大力度”。严格落实“双组长、双承诺、双述职、双挂钩”机制，坚持县乡村三级书记一起抓、党政一把手亲自抓，层层签订责任书，逐级立下军令状，乡村户实现包联帮扶结对全覆盖。整合项目145个，涉农资金3.15亿元，资金拨付率92.5%。34个行政村安全饮水、通动力电均已达标，行政村硬化路达95%，学前教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达100%；教育巩固率和城乡居民养老保险、医疗保险参保率达95%以上。14个深度贫困村退出，贫困发生率降至0.2%。强化监督执纪问责和问题整改，处置扶贫领域问题线索450件，问题处置438人，通报曝光18起73人；各级督查巡查组反馈问题已整改到位76条，立查立改并长期坚持63条；充分发挥示范引领作用，帕夏古丽·克热木荣获“全国脱贫攻坚”奋进奖，开展先进典型事迹报告会12场次；全面接受自治区2018年扶贫开发成效考核和贫困县退出评估。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改工作。加大污染防治能力，严格落实环境影响评价和水资源管理“三条红线”，严禁“三高”企业项目进驻乌恰。新建空气自动监测站、生态功能区环境监测点15个，污染源清查415家，权限内审批环境影响报告表5个，备案环境影响登记表129个。深入推进河（湖）长制，全县各级河（湖）长共巡河1770次3099人次，发现的问题均已整改到位。

“三项重点工作”全面发力。一是丝绸之路核心区建设取得新进展。牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快将政策、区位、资源优势转化为经济优势、发展优势，全面提升工业整体水平。认真实施《乌恰推进工业经济三年递增行动计划》，依托铅锌、铜、金、锰等资源，紫金锌业新增1.5万吨/日低品位和废石综合利用技改暨三期技改、紫金有色10万吨/年锌冶炼项目取得突破性进展；广汇锰业锰矿资源查、采、选、冶一体化项目和紫金物流、同源矿业萨瓦亚尔顿金矿开发等工业项目前期工作有序推进，天然气、页岩油气开发利用积极推进。将水能作为清洁能源的重要组成部分抓紧推进，卡拉贝利水利枢纽工程已基本完工，夏特、汉源等水电站建设顺利进行。加大园区资产盘活强度和配套基础设施建设，提升投资效益。目前，园区基础设施配套完善，生活基地健全，标准化厂房已成规模，具备承载龙头企业的能力，全年实现工业增加值14.57亿元。加快推进宜居宜业、生态优美、特色鲜明、和谐共进的现代化口岸城市，投资1.54亿元，新建市政基础设施项目11个。二是乡村振兴取得新发展。认真贯彻落实中央1号文件精神及中央农业农村工作决策部署，围绕自治区党委深入实施乡村战略安排，制定印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》。现代农业加快发展。着力推进农牧业提质增效，加快发展现代农业，全力提高农业综合生产能力，播种作物面积3.24万亩（粮食2.42万亩），作物播种面积高于去年同期；全面提升设施农业标准化、规模化、品牌化建设水平，新品种试种9个，促进产业增效、农牧民增收，带动县内农牧民就近就业176人。加快推进农村土地确权登记，完成登记承包农户5439户、耕地面积44958亩。现代畜牧业提质增效。加强品种改良和良种繁育体系、良种养殖培育特色产业基地、牲畜加工产业基地建设，引进巴特肯种公羊548只、褐牛470头、西门塔尔牛53头、柯尔克孜生产母羊3819只，改良柯尔克孜羊48769只、黄牛2855头，牲畜出栏率62.8%、商品率55.15%；全力推进优质牧草业发展，种植人工草料8184.5亩，进口牧草2420.8吨。发放草原生态保护补助奖励4615万元。林果业稳步推进。完成1700亩吊干杏、100亩秋桃林改造，植树造林6000亩37.16万株，新育苗46.7万株（条），建立175名生态护林员队伍。环境综合治理持续推进。制定印发了《乌恰县农村人居环境整治三年行动实施方案》，依托现有基础设施，加大庭院经济建设力度，积极推进村庄绿化、亮化、净化、美化工程，全面推进农村生活垃圾处理、村容村貌整治，拆除农村危旧房屋2851套，危旧羊圈1872套。三是旅游经济发展取得新突破。坚持“生态立县、旅游活县”发展理念，加大旅游基础设施建设，投资3329.87万元，实施旅游项目9个；大力发展边境口岸游、民族风情游、戈壁产业游、自然生态游和乡村旅游，着重打造中国“西极”旅游品牌。累计接待国内外游客55.05万人次，旅游创收1.58亿元。

