2010年工作回顾

2010年，县人民政府在州委、州政府及县委的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧抓住中央新疆工作座谈会和新一轮对口援疆工作历史机遇，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会、自治区党委七届九次、克州党委八届九次、县委九届九次全委（扩大）会议精神，抢抓机遇、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，有力应对地震和洪水、大风等自然灾害，相继荣获了全国平安县、自治区文明县、科技进步先进县、最佳卫生县城，通过新一轮全国双拥模范县验收，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，全县经济较快增长，社会事业全面发展，基础设施不断完善，城乡居民生活水平有较大的提高。

2010年，全县生产总值同比增长18.2%。地方财政收入完成同比增长51.3%；固定资产投资同比增长22.3%；社会消费品零售总额同比增长20.6%；招商引资增长106.4%;农牧民人均纯收入增加218元；城镇居民可支配收入同比增长14.1%。

一、大力发展戈壁产业，农村经济长足发展

认真贯彻落实科学发展观，以发展戈壁产业为引领，大力实施富民安居、定居兴牧两大工程，充分利用广袤的戈壁资源，在戈壁滩上发展设施农业、特色养殖业、特色林果业、戈壁草料业，向戈壁要效益、要产业，实现农牧民持续增收。2010年,实现农牧业总产值同比增长8.1%。

1、调整优化种植业结构，大力发展戈壁设施农业。2010年，努力克服春季持续低温和强降雨等自然灾害，落实各项支农、惠农、强农政策，采取多种有效措施确保粮食增产和农牧民增收。一是粮食生产能力进一步提高。冬麦播种面积18374亩，地膜玉米9160亩，全县粮食总产达8838吨。二是戈壁产业进一步推进。县政府把发展戈壁产业作为改变千百年来柯尔克孜族传统游牧生产、生活方式的一件大事来抓，坚持“集中连片建设、规模化种植、标准化生产、市场化运作”的发展思路，采取高标准、高质量建棚模式，转变生产方式，调优产业结构，实现农牧民持续增收。2010年新建戈壁大棚1400座，累计建设大棚1911座，定植蔬菜1526座，建立了玛依喀克、城郊农业科技示范园、戈壁产业园三大林果蔬菜生产基地。注重技术引进，新建了4200平方米的智能育苗温室，提高育苗质量。成立高原有机绿色蔬菜物流配送中心，实行订单上门服务，拉长产业链，创知名品牌，培育市场竞争力。与吉国客商签订蔬菜购销合同，产品远销中亚市场。加大技能培训,安排1211名农牧民、下岗职工、零就业家庭、回乡大学生在玛依喀克、戈壁产业园等林果蔬菜生产基地跟班学习设施农业少土栽培技术，极大地调动了农牧民种植大棚的积极性。

2、畜牧业稳步发展，大力发展戈壁特色养殖业。针对戈壁养殖业发展态势，始终坚持在规模养殖上寻求突破点，在品种改良上做文章，在动物防疫、科学饲养上打基础，以市场为导向，不断提高养殖业效益。2010年，牲畜饲养量达49.54万头（只），出栏20.2万头（只），年末存栏29.3万头（只）。加大品种改良力度，坚持自繁自育和引进相结合的方法，积极推广畜禽良种繁育体系建设，引进优质长绒山羊100只，改良牛825头。大力加强畜牧专业村建设，成立农牧民专业合作社（协会）28家、新建养殖小区7个，全方位支持农牧民发展特色养殖、规模养殖。全县特色禽类养殖达到51.2万羽，禽类出栏26.5万羽，特色养殖业不断壮大。

3、提升林果发展空间，大力发展戈壁特色林果业。大力发展生态经济型林果，加快推进林果产业结构升级，继续推进和强化林果业的管理，提高林果业科技含量，品种不断增加。2010年完成林果种植总面积15428.5亩，引进核桃、桃树、沙枣、大果沙棘、海棠果、酸梅等树种120.8万余株，成活率85%以上。全力推进高效节水技术，阿克1.5万亩特色林果种植初见成效，全县节水滴灌、喷灌林果面积由2008年的2000亩增加到2.74万亩。为改善城市生态,在城南城北分别建设万亩林果生态园和防风林带，同时对玛依喀克2万亩草料基地进行新种和补种，种植林果苗木6万余株。

