--2021年1月8日在乌恰县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长 司亚尔·哈兰

各位代表：

现在，我代表乌恰县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是乌恰历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠感染疫情的冲击，在自治区、自治州党委和乌恰县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在对口援疆省市、企业、区内协作县市的无私援助下，乌恰县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展，经济运行总体平稳、综合实力明显增强，各族群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。全县生产总值由2015年的21.13亿元增加到2020年38.76亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入由2.14亿元增加到4.5亿元，年均增长16.03%；城镇居民人均可支配收入由23833元增加到34624元，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入由5932元增加到11164元，年均增长12.4%；三次产业结构由2015年的5:45:50调整为2020年的3.3:51:45.7。

（一）经济发展活力显著增强。五年来，我们始终坚持新发展理念，紧紧聚焦“六稳”、“六保”工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中向好。金融债务风险稳控化解。严格落实“四个一律”“三个界定”工作要求，将限额外隐性债务全部纳入三年滚动预算内逐步化解，坚决守住不发生政府债务风险和系统性金融风险底线，积极稳妥化解隐性债务10.09亿元，化解拖欠民营企业中小企业账款1.95亿元。沿边开发开放步伐不断加快。充分发挥两个国家一类陆路口岸和伊尔克什坦口岸园区辐射带动作用，主动加强与周边地区合作，创新驱动发展方式，加强水资源、能源、生态环境保护等领域的规划建设协同，形成乌恰（伊尔克什坦口岸园区）、阿图什、喀什“半小时经济圈”；加快沿边开发开放步伐，边民互市区落地；口岸商贸、住宿、金融、物流、文化旅游逐步实现集群发展，累计完成进出口贸易总额约64亿元。生态环境持续改善。持续完善产业准入负面清单，严守生态保护“红线”，严禁“三高”项目进乌恰，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度和生态环境准入清单，实行最严格的生态环境保护制度、最严格的水资源管理制度和最严格的耕地保护制度；全面打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和农业农村污染防治攻坚战，县城空气优良天数占比达81.7%，地表水水质Ⅲ类以上标准达标率100%；持续加大生态保护修复力度，实施草畜平衡1078万亩、禁牧320万亩；高质量完成中央生态环境保护督察整改任务，认真解决群众投诉的环境热点问题，持续加大环境执法力度，切实守住了生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线。深化改革举措落地见效。牢固树立“放管服”改革“一盘棋”思想，完成政府机构改革，整合简化政府工作部门至24个；深入推进“最多跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，公共服务事项清单优化至168项，纳入行政服务中心审批事项增至130项，累计受理办结各类行政审批及服务事项11.84万件、办结率100%。全面推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时限压缩至120个工作日内；全力抓好农业农村体制机制改革，村集体资产清理顺利推进，农村土地确权颁证和农业农村水价综合改革全面完成；不断深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”，规范涉企收费，营商环境全面优化，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势。