改革步伐不断加快。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，认真梳理行政审批事项，完成清理2013年以来行政审批事项；制定了《乌恰县推进最多跑一次改革实施方案》，梳理行政审批事项20项、公共服务类167项。认真落实《自治区优化提升营商环境十大行动方案》，深入推进精简合并建设项目审批环节，营造了乌恰县良好的营商环境。着力推动“多证合一、一照一码”“十二证合一”“二十六证合一”改革，发放和更换个体工商户“两证整合”营业执照2118份，企业“多证合一”营业执照719份；机构改革县级方案初步确定，县税务局、退役军人事务局挂牌成立，人员配备到位，各项工作有序推进。

基础设施建设不断完善。积极争取国家和自治区各类项目资金支持，加快推进水利、交通、电力等基础设施项目建设，为全县经济发展奠定坚实基础。一是大力推进水利基础设施建设。争取上级资金1.65亿元，实施农村饮水安全、防洪、水库等水利项目66个，全县9个乡农村饮水安全实现全覆盖；康苏水库大坝完成封顶。二是加快推进交通道路建设。争取上级资金1.86亿元，实施交通项目15个，建设道路173公里、桥梁410米，乡村级道路硬化率达95%以上，建制村通班线车全覆盖。三是加快推进现代电网体系建设。完成《乌恰县“十三五”电网规划》修编和“煤改电”配套电网、紫金有色110千伏输变电等5个工程项目设计，实施新建居民点电力入户项目32个，卡拉贝利、汉源水电站110千伏配套输送工程廊道建设正在加快推进。

对口援疆工作扎实推进。认真贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，按照“主攻产业、带动就业、展示速度、促进发展”的援疆思路，用好江苏常州对口援疆、华电集团、玛纳斯县、准东经济技术开发区对口协作帮扶机制，紧紧围绕稳定、脱贫、教育、就业、人才重点任务，统筹推进资金帮扶、产业帮扶、教育卫生帮扶、转移就业帮扶和干部人才帮扶，组织实施援疆项目17个，总投资7452万元。

（二）民生保障有了新改善

始终坚持以人民为中心的发展理念，全年财政支出的83.16%用于稳定和民生工程。全面落实积极的就业政策。坚持把就业作为最大的民生工程。坚持教育优先发展战略。着力提升教育教学质量，加强教育教学管理和教师队伍建设，新招聘教师268名，选派支教干部15名，积极组织教师考试和参加国区州县业务培训，分流不能胜任教学教师605名，实现教育阶段和职业教育国家通用语言文字教学全覆盖。推进教育学校标准化建设和教育均衡发展，争取自治区教育各类保障经费2021.68万元；通过自治区教育标准化建设考核验收。加大贫困家庭大学生资助力度，救助学生1233名519.8万元。全面推进健康保障工程。加快推进公立医院改革，率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全县3311人次享受“先诊疗、后付费”政策，全面落实县域内住院“一站式”结算。稳步落实“三个一批”，发放小药箱1.2万个。严格实行药品零差率销售，开通5条远程会诊专线，全面加强医疗卫生队伍建设，协调选派一名援疆医疗专家任院长，派驻17名医护人员帮扶乡村卫生院（室），提升医疗卫生服务水平；实施贫困地区儿童营养改善项目，发放儿童营养包1.35万盒。统筹推进社会保障体系建设。全面落实全民参保计划，基本实现农村居民应保尽报目标。继续扩大城乡居民最低生活保障范围，提高补贴标准，全年发放城乡低保资金2700余万元。建成特困人员集中供养综合服务楼，发放优抚对象补助资金281.25万元、高龄老人生活补贴348人26.84万元；全面落实自治区免费人身意外伤害和大病保险政策。积极开展文化惠民工程。开展送文艺下基层活动演出80场次，放映电影413场次，安装机顶盒5112套，完成“户户通”建档立卡工作，登记造册11614户。成功举办了自治区第九届少数民族传统体育运动会三县一市选拔赛，组织开展文化体育活动34场5.5万人次。全面抓好安全生产工作。推进安全生产大检查常态化，开展食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备经营单位安全检查1224户次，清理检查餐饮服务单位465家，责令整改24家。开展交通安全集中整治39次、查处各类交通违法行为6450起。提升防灾减灾救灾能力，发放各类救灾物资300余万元，全年安全生产形势稳定向好。