4、加大扶贫开发力度，带动农牧民脱贫致富。紧紧围绕县域主导产业，以重点乡、重点村的贫困户为主攻对象，以增加贫困农牧民收入为核心，积极实施扶贫开发整村推进工作，加强贫困人口的“造血”功能，稳步增加低收入家庭的经济收入，完成了年初确定的脱贫目标。通过发展戈壁产业、养殖育肥等促进集体经济的发展，全县乡村集体经济收入达247万元，农牧民人均纯收入增加218元。

5、扎实推进富民安居工程，让各族群众受益。认真贯彻落实自治区富民安居工作会议精神，按照经济实用、有地域特点、鼓励积极创新的原则，坚持高起点、高水平、高效益，扎实推进富民安居工程。在黑孜苇乡新建“阿依布拉克新村”和“常州新村”，对托云、巴音库鲁提等八个乡新建了高标准富民安居房，同时健全工作机构，明确责任，层层分解落实工作任务，顺利完成了1715户富民安居工程建设任务。

二、加快优势资源转换，不断推进新型工业化建设进程

按照“工业强县”思路，加大“八大产业”开发力度,围绕优势资源开发利用，依托“一园四区”建设，抓好重点企业、重点项目的发展，实现资源有序开发，规模以上企业不断增加。全县销售收入过亿元的企业3家，5000万元以上的企业2家、1000万元以上的企业10家，进一步拉动了区域经济的增长。2010年工业总产值同比增长70%；工业增加值同比增长36%。

1、优势资源有序开发。大力支持各类企业生产建设和技术改造，阿克塔什、帕米尔水泥厂、鸿源、嘉鑫、昆仑建材等企业产销两旺，做好中石油、香港年代、乌拉根、金旺矿业、汇祥永金、辽宁水工局开发克孜勒苏河梯级电站等各项服务工作，卡拉贝利水利枢纽工程和年产200万吨新型干法旋窑特种水泥生产项目相继奠基开工。建材、电力、天然气产业增势强劲，水泥、铁矿、铁精粉等主要产品产销率达89.6%，提高了12.3个百分点，实现了生产、销售、效益三大突破。

2、园区建设逐步完善。加快规划“一园四区”，形成以城东工业区、康苏重工业区、口岸工业区和石化工业区为核心的百公里产业带。完成了工业区16公里的绿化工程，种植大叶榆、白蜡等树种3000余株，维修12公里的人工引水渠。完善了水、电、路、气、水渠、通讯、绿化、路灯等基础设施，成立了工业区管护队，加大管护力度。入驻企业（单位）21家，累计完成投资4.6亿元。

3、招商引资规模逐步扩大。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，围绕优势资源转换，完善招商引资项目储备,论证6大类、20个重点招商项目，积极参加各类招商推介会、项目对接会等一系列重大招商活动。2010年，共接待客商74批280余人次，新签约项目8个，完成目标任务的207%，同比增长106.4%。

4、旅游服务业稳步发展，消费市场日趋活跃。充分发挥旅游资源特色浓、潜力大的特点，加大宣传促销力度，积极开发和打造精品路线，成立乌恰县西部边陲旅行社,首家经营国内和入境旅游业务,大成商务酒店顺利通过三星级评定验收,成为乌恰县首家涉外旅游接待的星级宾馆。旅游经济得到较快发展，旅游业收入达到2000万元，接待人数14万人（次）。30家新农村合作社、95家牧家店已覆盖全县9个乡和60%的行政村，全县已有8个乡镇建立了集贸市场。加快发展交通运输业、邮电通讯业、餐饮零售业等服务业，城乡市场消费日益活跃。2010年，第三产业完同比增长18.2%。