（二）产业转型升级成效显著。五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，改变传统发展模式，以产业化提升传统农牧业、以工业化做强经济、以提升服务水平强化支撑，把优势资源转化作为重要增长极，全县经济实力不断跃上新台阶。农牧产业转型升级。以实施乡村振兴战略为抓手，以农牧业增效和农牧民增收为核心，进一步“稳粮、促畜、强果、兴特色”，农牧业综合效益和竞争力显著提升。各类粮食播种面积1.45万亩，粮食产量达到5537吨；畜牧业养殖合作社36家，牲畜存栏37.66万头（只）；林果业种植面积达到2.5万亩；城东戈壁产业科技园和玛依喀克定居区设施农业基地1436座设施农业大棚有效运营；“瘦肉型柯尔克孜羊”品种改良成效显著；玛依喀克“1+500+500+5000+5000”（通过1年努力，实现500户农牧民种植大棚500个，种植玉米面积5000亩，西门塔尔牛存栏量达到5000头）产业目标取得阶段性成效。工业发展提速增效。坚持把新型工业化作为经济发展第一推动力，深入实施工业强县战略，加快优势资源转换，全力推进有色金属、水能开发、油气开采建设，着力构建以金属采选冶产业为主导，清洁能源为支撑的现代工业体系，政策优势、资源优势、区位优势逐渐转化为经济优势、发展优势、富民优势。紫金锌业原矿日采选能力达到2.5万吨，紫金有色10万吨锌冶炼项目投产运营；阿克莫木气田年处理天然气能力达到10亿立方米，昆仑燃气输气工程年输气能力2亿立方米；石膏粉年产能达到15万吨；商砼年产能达到30万立方米；水电装机3.9万千瓦。工业增加值预计实现年均增长4%。现代服务业稳步推进。坚持把第三产业作为经济发展的重要支撑，社会销售品零售总额预计达到6.5亿元，年均增长7.9%；第三产业预计达到17.7亿元，年均增长7.93%。大力实施电子商务进农村战略，县乡村电商服务站点实现全覆盖，累计完成电子商务交易额1010.36万元；积极推进旅游兴县战略，托云地质公园被评为自治区级国家地质公园，红山谷和尚亥景区列入自治区级风景名胜区，南疆首家准4S级滑雪场落地乌恰，成功举办克州第四届玛纳斯国际文化旅游节、冰雪风情旅游节、“哈雷骑士边疆万里行”等活动，累计接待游客209.5万人次，实现旅游收入6.73亿元。

（三）基础设施支撑显著增强。五年来，我们始终坚持把基础设施建设作为补弱强基的重点，最大限度发挥投资拉动经济增长的关键作用，一大批事关乌恰经济社会发展全局的交通、水利、电网等重大基础设施项目投入使用，为经济社会发展提供了有力支撑。全县累计实施重点项目328个，完成投资152.08亿元。交通建设达到新水平。新增公路里程163公里，全县公路总里程达到1378公里，9个乡、34个行政村、122个自然村硬化路通达率100%，干支衔接、通畅便捷的交通网络建设水平显著提高。水利建设取得新成效。卡拉贝利水利枢纽工程、汉源水电站、康苏水库建成投入运营；防渗干、支渠新建里程116.5公里；乌瑞克河引水、应急防洪、万亩高效节水、饮水安全等一大批水利项目先后落地，4.08万农牧民安全饮水问题得到彻底解决。电力保障得到新提高。新增供电线路656.06公里，城乡供电保障能力和用电质量全面提升；电力基础设施持续向乡村延伸，实施“煤改电”项目4319户，有效改善农村居民冬季采暖条件。信息化建设迈上新台阶。深入实施网络全覆盖工程，持续推进“光进铜退”和“提速降费”，农村网络覆盖率100%，行政村光纤通达率100%，移动光纤宽带由10M-20M提升至50M以上，4G网络覆盖质量全面提升。新型城镇化和新农村建设踏出新步伐。统筹推进城乡协调发展，多措并举积极推进城市精细化管理，改造老城区3.3平方公里；城乡污水、垃圾集中处理收运体系初步建立，全县城镇供水普及率、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%、99%、90%、100%；累计建成5128户（套）农村安居房、定居兴牧房和各类城镇保障性住房，新建停车场面积26829平方米，拆除危旧房4534套、牲畜棚圈4521个，城乡居民饮水、生活垃圾处理、生活环境、住房条件全面改善提升。

（四）脱贫攻坚成果圆满丰硕。五年来，我们认真贯彻落实精准脱贫基本方略，对标“两不愁三保障”“五通七有”，围绕“九个聚力攻坚”“九清”要求，坚持“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，强化压力传导、集中力量攻关、万众一心克难，打响了一场史无前例的脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金11.68亿元，实施扶贫项目742个；现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，2018年实现脱贫摘帽。认真落实“四个不摘”“八个不变”，持续推进巩固提升、全员培训、挂牌督战、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫攻坚普查等工作，全力抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，积极推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，区域性整体贫困问题得到根本性解决。