（三）政府自身建设得到新加强

着力加强作风建设，持续转变政府职能，提高行政效能，为政府各项工作有效落实、全面落实提供了坚强保障。依法行政能力持续提高。始终坚持在党的领导下，依法履行政府职能，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，诚恳接受各族群众及社会各界的广泛监督，始终坚持公开、公平、公正原则，办理人大提案、建议72条，政协议案43条，办复率100%。“四风四气”明显好转。牢记“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，深入开展“两学一做”、“学转促”专题教育活动，严厉整治“四风”“四气”，干部作风持续好转。党风廉政建设深入推进。严格执行“三重一大”集体决策，严格落实重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度。严格履行“一岗双责”，严守中央八项规定及实施细则和自治区、自治州“十条规定”精神，“三公”经费支出进一步下降。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和州委、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻县部队、武警官兵和公安、边防干警致以崇高的敬意！向援疆省市、援疆企业和区内援疆单位、援疆干部及其亲属表示诚挚的谢意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，乌恰发展中还存在着不少困难和问题。主要是：安全稳定形势依然严峻复杂，经济稳增长压力依然较大，转型升级、培育发展新动能依然不足，民间对工业投资活力不强，财政收支矛盾突出、保工资保运转压力巨大；群众关心的医疗教育、养老就业等工作有待进一步加强，干部作风不严不实的问题依然普遍存在。我们要直面这些问题，明确责任，细化措施，狠抓落实，认真加以解决。

二、2019年工作计划

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是持续推进自治区党委“三年基本常态、五年全面稳定”阶段目标的关键之年，是经济社会高质量发展的重要年。做好2019年政府工作意义重大、责任重大。我们必须牢固树立“四个意识”，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，持续转作风、聚力抓落实，干出新成绩、展现新作为，在新的历史起点上奋力推进经济社会各项事业持续健康发展。

总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委九届六次全会和自治州党委十届四次全会和县委十一届四次全会精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，坚定不移地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，研究推进“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳定发展各项工作，为实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划、到2020年与全国全疆全州一道全面建成小康社会打下坚实基础。

2019年经济社会发展主要预期目标是：力争完成县域生产总值35.21亿元，同比增长7.0%；全社会固定资产投资19.06亿元，同比增长15%；地方公共财政预算收入4.97亿元，同比增长6.25%；社会消费品零售总额2.73亿元，同比增长8%；招商引资23.1亿元，同比增长10%；外贸进出口总额1.33亿美元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33163元，同比增长9%；农村居民家庭人均纯收入达到10045元，同比增长11.4%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）始终聚焦总目标，全面推进经济高质量发展

认真贯彻中央经济工作会议精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，认真落实自治区党委九届六次全会和自治区党委经济工作会议，坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧改革为主线，坚持以自治区党委经济工作会议提出的“十项重点任务”为抓手，着力调优结构、提质增效，促进经济稳步健康发展。

1.坚决打赢“三大攻坚战”。坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到自治区、自治州党委、人民政府和县委的各项决策部署上来，牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，全力打好打赢“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下坚实的基础。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，切实增强金融服务实体经济能力，强化对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的红线、底线，加强政府债务管理，严格“四个一律”要求，着力防范化解政府债务风险，按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的隐性债务存量。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。强化财税金融支持作用，严格落实财税金融相关政策规定，着力聚好财、管好财、理好财、用好财。加大审计监督和督查问责力度，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。进一步完善财政监督体系，充分调动群众监督，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向。