三、全力推进重点项目建设，基础设施进一步夯实

积极应对国家宏观调控政策，按照“抓项目就是抓后劲、抓增长点”的观念，大力实施“项目推动”战略，努力改善投资结构，全县固定资产投资继续保持较快增长势头，同比增长22.3%。

1、重点工程进展顺利。伊尔克什坦口岸下迁区联检大厅、综合楼、供排水、防洪工程、19公里主次干道路面铺油等工程已相继完工。开普太希水利枢纽工程进展顺利，主体工程基本完工，其它附属工程围绕蓄水验收开展相关工作；膘尔托阔依水库除险加固工程已完工并投入使用；乌鲁瓦提引水渠首可研、阿克林果基地二期水利配套工程初设工作已完成，铁列克、膘尔托阔依等四个乡饮水安全工程实施方案完成并通过自治区水利厅技术审查。

2、新型城镇化建设进一步加强。按照“东扩、南延、西伸、北控、中改”城市规划建设思路，相继完成了《乌恰县城市总体规划》修编及《乌恰县棚户区改造规划》等。累计完成投资1.6亿元,先后新建了图书馆、青少年活动中心、廉租房、乡镇干部周转房等一大批基础设施建设;实施城市供排水改造工程，开工建设了县城供排水二期、新污水厂管道安装等工程，县城居民生产生活用水保障能力有所增强。拓宽S309线城区段和口岸区道路，新修城区道路4200米、安装路灯252盏，新建职工集资房230套、保障房477套。加大供暖设备购置，新增供暖面积15000平方米，狠抓城市绿化、美化、亮化工程，打造城南生态林果园，不断完善城市功能、改善人居条件、营造拴心留人环境。

3、加大农田水利基础工程建设。累计完成投资1844万元,新建灌溉引水渠道7条、35公里，实施了波斯坦铁列克乡农业综合开发水利配套工程、依买克村引水支渠，膘尔托阔依乡阿依瓦克至阿克引水渠、水库引水支渠和水库输电线路等工程，新打抗旱机井11眼，并架设配电线路，解决了波斯坦铁列克乡种羊场农田灌溉缺水问题。完成黑孜苇乡库孜洪干渠、江吉尔村引水渠，康苏新村灌溉引水渠、库孜洪河2.3公里防洪坝工程等。

4、大力加强交通道路建设。累计完成投资1.67亿元,S212线和S309线至吾合沙鲁乡道路全部完工、X415线八村危桥改造工程已经完工、巴音库鲁提乡至铁列克乡54公里公路建设项目已完成招标工作。通达公路S309线至哈拉铁列克村7.57公里、S309线至斯姆哈纳村5.02公里及玛依喀克12公里铺油公路全部完工投入使用。G3013线库曲湾至伊尔克什坦口岸段高速公路初设已经完成,2011年将开工建设。

5、加快农牧区电网建设。累计完成投资930.39万元，对县城及黑孜苇、吉根、波斯坦铁列克等5个乡村的农村电网进行了改造，实施了伊尔克什坦口岸10千伏配网工程，乌鲁克恰提乡110千伏输变电项目可研已通过，于2011年开工建设，将彻底解决乌鲁克恰提、吉根两乡的农牧民生产生活用电问题。托云乡农村电网工程已完成前期工作。

四、着力改善民生，全面落实各项惠民政策

坚持保障和改善民生，全年累计用于民生的财政投入40796万元，惠及各族群众。一是认真贯彻落实中央及自治区强农、惠农政策，发放各类惠农补贴、家电下乡等资金436万元。二是认真贯彻落实就业扶持政策，全方位开发公益性岗位，举办乌恰县第二届企业招聘周、“春风行动”、再就业援助等活动，安置“零就业家庭”607户，实现动态清零，全县累计就业再就业1936人。三是启动新型农村社会养老保险试点工作，受益农牧民13608人，参保率达80%，极大地解决了农牧民后顾之忧。四是新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率100%，为12152人（次）补偿医疗费用386.43万元，缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。五是全面落实城乡居民最低生活保障制度，发放低保金1752.7万元，“五七工”生活补助及时足额发放，实现了应保尽保。六是切实改善城乡贫困居民住房条件，投入2500万元新建廉租房432套，投入560万元新建“三无”人员住房72套，解决了弱势群众的住房困难问题。七是积极开展防灾减灾工作，落实救灾资金200余万元，向受灾群众发放面粉、大米、清油、煤等生活物资，将灾害带来的各种损失降到了最低程度。八是投资300余万元新购锅炉10台，缓解了县城供热压力和部分乡镇供热困难的局面。九是实施城乡卫生、教师职工集资建房、乡镇干部职工周转房等建设工程，解决干部职工住房难的问题。