（五）民生福祉水平显著提高。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把财政支出的70%以上和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，持续在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上用力用劲。就业创业工作稳步推进。“十三五”期间，应届毕业生就业率达到90%，城镇登记失业率控制在3%以内，实现城镇“零就业家庭”24小时动态清零。教育教学质量不断提升。落实各类教育教学保障经费17.69亿元，实现十五年免费教育；教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展得到进一步加强，各级各类学校教育教学质量得到进一步提升，适龄儿童、少年全部入园入学，义务教育阶段入学率、巩固率分别为100%、98.57%。医疗服务水平全面提升。建立健全“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四重医疗保障体系，认真落实城乡居民住院先诊疗后付费、“一站式”结算、家庭医生签约服务、全民健康体检等医疗惠民政策。扎实推进医疗卫生体制改革，着力完善三级医疗卫生服务体系，强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，推动城乡医疗卫生均衡化发展；积极推进“互联网+医疗健康”，推动中医药服务体系建设，严格落实药品零差率销售，持续推进结核病、地方病等防治规范化，疾病预防控制能力不断加强。乡村文化宣传日渐丰富。坚持以现代文化为引领，扶持农村文化队伍建设，推进草根宣讲员宣讲、道德讲堂，持续教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。“十三五”期间，投入乡村文化事业资金0.23亿元，组织开展送教下乡、送文艺下乡340余场次。社会保障体系持续完善。积极落实全民参保计划，参保率分别为99%、97%；全面做好各项社会救助兜底保障工作，累计拨付社会困难群众各类救助资金0.5亿元。安全惠民力度不断加大。严守人民群众身体健康和生命财产安全底线，扎实推进安全生产专项整治三年行动，应急管理能力建设显著提升，安全形势持续好转，食品药品安全监管形势持续向好，人民群众满意度稳步提升。

（六）对口支援帮扶成果丰硕。牢牢把握“六个坚定不移”，全力做好对口援疆协调服务保障工作，持续在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上下功夫，民生援疆、产业援疆、经济援疆、干部人才援疆、教育援疆等各项工作稳步推进，“组团式”援疆不断深入。“十三五”时期，江苏常州累计投入援疆资金3.4亿元，实施对口援疆项目81个；华电集团开展定点帮扶，投入帮扶资金3446.9万元；不断深化玛纳斯县、准东经济技术开发区对口协作帮扶机制，累计投入援助资金1586万元，切实解决了一批城乡住房、教育医疗、农村饮水等各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的民生难题。

（七）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决将党中央、自治区、自治州党委和乌恰县委的决策部署转化为政府的具体工作，不折不扣贯彻落实。持续推进法治政府建设，自觉用法治思维和法治方式筑牢疫情防线、维护社会稳定、持续巩固脱贫、推动经济发展，努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，有力推动了社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升。坚持“作风建设永远在路上”，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决贯彻落实中央、自治区、自治州党委和乌恰县委基层减负工作部署，持续开展整顿干部作风专项活动，推动政风明显好转。牢固树立真正过“紧日子”的思想，大力压减“三公经费”，坚持把每一分钱都用在刀刃上。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。自觉接受人大、政协、新闻媒体、社会公众的监督，累计办理州、县人大代表建议361件，政协委员提案244件。

各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠感染疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下，乌恰县人民政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，围绕自治区党委“1+3”工作部署和自治州党委、乌恰县委具体工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚定坚决扛起疫情防控重大政治责任，着眼“四不”目标、“五早”要求，从严落实“五字”方针，突出抓好“3+2”重点工作。