坚决打赢脱贫攻坚战。自觉把思想和行动统一到党中央、自治区党委和州委脱贫攻坚各项决策部署上来，把巩固脱贫成效作为2019年重点工作，继续对标对表，坚决杜绝贫困户返贫，认真查漏补缺，补齐短板，切实提高资金使用的针对性和实效性，防止资金闲置和损失浪费，把扶贫资金用到刀刃上。坚持巩固提升和强化脱贫成效相结合，对已脱贫人口继续强化帮扶，持续巩固脱贫退出的稳定性和可持续性。2019年，计划投入扶贫资金3.43亿元，实施项目106个，持续加大扶持力度，切实巩固脱贫成果，确保到2020年与全国全疆全州一道全面进入小康社会。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚决贯彻全国和自治区、自治州生态环境保护大会精神，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念。严格执行规划、项目建设环境影响评价制度和环境保护“一票否决制”。建立产业准入负面清单、严守生态环保“红线”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进乌恰。着力解决群众反映强烈的生态环境问题，全面推进重点行业达标整治工作。实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管制制度，深入推进河（湖）长制，加强河流管理，严格落实河长巡查制度，全面落实水资源管理“三条红线”，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法，坚决守住生态功能保障底线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大环境保护监督执法力度，强化部门合作联动机制，按照职责分工，加强协同配合，完善联合执法、联合监督、联合问责的工作机制，对偷排、超标排放污染物的企业，非法开采、滥采乱挖矿产资源等情况，采取停产停工和上限处罚等措施，对环境违法行为“零容忍”。

2.着力抓好“三项重点工作”。按照高质量发展的要求，进一步做大稳定红利，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。

着力融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥区位优势，牢牢抓住构建丝绸之路经济带核心区建设的重要机遇，进一步提升对外开放水平，积极培育经济发展新的增长极。充分发挥国家政策优势，依托喀什经济开发区、伊尔克什坦口岸园区对周边区域的服务和辐射带动作用，加快推进沿边开发开放步伐，重点推进边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游城市建设为载体，进一步完善边民互市贸易区、口岸园区、工业园区基础设施建设，优化口岸服务功能，提升通关便利化水平。强化乌恰工业园区、伊尔克什坦口岸园区的经济带动力度，充分利用亚欧博览会等大型招商展会，引导拓宽外贸业务，积极开拓国际市场。进一步加大招商引资的宣传和推介力度，吸引疆外企业落户乌恰投资兴业，大力发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，逐步聚集优势产业、劳动密集型产业，构建具有乌恰特色的现代产业体系。积极培育壮大金属采选业、特色农牧业、服装服饰业、商贸物流业、现代服务业、民族餐饮业、民俗旅游业、丝路产业、新建材、新能源主体的产业体系，加快形成新的发展动力，努力把乌恰建设成丝绸之路经济带上的优势资源转换重点区域、国际能源大通道、丝绸之路经济带核心区的南疆重要节点、向西开放的重要通道。

着力推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，牢牢抓住用好实施乡村振兴战略的机遇，突出重点，加快推进。一是着力推进农业技术转型。大力推进先进生产使用技术，扎实推进新型职业农民培育工程，多渠道、多形式组织农业专家、农业技术员深入田间地头对农牧民开展面对面技术培训和指导，进一步督促生产经营型和专业技能型职业农牧民的协调发展。二是着力培育优势农牧业产品。紧紧围绕促畜、兴特色的发展思路，进一步优化农牧业结构，切实找准定位，着力培育优势特色农牧业。大力引进巴特肯种公羊、褐牛，加快柯尔克孜羊、黄牛等品种改良，继续实施“双五公斤”改良工程，加快推进巴特肯羊改良5万只柯尔克羊进程。依托口岸进出口草料库，进口牧草5000吨。三是加快推进优势林果业发展，全面实施核桃、吊干杏规模化种植和品牌建设，延伸产业链、提高附加值，为农牧民长期稳定、持续巩固脱贫成效，打下坚实基础。四是强化农产品产销衔接。支持和引导各类农产品市场主体参与农产品营销，充分利用发挥好电子商务进农村等优势渠道，加大农产品电子商务营销力度，积极延伸和拓宽销售渠道，力争柯尔克孜羊、新疆牦牛等农（副）产品“走出去”。五是大力改善农村人居环境。积极推动落实《乌恰县农村人居环境整治三年行动方案》抓好农村环境综合治理，因地制宜开展改厕、乡村道路、垃圾治理等项目建设，深入推进农村“厕所革命”，大力推进农村厕所建设和改造，同步实施厕所粪污处理，切实改善农村人居环境。以庭院整治为突破口，切实提升农村人居环境质量，让农村成为安居乐业的美丽家园。六是持续深化农村土地改革。积极推进农村土地确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”改革工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作。