五、社会各项事业蓬勃发展，和谐社会建设全面推进

1、科教工作：严格落实党政领导科技进步目标责任制，荣获自治区科技进步先进县称号。科技投入累计达10240万元，实施科技项目16个，深入开展“科技之冬”和“科技宣传周”活动，选派科技特派员30名，举办各类技术培训班80期，培训人员8200人（次）。巩固提高“两基”成果，认真落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，全年公用经费和伙食费补助848万元，免课本费76.57万元。投资2014万元，实施了中小学校舍安全、乡镇幼儿园、教师公寓等教育基础设施项目7个，配套完善教学设备，加强校园安全管理，为县乡学校配备保安,投入23.77万元在实验中(小)学、中心幼儿园安装校园视频监控系统。动员大红山铁矿等企业资助贫困大学生105名，保障了贫困大学生顺利入学。

2、文体广电：深入实施“东风工程”、“西新工程”和“环天山体育长廊建设工程”，完成了20户以上已通电自然村广播电视“村村通”直播卫星4299户和86套大喇叭建设任务。投资297万元完成了10个村级文化室建设，配套6个文化站各类设备。成功举办了乌恰县第十一届农牧民传统体育运动会和第九届百日广场文化等大型文体活动。30个非物质文化遗产保护项目列入县级名录，5个列入自治区级名录，完成了不可移动文字、消失文物、新发现文物遗址的全面清查工作。

3、医疗卫生：不断加强县、乡、村三级卫生服务网络体系建设，健全和完善突发公共卫生事件应急机制、重大疫情信息网络体系和疾病预防控制体系，加强卫生系统基础设施建设，投入2300余万元新建的县医院120急救中心和疾控中心扩建工程、乡镇卫生室等项目全部完工。投入538万元购买了16排螺旋CT，配套完善了县医院和乡镇卫生院医疗设备，招聘充实乡镇医护人员49名，全县卫生院医疗条件进一步改善。严格落实食品药品安全监管责任制，大力开展食品药品安全专项整治，确保了各族群众饮食、用药安全。加大爱国卫生工作力度，顺利通过自治区“最佳卫生县城”验收。

4安全生产和应急管理：按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把安全生产工作摆在突出位置来抓，完善安全生产长效机制，全面落实安全生产责任制，定期召开安全生产分析例会，继续深入开展“安全生产年”活动。认真排查治理事故隐患，积极开展交通、农机、矿山、人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹等安全生产重点行业、领域专项治理，防范遏制重特大事故取得明显成效，全县安全生产形势保持了总体平稳态势，事故起数同期下降39%。全面做好地震抢险救灾工作，积极开展地震、公路交通、医疗抢险救援应急演练，建立应急储备库，储备被褥、面粉、煤、玉米等物资，预防和处置突发公共事件能力不断提升。

六、全力做好对口援疆各项工作

积极加强与辽宁大连、江苏常州对口援助单位的联系和沟通，切实关心援疆干部的工作学习生活，大连5年共实施援疆项目21个，无偿捐助资金、物资6085万元，培训干部124人，援疆项目已惠及各族干部群众。以中央新疆工作座谈会为契机，全力做好江苏常州援疆对接工作和对口援建总体规划的调研、论证、编制等前期工作，确定了2011年-2020年对口援建项目。常州、乌恰两地高层互访力度进一步加快，全方位、多层次的支援工作格局初步形成，为加快乌恰经济和社会发展创造了有利条件。