各位代表！回首过去五年，矛盾和机遇交织叠加，风险和挑战接踵而来，我们团结带领全县各族干部群众，艰苦奋斗、砥砺前行，强力推进全县各项事业科学发展，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，先后荣获国家卫生县城、国家计划生育优质服务县、全国“七五”普法中期验收先进县、国家及自治区双拥模范县、自治区文明县城荣誉。通过国家卫生县城复验和自治区义务教育均衡发展验收，完成整县脱贫退出并代表自治区接受国家第三方评估检查验收、成功创建自治区级农产品质量安全示范县，成功申报“乌恰县柯尔克孜羊”“乌恰县新疆牦牛”生态原产地保护产品。布茹玛汗·毛勒朵大妈获得“人民楷模”和“最美奋斗者”荣誉称号，吴登云同志获得“最美奋斗者”荣誉称号，帕夏古丽·克里木同志荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”“全国五一劳动奖章”“全国民族团结进步模范”荣誉，吐尔干比·买买提塞依提荣获“全国新时代好少年”荣誉。这一系列成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区、自治州党委、人民政府坚强领导的结果，是援疆省市、企业、区内协作县市无私援助的结果，是乌恰县委领导下全县各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、撸起袖子加油干出来的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表乌恰县人民政府，向全县各族干部群众、驻县解放军战士、武警官兵和公安民警，向江苏常州、中国华电、新疆能源、自治区贸促会、玛纳斯县、准东经济技术开发区以及援疆干部人才和家属，向所有关心支持乌恰疫情防控、社会稳定、脱贫攻坚、经济发展工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些关系乌恰长治久安的根本性、基础性、长远性措施还需加快推进。主要表现在：一是经济发展基础仍然比较薄弱，经济结构不尽合理，产业层次低，产业链条短，抵御风险能力弱，持续快速发展的动力仍显不足；二是高层次人才匮乏，创新能力不强，吸引人才、留住人才的问题亟待破解；三是政府治理体系和治理能力有待提高，营商环境仍需改善，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，并采取有力的措施认真加以解决，绝不辜负各族群众的重托！

二、“十四五”时期主要目标和重大举措

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乌恰巩固社会稳定、脱贫成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年。做好这一时期工作意义重大、影响深远。

县委十一届六次全委（扩大）会议提出了“十四五”时期乌恰经济社会发展的指导思想、主要目标、重点工作。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，切实为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献乌恰力量。

“十四五”时期主要目标任务：社会稳定和长治久安总目标及“五年全面稳定”规划目标如期实现，社会主义民主法治更加健全，社会稳定红利持续释放；经济社会发展持续健康向好发展，改革开放迈出新步伐，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，脱贫成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进，农牧业全面升级、农村全面进步、农牧民全面发展；城乡区域发展协调性明显增强，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生福祉达到新水平，人民群众安居乐业；社会文明程度得到新提高，中华民族共同体意识有效筑牢，社会主义核心价值观深入人心；生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，疫情防控攻坚战取得全面胜利；党的执政能力和水平显著提升。到2025年，实现地区生产总值年均增长6.9%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长8.9%，社会消费品零售总额年均增长6%，外贸进出口总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，农村居民人均纯收入年均增长10.1%。

“十四五”时期重点工作：一是坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加大创新领域投入，推进创新成果转化应用，释放人才创新、创业、创造活力，加快构建良好的创新环境，不断增强发展的内生动力和可持续发展能力，切实为实现高质量发展提供强大动能。二是坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，着力提升产业化发展水平，着力提高经济质量效益。三是坚持扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，找准乌恰在国内大循环和国内国际双循环中的定位，着力扩投资、促消费，为经济高质量发展提供动力，促进形成新发展格局。四是坚持以口岸经济为主要抓手，抓住共建“一带一路”机遇，大力推进丝绸之路经济带核心区重要门户建设，不断丰富对外开放载体，积极搭建向西开放的重要平台，提升对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。五是坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能，推动乌恰经济更有效率、更加公平、更可持续。六是坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。七是坚持区域协调发展，大力推进新型城镇化，优化城镇空间布局结构，科学有序拓展城镇发展空间，完善城镇基础设施，切实提升以人为核心的新型城镇化水平。八是坚持文化润疆，持续加强社会主义精神文明建设，坚定不移“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，自觉铸牢中华民族共同体意识，繁荣文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好的宣传教育群众、团结凝聚人心。九是坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，努力建设天蓝地绿水清的美丽乌恰。十是坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。十一是坚持总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，保持社会大局持续稳定、长期稳定，切实为经济社会发展营造良好环境。十二是坚持深化对口援疆工作，注重提高对口援疆的综合效益，把引进和培养人才作为援疆工作的重点，把产业援疆作为增进造血功能、实现可持续发展的根本途径，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，切实把对口援疆工作打造成民族团结工程。十三是坚持党的全面领导，充分发挥全县广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

三、2021年工作计划

2021年是应对国际国内疫情影响，开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府工作意义重大。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入增长21.07%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.4%左右；农牧民人均纯收入增长10.9%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点做好以下几个方面工作：