着力实施旅游兴县战略。紧紧抓住稳定红利持续释放的机遇，按照自治区《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案》要求，认真贯彻自治区、自治州旅游大会精神，结合旅游兴疆、旅游兴州战略，深入实施旅游兴县战略，深入分析找准乌恰县旅游业发展短板，积极推动旅游业提档升级。一是理清发展思路。在做好重点旅游景区规划的基础上，依托乌恰县独特的自然景观、人文景观、民俗风情、特色美食等旅游资源，与喀什、阿图什建立协调发展的共赢关系，增强两地旅游发展规划的协同性和互补性，着力在打造品牌、打破瓶颈、树立形象、培育精品、带动产业上下功夫，扎实推进“辽阔疆域，无限风光-新疆是个好地方”品牌的乌恰特色化建设，全力打造西极边境游、帕米尔风光游、柯尔克孜民俗风情游等特色旅游，真正把旅游产业打造成脱贫攻坚产业和富民发展产业。二是打造精品旅游产业。大力实施“旅游+N战略”，推进旅游业与一二三产业融合，深度挖掘生态游、边境游、民俗风情游产品潜力，打造西极旅游品牌。着重加强重点区域、重点线路和重点产品规划，积极推进“多规合一”，强化交通、通信等旅游基础设施和公共服务设施建设，重点打造“红山谷、小尚亥、玉其塔什草原”等重点景区基础设施建设，努力提高服务水平。注重“在发展中保护、在保护中发展”，按照到2020年接待游客80万人次的目标，科学规划，统筹推进，深入把握景区承载力，努力提升景区吸引力，确保我县旅游业持续健康发展。三是加大旅游推介力度。积极与援疆城市协调对接，加大宣传推介力度，不断扩大“送客进疆”规模，不断谋划挖掘乌恰县四季旅游产品，扎实推进一年四季都保持足够的人气和热度。积极筹划举办“神奇帕米尔、西陲乌恰县冬季冰雪风情节”，全方位多角度宣传乌恰旅游，使旅游产业真正成为乌恰战略支柱产业。力争全年来县旅游人数66万人次。四是全面提升旅游业管理水平。创新旅游管理、资源配置、对外开放等方面体制机制，完善旅游服务体系，加大旅游市场秩序监督整治力度，切实解决旅游业发展中的“瓶颈”问题，进一步提升公共管理和服务水平。

3.着力夯实工业经济增长基础。大力发展“十大产业”，培育“三大基地”，拉长产业链，提升价值链，扩大产业集群，培育和发展经济增长的新支撑。重点围绕油气资源勘探开发、锰铁铜铅锌金资源开发、非金属、水能、进口资源加工、出口加工组装、煤炭进口等行业加大招商引资力度，切实使资源优势，转化为经济优势、发展优势，坚持抓大扶小壮微有机结合，着力推进优势资源转换战略部署，积极推进紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设工作。协调推进广汇锰业矿权整合勘查。加快新疆能源10万吨/年合成蜡项目气源保障工作。加快推进夏特水电站建设进度，力争卡拉贝利、汉源水电站装机发电。积极开展节能降耗对标活动，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，不断提升企业绿色发展能力。继续加大园区基础设施投入，提升园区产业承载和聚集能力。全力以赴确保工业经济平稳运行，力争工业增加值增长8%以上。

4.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业，重点发展金融、物流、科技、信息等生产性服务业；改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业；积极推进养老、住房、医疗等公益性服务业；持续实施“互联网+”创业创新电子商务行动计划，积极发展旅游、物流等带动性较强的服务业；积极发展劳动密集型产业，深入实施纺织服装和劳动密集型产业项目建设，继续扶持小微企业发展，加快培育一批服务业龙头骨干企业。深入落实党中央关于民营经济发展的各项支持政策，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题，提出抓好一批规模大、效益好、前景广的重点民营企业。强化银行扩大扶贫小额贷款覆盖面，加强基础金融服务“村村通”建设力度。