七、加强政府廉政建设，全力打造服务型政府

加强政府法制建设，提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督；加强政务公开，不断提高政务公开水平和政府工作透明度，将相关政策、标准及时向社会公示、接受社会监督。加大行政许可事项清理力度，清理规范各类文件63件，确认有效27件，废止36件。积极办理人大代表提出的议案、建议和政协委员提案，全年共办理州县两级议案、建议和提案128件，办结率100%，

认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、“四项监督机制”等规定，把廉政建设与各项工作同安排、同部署，签订目标管理责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的廉政建设工作机制。严格执行关于厉行节约、反对奢侈浪费的安排部署，严格控制预算外支出，压缩行政成本。强化行政监察,财政、审计监督，招投标、政府采购等制度得到全面落实。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十一五”，我们经历了干旱、洪涝、地震、风雪等自然灾害严峻考验，经受了国际金融危机、宏观调控等复杂多变形势的重大冲击，也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来，我们以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，经济社会取得显著成就。这五年，是国民经济快速增长的五年。全县地区生产总值年均增长15.3%。财政收入五年翻了三番。全社会消费品零售总额五年翻了一番。这五年，是结构调整进展明显的五年。三次产业结构比重由“十五”末的21：25：54调整为12：35：53，以八大产业为支柱的产业体系逐步形成。这五年，是改革开放深入推进的五年。乡镇综合改革全面完成，国有企业改制稳步实施，行政审批改革取得积极进展。对外开放成效显著，累计引进县外资金1、进出口总额分别是“十五”末的26倍、19倍，经济外向度不断提高。这五年，是发展基础不断夯实的五年。城乡基础设施和项目投资取得重大进展，一批投资规模大、牵动性强的重大工程相继建成。全社会固定资产投资是“十五”末的5倍，年均增长24.3%，城区面积由2.8平方公里拓展到13.37平方公里。这五年，是社会事业全面进步、各族群众得到实惠较多的五年。教育“两免一补”政策全面落实，社会保障体系逐步建立，新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作先后启动，城乡居民最低生活保障金按时发放，2.1万农村人口饮水安全问题得到有效解决。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入逐年增长。

各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是各对口援助省市和帮扶单位大力支持的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、人民团体，向驻县单位、驻县企业、援疆干部、驻县部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与乌恰建设，关心、支持乌恰发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到还存在一些困难和问题。主要表现在：经济增长结构单一粗放，财政实力不强，收支矛盾还非常突出；农牧业基础设施还不够完善；就业渠道单一、压力大；乡村医疗技术水平低，医疗设备简陋；关系各族群众切身利益的教育、医疗、住房、社会保障等仍需继续完善，民生问题仍需大力解决；政府自身建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县各族人民的期望和重托。

2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面实施新一轮对口支援新疆工作的起步之年。经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会，中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次、克州党委八届十次、县委九届十次全委（扩大）会议精神，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，切实以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。

今年我县经济发展具体奋斗目标是：实现生产总值同比增长14.9%；地方财政收入同比增长26.3%；全社会固定资产投资增长63.3%；招商引资同比增长25.2%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%；农牧民人均纯收入增长15.3%。为实现上述目标和任务，重点要抓好以下工作：

一、加快发展“戈壁产业”，推动农牧业现代化进程

不断优化和调整农牧产业结构，大力发展戈壁产业，积极实施富民安居和定居兴牧工程。

设施农业：在抓好常规农业和管理好现有1911座温室大棚的基础上，进一步在巩固、提高、完善、规范上下功夫，提高蔬菜产量，做好番茄以色列尼瑞萨、红盾，黄瓜以津美3号、4号，甜瓜以西州蜜一号、新密杂7号、金皇后，西瓜以抗裂超甜大果王为主的新品种示范，保障全县大棚蔬菜苗供给。集中力量做好戈壁设施农业服务，提供更多技术支持，为设施农业产前、产中、产后搞好技术保障；积极打造国际蔬菜基地，抓好品牌建设,实现农超对接。新建冷藏保鲜库，购置冷藏保鲜车，进一步做好仓储物流工作，延伸产业链。加大阿魏菇的生产、销售及深加工，种植阿魏菇15万袋，实现产鲜菇30吨。2011年播种小麦17600亩，玉米2000亩，油料1200亩。