（一）不断完善防控措施，毫不放松抓好常态化疫情防控。始终坚持党委领导下的疫情防控指挥部的工作机制不改变、不放松，严格按照“精准防控、科学防控、依法防控”的原则，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，严格落实“八项监测预警机制”，统筹推进疫情防控下的经济社会发展，积极落实惠企政策，持续优化营商环境，扎实推进税费减免、降低成本、社保缓缴、助企稳岗等各项政策措施落实落地；全面强化稳就业保民生，落实好特殊困难群众兜底保障工作，切实稳步推进经济社会发展，绝不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

（二）把握重点统筹推进，持之以恒推动经济高质量发展。一是防范化解重大风险。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，强化对政府债务和金融风险的防控，认真执行“四个一律”工作要求，坚决遏制隐性债务增量，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是深入打好污染防治攻坚战。树牢践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持严禁“三高”项目进乌恰，坚持能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，认真落实“三个坚决不上”“四个不予以审批”，科学划定水环境、大气环境、土壤环境“三类底线”，能源利用、水资源利用、土地资源利用“三条上线”；全面落实河（湖）长制，大力推进河湖整治三年行动，加快推进污染源和水生态系统整治工作。持续加大环境执法力度，坚决让破坏生态环境者付出代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽乌恰。三是深度融入丝绸之路经济带核心区建设。进一步加快推进沿边开发开放步伐，不断提升通关便利化水平，优化口岸服务功能，持续推进口岸园区物流仓储基础设施建设，着力打造丝绸之路经济带商货物流驿站，广泛招商、扩大交流，加强产业对接，推动优势产业、劳动密集型产业聚集，全力带动疆内县域农贸基地产品输出效率，提升农业发展质量、促进农牧民持续增收。四是持续深化重点领域改革。牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，坚定不移推动减税降费政策落实，减轻企业负担，激发市场活力，增强发展优势，提高潜在GDP增长率，切实抓好工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革，持续加强事中事后监管，着力提升“互联网+政务服务”水平，全力推行“一窗受理、集成服务”，努力实现“让群众少跑腿，让数据多跑路”，切实激发市场主体活力，促进经济社会持续健康发展。五是进一步深化对口援疆工作。坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。进一步在干部人才援疆、文化教育援疆、产业援疆、保障和改善民生、促进交往交流交融上聚焦发力，努力提升对口援疆工作实效。持续巩固扩大援疆工作成果，2021年计划投入援疆资金6580万元，实施乌恰县克州帕米尔畜牧科技示范园、黑孜苇乡小学艺术活动中心等各类项目20个。