5.着力推进基础设施建设。聚焦乌恰县当前基础设施建设工作中存在的突出问题、短板因素，认真做好项目策划、储备，积极争取中央、自治区预算内资金，利用冬季时间，冬闲变为冬忙，抓紧推进项目前期，加强项目管理，全力推进项目建设，力争农区项目3月中旬开工，牧区项目3月底开工。交通道路建设方面。继续实施2018年续建项目，加大2019年项目申报和建设力度，积极推动S334线（康苏-G314）、G315（托帕-吐尔尕特口岸）建设项目纳入自治区重点项目库，加大总重超过50吨货用车辆限重治理工作，规范农村公路养护和路政管理，加大Z661线续建，深入实施村道、县道项目，确保全县各乡村硬化路全覆盖。水利建设方面。加快实施重点水利项目建设，继续抢抓康苏水库、托帕水库等续建项目工程进度，加快推进铁列克水库前期工作。扎实推进农村安全饮水巩固提升及水利基础设施建设工程，积极争取资金实施铁列克乡、乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡饮水安全巩固提升工程。电力电网建设方面。持续推进“电气化乌恰”建设，以推进农村电气化、电采暖和水资源开发为契机，加快电网项目建设，加快推进种羊场110千伏输变电站等新建、续建项目，实施10千伏输电线路64.91公里（含煤改电），低压线路114.62公里（含煤改电），增换配电变压器131台（含煤改电），全力推进电力基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。

（二）始终聚焦总目标，全方位推进改革开放

坚定不移推进改革创新。紧紧围绕中央深化党和国家机构改革部署，坚持正确改革方向，严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革顺利开展。牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，突出重点、加强沟通，密切配合，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，努力推进“放出活力、管出水平、服务便利”的工作要求，优化营商环境，激发市场活力，为推进经济高质量发展创造良好条件。进一步提高审批效率，严格落实《乌恰县优化提升营商环境十大行动方案》，加快制定出台《乌恰县建设工程项目审批制度改革试点工作方案》，做到企业开办时间再减少一半，确保重点项目早建设、早开工、早投产、早受益。全力推进政务公开，做细做实部门权力清单和责任清单，持续将权力清单和责任清单在政务服务平台公布并进行动态调整。推进网络提速降费，着力提升网络覆盖质量。加强事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，大力推进信用信息共享平台建设。认真梳理解决群众反映强烈的办事堵点问题，认真落实自治区“百项堵点问题疏解行动”。深化国资监管企业改革，改善和完善国有资产管理体制，加快推进县直单位经营性国有资产统一监管，开展县本级重点领域混合所有制度改革试点，改革国有资本授权管理体制，充分激发国有资本投资运营的效率和活力。

全面推进对外开放。坚持以改革促开放、以开放促发展，全面推进口岸城市建设，发展口岸经济，逐步完善两园两区功能设施配套，全面推行“一站式作业”模式，深入实施“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”、“一机两屏”海关一次性查验放行通关机制，着力提升通关能力和效率。加快乌恰工业园区建设，深度融入喀-阿-乌1小时快速经济圈投资建设，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”优势和国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，积极打造以伊尔克什坦口岸国际商品展示展销中心为核心的跨境电商业务，努力将乌恰建设成向西开放的桥头堡、沿边开发开放的示范区。

（三）始终聚焦总目标，持续保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生建设投入力度，使各族群众共享改革发展成果，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业惠民。坚持把促进就业创业放在第一民生的位置，深入实施积极的就业政策，充分发挥“双创”示范带头作用，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上发力。大力支持发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业和非公有制经济，拓展就业渠道和就业空间。高度重视农村富余劳动力特别是脱贫家庭劳动力就业，有针对性地进行劳动转移。扎实做好“科技之冬”培训工作，全面提高广大农牧民的科学文化素质，满足各族农牧民群众的致富需求。积极宣传鼓励企业吸纳新疆当地劳动就业的优惠政策。积极收集就业岗位，做好岗位推荐，不断激发富余劳动力就业内生动力。