现代畜牧业：在抓好传统畜牧业的基础上，加快发展以舍饲圈养和特色禽类养殖为主的现代畜牧业，做好以柯尔克孜羊、高原牦牛为依托的绿色有机肉食品保鲜、冷藏、加工、生产销售工作。落实国家草原保护补助奖励机制政策，对9乡34个行政村1410.7万亩草地进行新一轮的草场承包，对7个乡629万亩草地禁牧、781.7万亩草地实行草畜平衡。2011年，计划养殖禽类60万羽（只），在条件成熟的乡建设10个养殖基地、20个合作社、1500个养殖专业户，引进种公羊400只，绒山羊200只，牦牛600头。使肉类总产达到5000吨，奶类总产达到5300吨，禽蛋产量达到120吨。

特色林果业：在抓好现有林果的基础上，利用节水技术，积极探索特色林果业发展模式，努力打造以阿克为重点的特色林果业基地，切实抓好阿克1.5万亩特色林果种植，不断扩大波斯坦铁列克、乌鲁瓦提等区域特色林果种植面积，继续做好种苗培育、果树嫁接、修剪，利用今冬明春完成波斯坦铁列克乡秋桃基地的修剪工作。2011年，计划完成造林面积15080亩，其中：经济林9880亩，防护林5200亩。

戈壁草料业：在抓好现有饲草料地的基础上，利用境内水资源，继续实施好10万亩人工草料地建设、650万亩退牧还草工程，继续做好玛依喀克、冬昂额孜草料基地补种、国家退牧还草3000亩种植和乌鲁瓦提、玉麦克土地整理项目，逐步把玛依喀克打造为牧民生态定居基地、林果草料基地、就业创业基地、定居兴牧示范基地。

富民安居和定居兴牧：在总结经验的基础上，从2011年开始对城郊危房、无房、散居的农牧户，全部在城区统一规划建设，对村一级相对集中的农牧户实施整村推进工程，对农村“三无人员”、产业转移人员规划到县城居住；对居住在乡镇周边相对集中的以小城镇建设为目标，以不同形式建房，高质量、高标准、高规格新建坎久干村、康西湾村、吾合沙鲁村等14个集中连片点，使每户建筑面积均达80平米以上，基础设施配套齐全，全面改善农牧民居住条件。同时对边境一线的守边户住房也采取集中建设，完善设施配套。2011年计划富民安居和定居兴牧1200户。

二、实施优势资源转换战略，加快新型工业化建设

充分发挥能源资源优势，优化投资环境，积极实施工业强县和优势资源转换战略，发展壮大“八大产业”，引进中小企业，鼓励协作配套，引导集中布局，加快形成大中小企业协同共进的发展格局。

一是加快金旺、大红山、汇祥永金、同源等企业年处理采选400万吨金铜铁铅锌和10万吨锌冶炼、5万吨铜冶炼，逐步形成金铜铁铅锌产业；二是以康苏、托云、沙里拜矿区煤炭资源，逐步形成恒泽等企业年产60万吨煤焦产业；三是以石灰石、石膏、陶土、页岩等建材资源，逐步形成年产200万吨新型干法水泥、年产200万张彩色纤维瓦等建材产业；四是利用高原天然泉华水，逐步形成雨露、昆仑两企业年产8000万瓶高原天然苏打水产业；五是逐步形成中石油和香港年代投资建设年处理30亿立方米的天然气处理、100万吨乙烯、8亿立方液化天然气、3×30万千瓦热电联产等石化产业；六是逐步形成以水电、风电、燃气发电为主装机容量50万千瓦的电力产业（夏特24.8万千瓦、塔日勒嘎4.5万千瓦、八村8万千瓦、卡拉贝利7万千瓦）；七是以“戈壁产业”为支撑，逐步形成年销售各类蔬菜5000吨、牲畜3500吨、特禽2000吨高原有机食品产业；八是继续加大园区基础设施建设力度，提速做好城东、康苏镇工业园的供排水、供气、道路规划、绿化等基础设施建设。以两个口岸和伊尔克什坦特殊经济开发区为依托，逐步形成仓储物流出口加工产业。九是全力对接在建项目，确保尽快开工建设，切实提高项目履约率和资金到位率。积极引进配套服务的深加工项目和非资源型产业转型项目，做好招商引资项目跟踪服务工作，打造喀什—阿图什—乌恰“金三角”1小时经济圈，形成“阿图什-托帕-石油化-乌恰-伊尔克什坦-康苏100公里产业聚集带”，推进产业集群。