（三）凝聚合力精准发力，统筹兼顾推进产业提速发展。一是提振农牧产业发展成效。牢牢把握稳粮、促畜、强果、兴特色的发展要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快推动农牧业结构调好调顺调优，完善配套农业基础设施，夯实现代农业发展基础，转变生产经营方式，加大实用技术推广应用，引导和鼓励农牧民群众从事农业种植生产，大力推进“1+500+500+5000+5000”发展目标，着力将玛依喀克打造成全县产业示范基地。积极推进特色畜牧业发展，加快农畜品种升级换代和结构优化，计划改良牛羊1.12万头（只），促进增长方式由数量扩张型向质量效益型转变；在全面做好土地整理和9.27万亩草料种植的基础上，持续抓好草料进口，计划种植牧草及青贮玉米5.46万亩，进口优质牧草0.5万吨。持续加大农产品保供支持力度，加快组建并充分发挥国有农产品收购配送平台作用，强化产销对接，实行订单产销，全面提升农产品、畜牧产品、果品质量与销量；深入推进电子商务助农，积极推广“葱岭牧人”典型经验做法，支持发展农副产品生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，让农牧民享受更多产业化经营各环节带来的增值收益。二是夯实工业经济增长基础。加快推进产业结构优化升级，积极化解过剩产能、全面淘汰落后产能、加大招商引资力度，实现产业集群发展，确保工业经济持续稳中向好。稳定工业投资，持续推进锰、铁、铜、铅锌、金和水能资源、油气资源开发，全力以赴助力紫金、同源、新疆能源、中石油等重点企业实施产业链延伸，切实把资源优势转化为经济优势，加快推进紫金有色10万吨/年锌冶炼项目低品位综合利用项目、紫金锌业尾矿库项目、克孜勒苏河水能资源梯级开发项目、乌拉根铅锌矿综合开发项目建设进度；同时突出做好升规入统工作，力争工业增加值增长10%以上。三是提升服务业发展水平。深入实施“旅游兴县”战略，紧紧抓住稳定红利持续释放和疫情防控取得阶段性成效的机遇，进一步优化旅游产业空间发展布局，依托乌恰县独特的自然景观、人文景观、民俗风情、特色美食等旅游资源，持续打造帕米尔风光游、西陲边境深度游等精品路线；大力推动“旅游+”融合发展，计划投入2.5亿元，进一步完善县域各景区软硬件配套服务设施，不断提高旅游公共服务水平；着力解决“三难一不畅”问题，切实增强旅游承载能力。持续推进“互联网+”与第三产业融合发展，积极培育商贸物流、电子商务、信息服务等现代服务业，加快服务业发展，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，进一步推动消费升级，持续释放需求潜力、扩大服务供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。持续优化营商环境，注重招商质量、提升招商实效，积极引入一批符合国家产业政策、技术含量高、示范带动能力强、市场效益好、耗能低、环保优的大企业及产业民生项目，计划招引资金26.8亿元，招引项目15个。

（四）盯紧把牢短板弱项，全面推进基础设施建设。强化项目思维，坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，坚持“花钱必问效、无效必问责”，实行项目和预算绩效评估，实施重点项目责任终身追究，全力保障项目建设加速推进。在交通建设上，计划投入资金1.62亿元，修建道路及配套安全防护设施160公里，提升农村道路通行能力；新建5000平方米吐尔尕特口岸客运站，增强客运保障能力。在水利建设上，继续推进夏特水电站、康苏水库引调水工程等重点项目建设；计划投入资金1.91亿元，稳步推进膘尔托阔依乡且木干河渠等19个水利基础设施项目建设。在电力电网建设上，计划投入1.88亿元，实施夏特水电站220千伏输变电、乌恰220千伏变电站二期增容补强及乡村配网建设等项目工程。在新型城镇化上，继续实施生活污水中水利用、自来水厂水源前端管网改扩建、城区改扩建停车场及乌恰县人防停车场建设等项目；计划投资5.83亿元，实施智慧城市、建筑垃圾填埋场、智能收件箱、综合市场建设以及暖气管网、老旧小区改造等项目，新建商品房644套。

（五）有序衔接乡村振兴，持续巩固提升脱贫攻坚成效。坚持立足当前、着眼长远，长短结合、标本兼治，将巩固提升脱贫攻坚成果统筹纳入乡村振兴战略，把脱贫攻坚实现“两个确保”与乡村振兴实现农业农村现代化目标衔接起来，突出重点领域和重点环节，补短板、强弱项，把产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴有效结合在一起，保证脱贫质量和可持续性；狠抓项目建设，计划申报入库脱贫攻坚项目138个，计划总投资4.28亿元；持续用活用好大数据平台动态监测功能，确保已脱贫人口全面巩固不返贫，边缘易致贫人口不发生新的贫困。积极推进乡村振兴，持续推动农村一二三产业融合发展，推进农牧业绿色产业发展，壮大村级集体经济，切实构建乡村产业体系；稳步实施“千村示范、万村整治”工程，积极推进农村人居环境整治，大力推广以工代赈模式，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治。