坚持教育惠民。坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，加快推进教育现代化，着力办好人民满意的教育。持续推进教育学校标准化、教育均衡发展和“教育强县”创建工作。用好用活资源和政策，按需设岗，多渠道、高标准招聘教师，解决教师结构性短缺问题，优化教师队伍结构，加强骨干教师和学科带头人培养，开展“一帮一”、“一帮多”人才培养机制，充实教研力量。全面推进学前和教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，推进初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。重点组织、实施好本年度新建及续建项目，做好全县校舍建设工作的组织、落实、监督和检查工作，加强农村薄弱学校改造力度，抓好控辍保学，确保教育巩固率达到100%。加强城乡学校办学质量一体化、资源供给均等化建设，切实解决“城挤乡弱”的问题。持续深入开展“学肃反”等活动，进一步净化育人环境。

坚持医疗惠民。稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，深入推进医联体、医供体工作；持续深入推进“家庭医生”签约工作，继续实施好“一站式”服务保障工作，实施乡（镇）卫生院远程会诊系统建设，继续抓好标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，加强村医培训，切实提升村卫生室服务能力和服务水平，保质保量完成全民健康体检工程；扎实推进计划生育管理工作，加强妇幼卫生工作，加大保障妇女儿童健康力度。全面做好全国卫生县城复验工作。

坚持社保惠民。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、城乡统一、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。扎实推进社会养老保险和医疗保险参保工作，按照脱贫攻坚巩固提升年的要求，力争实现基本养老保险和医疗保险参保率达100%。建立健全社会救助服务体系，持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。认真执行重点抚恤对象抚恤补助政策，切实做好伤残和烈士评定审核、退役士兵和军转干部接收安置等工作。

坚持安全惠民。严守安全生产红线，推进监管信息化和应急救援能力建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，加大执法监管力度，杜绝重特大生产安全事故。完善各级防震减灾应急预案，加强地震应急演练。全面推进建设领域劳务合同备案及农民工工资实名制管理工作，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，严格落实领导接访、下访制度，确保各类矛盾纠纷及群众合理诉求第一时间有效化解。

坚持安居惠民。加大保障性住房（公租房）及基础配套建设任务实施力度，完善城镇基础设施建设，抓紧抓好城镇供水、供热老旧管网改造。深入推进农村安居富民工程建设，加快推进576套安居富民房前期准备工作，确保到2019年底乌恰县各族群众全部解决安全住房。

（四）始终聚焦总目标，持续深化对口援疆工作

严格落实“六个更加注重”要求，用足用好对口援疆政策，紧紧围绕就业、教育、人才、产业、民生五大重点援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。扎实做好江苏省常州市、中国华电集团对口援助工作和玛纳斯县、准东经济技术开发区区内对口帮扶工作，确保援助工作有力、有序、有效推进，加快对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。继续加大人才援疆工作力度，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训培养工作。2019年计划争取援疆资金6945万元，实施项目21个。

（五）始终聚焦总目标，全面加强政府自身建设

始终坚持把加强和改进政府自身建设作为推动各项工作全面落实最直接、最根本、最有效的抓手，坚定坚决除四风、破四气，锲而不舍转作风、树形象，持之以恒练内功、强素质，全力以赴抓落实、促成效，为圆满完成各项年度目标任务提供坚强有力保障。

始终坚持党的领导。主动把政府一切工作置于党的领导之下，任何时候任何情况下都要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”；坚定坚决贯彻落实自治区、自治州党委和县委各项决策部署，始终做到事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠，不犹豫、不棚架，确保自治区、自治州党委和县委各项决策部署在政府系统令行禁止、落地生根、开花结果。

深入推进依法行政。强化政府职能法定化和事权规范化建设，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，大力开展“七五”普法教育。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表和政协委员的议案、提案。持续推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，广泛接受人民群众监督，及时回应社会关切，切实保障各族群众的知情权、参与权和监督权。

持续推进作风转变。深刻认识“干部作风不实是我们最大敌人”的科学论断，坚定坚决贯彻落实克州整顿干部作风再动员再部署会议精神，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，背水一战、破釜沉舟的决心，坚决向作风不实宣战、向不良习气开刀，推动干部作风根本性好转。持续抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，严格履行“一岗双责”，加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。

各位代表，新的一年要有新的气象，新的时代要有新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，共同为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的乌恰篇章做出新的、更大的贡献！为实现社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会，建设各族群众安居乐业的社会主义新乌恰不懈奋斗！

（此文有删减）