三、培育壮大服务旅游业，推动三产快速发展

加快发展商贸物流业。依托伊尔克什坦口岸10平方公里的经济开发区优惠政策，重点在口岸区加快融资，建设仓储、包装、交通运输、对外贸易的仓储区、贸易区、物流区、加工区，全面提升传统商贸业，发展新型商贸业。积极引进名品名店和连锁企业，大力发展电子商务、信息等新型服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，新增农家店、连锁超市。继续推进“家电下乡”工程，扩大政策覆盖面，服务农村消费，繁荣农村市场。全面落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，加大金融支持，推动非公有制经济快速发展。

大力发展文化旅游业。充分利用乌恰境内的自然、地理和人文资源优势，打造“西陲高原风光、边境、口岸和柯尔克孜民俗风情”旅游品牌。加强与区内外大型旅游企业合作，扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业。积极融入喀什旅游经济圈，大力推介文化旅游、休闲旅游和农业生态旅游，逐步发展壮大旅游产业。2011年，实现接待游客14万人（次），旅游收入达到2100万元。

四、加快城乡基础建设,推动城乡一体化进程

随着中央支持新疆工作力度的进一步加大和新一轮援疆工作全面启动，当前及今后一个时期，乌恰基础设施建设的规模、数量、密度都将是前所未有的，我们在围绕重点环节和关键领域，抓紧立项并启动一批增强经济发展后劲的重大项目，按照“高起点、高水平、高效益”的要求，实现科学规划建设、科学发展、协调发展，进一步加强城乡基础设施建设，完善功能，强化管理，不断提升城镇化水平。

一是继续抓好开普太希水利枢纽工程建设后续工作，积极做好克孜勒苏、膘尔托阔依、恰克玛克三大河流治理防洪和山区控制性水库、定居兴牧等项目的各项前期准备工作。协调做好卡拉贝利、夏特等8座水电站的服务工作。完成库孜洪渠、黑孜苇及羊场支渠节水改造续建，波斯坦铁列克乡玉买克引水渠，玛依喀克引水渠。做好膘尔托阔依乡牧区水利示范、黑孜苇乡牧区水利示范及膘尔托阔依、乌鲁克恰提、铁列克3个乡饮水安全等项目的立项和审批工作，争取早日开工建设。

二是加快乡村道路建设。积极配合做好G3013线高速公路开工建设，完成巴音库鲁提－铁列克、乔尔波村－依买克村、乌鲁克恰提乡—焦玉力干村道路建设。积极争取膘尔托阔依村－阿依尕特牧场、康苏镇、波斯坦铁列克、小黑孜苇等通村公路立项并启动实施。

三是进一步加大农村电网改造力度。加快无电乡村电力建设进度，实施乌鲁克恰提110千伏、吉根35千伏电网建设，改造完成那格拉电站，争取康苏220千伏输变电站项目立项，争取克孜河中游段装机近50万千瓦的梯级电站早日建成。