（六）持续加大民生保障，不断提升各族群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，深入实施“十项惠民工程”，切实让各族群众享受到改革发展成果。一是积极实施扩大就业工程。在统筹推进新冠感染疫情防控和经济社会发展工作的前提下全面强化稳就业举措，坚持把促进就业创业放在突出位置，深入实施积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，持续实施建筑领域3年1000人职业技能培训就业计划，保持零就业家庭24小时动态清零，坚决保证每个有劳动能力的家庭至少有1人就业，实现城镇新增就业700人，转移农村富余劳动力10000人次以上。二是积极实施增收致富工程。进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，千方百计帮助农牧民群众通过发展庭院经济、养殖等，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，努力确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。三是积极实施教育提升工程。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，持续巩固学前教育普及普惠发展成果，确保适龄儿童幼儿园“应入尽入”，不断改善义务教育办学条件、促进义务教育优质均衡发展，计划投入5320万元，进一步完善教育教学配套设施设备；全面落实各阶段学生资助政策，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。四是积极实施全民健康工程。持续提高医疗服务水平，扎实推进医药卫生体制改革，着力完善三级医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制；深入推进医疗保险结算支付制度改革，不断强化医疗保险基金监管力度；积极强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，计划投入1.82亿元，实施6个医疗卫生提升项目，推动城乡医疗卫生服务均衡化发展，进一步完善疾病预防控制及公共卫生应急物资保障体系；积极推进“互联网+医疗健康”建设，大力开展新时代爱国卫生运动，坚持中西医并重，推动中医民族医服务体系建设。深入开展全民免费健康体检，持续推进结核病、地方病等防治规范化，切实提高各族群众健康水平。五是积极实施社保扩面工程。持续实施全民参保计划，完善城乡低保、基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、社会救助等制度，积极做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，扎实做好残疾人、精神病人等特殊群体救助，认真做好退役士兵和军转干部接收安置等工作，不断提升退役军人事务服务水平，巩固发展新时代军政军民关系；持续加强养老服务体系建设，确保有意愿的特困供养人员全部实现集中供养，努力形成系统全面的社会保障体系。六是积极实施安居保障工程。稳步实施城镇老旧小区改造，持续巩固提升农村安居工程，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，继续完成653套保障性住房建设。七是积极实施“煤改电”工程。持续加快煤改电推广应用，完成729户煤改电工程改造任务，着力改善各族群众供暖条件、降低生活成本。八是积极实施兴边富民工程。加强边境地区基础设施建设，积极实施扶持兴边富民和人口较少民族发展项目，促进边境地区群众就业增收，不断改善边民生产生活条件。九是积极实施公共安全保障工程。树牢“生命至上、安全第一”理念，健全完善公共安全体系，实施餐饮质量提升工程，认真做好食品药品安全监管，强化安全生产监管执法，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。十是积极实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，不断提升社会治理和防范风险挑战的能力水平，在全社会充分释放稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（七）全面推动文化润疆，推动实现文化创新高效发展。大力弘扬中华民族优秀传统文化，深入实施公民道德建设工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强文化市场体系建设，完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设，提升文化供给能力。深入实施文艺精品战略，推出一批正确反映乌恰历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖。进一步强化重要文化和自然遗产、古址遗迹、非物质文化遗产保护，继续做好《玛纳斯》史诗和民族优秀传统手工艺的保护、传承和发展。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业项目，积极构建现代公共文化服务体系。

（八）全面加强政府建设，推进治理体系治理能力现代化。始终坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央的权威和集中统一领导。严守政治纪律、政治规矩，做到思想和行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心，确保党中央、自治区、自治州党委、政府和乌恰县委的决策部署贯彻落实不折不扣。一是坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体建设，切实提高政府工作法治化水平。积极开展“八五”普法工作，营造遵法学法守法用法的浓厚氛围。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。二是坚持强化纪律。牢记“干部作风不实是最大的敌人”科学论断，充分认识作风问题的顽固性和反复性，始终保持永远在路上的坚韧和执着，以刀刃向内的勇气和钉钉子精神抓作风、转作风、促作风。严格执行中央八项规定精神及其《实施细则》，坚持过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出。坚持抓作风建设一刻也不停歇，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”“四气”，坚定不移推进全面从严治党和依法行政向纵深发展。三是坚持廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，夯实执政基础，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时，现在我们已经站在新的历史起点上，唯有鞠躬尽瘁，方能不负人民；唯有奋勇争先，方能赢得未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委和乌恰县委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，凝心聚力，携手前进，奋力推进社会稳定和长治久安，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出乌恰贡献！

（此文有删减）