四是以县城区为中心、以一园四区为两翼、以口岸经济开发区为支撑、以建设西陲口岸城市为目标，认真实施“改造城中、规划开发建设城东城西城南、控制城北生态基地”工程，拓展县城发展空间，利用援疆资金投资2800万元彻底解决城市饮用水安全问题，提高县城居民生产生活用水质量。加大县城交通基础设施建设，完成S309线县城2公里道路拓宽硬化、美化、亮化，南山路西延、实验小学至口岸路建设及环城河亮化等。完成垃圾无害化处理、排水和污水处理工程建设。加快天然气管网改造，确保供气充足。启动物流商贸市场和乡镇便民服务中心建设，完成博物馆、文化馆、群艺馆、全民健康活动中心、残疾人保障中心、应急储备库、保鲜冷藏，乡镇干部、教师医生周转房、乡镇机关干部食堂、玛依喀克管理中心等建设项目。

五、坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业

坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。

一是继续实施“科技强县”战略，加大实用技术推广普及和培训力度，继续开展“科技活动周、科技下乡、科技之冬、科普进校园、科普展览”等宣传活动,强化科技特派员制度，加快科技成果转化步伐。

二是坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，强化教师队伍建设，优化教育网点布局，推动城乡义务教育均衡发展，促进学前教育、初中教育、职业教育全面发展。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障和贫困生助学政策，巩固提高“两基”成果，争取将乡镇小学五六年级学生集中到实验小学寄宿。加强师资队伍建设、教研教改和督导评估，努力提高县乡学校教学质量，办人民满意的教育。

三是进一步完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，加强县乡医疗机构人才队伍建设，落实财政补贴，抓好骨干医师和护理人员的选聘工作。深化医药卫生体制改革，全面推行基本用药统一配送和零差率销售工作。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。抓好医疗卫生基础设施建设，完成乡镇中心卫生院建设，积极争取县人民医院后勤服务中心项目。规范食品药品市场秩序，确保各族人民群众饮食用药安全。

四是稳步推进文化体制改革，完善公共文化服务体系。实施柯尔克孜非物质文化遗产挖掘、整理、保护与民俗文化传承、文化兴边工程，不断完善县乡村文化站（室）、农民书屋配套设施；抓好文物保护，完成第三次全国文物普查。实施好国家广播电视村村通、自治区广播电视无线覆盖和县城数字电视工程，延伸广播电视传输波斯坦铁列克乡网络建设。做好第四届玛纳斯国际文化旅游节、乌恰县第十二届农牧民传统体育运动会各项准备工作，确保如期开幕。

六、高度关注民生问题，积极构建和谐社会

从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，集中力量解决好民生领域的突出问题，确保各族人民群众的生活质量和水平有新的提高。

大力推进创业带动就业，加大政策引导和资金扶持力度，突出抓好高校毕业生、残疾人、低保人群、计生困难户的就业创业服务工作，城镇新增就业岗位2000人，动态消除“零就业”家庭。对下岗失业人员、进城农牧民等群体实行免费技能培训和创业培训。强化劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。做好“五七工”纳入基本养老保险收尾工作。加快养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障体系建设，不断扩大农村养老保险保障范围。加大贫困居民在取暖、购房、入学等方面的救助力度。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、义务教育两免一补和廉租住房租赁补贴等惠民政策。加快保障性安居工程建设，计划新建1463套。其中：廉租房324套、棚户区改造住房109套、经济适用房100套、农民工房100套、公共租赁住房830套，有效解决中低收入家庭住房问题。

七、突出重点,积极做好新一轮对口援疆工作

认真做好新一轮援疆项目的启动，明确重点，坚持“群众第一，民生优先”的原则，以富民安居、定居兴牧、实验小学综合楼、特色养殖繁育基地、基层组织阵地建设、口岸下迁区供水配套等项目为重点，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题。创新对口支援工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设相结合的同时，更加注重造血功能，把我县的资源、地缘、能源优势与对口支援省市的产业特色结合起来，吸引江苏、常州等地企业来乌恰投资，逐步形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，不断增强发展的后劲。主动帮助解决援疆干部的生活、工作中遇到的困难，为对口援疆干部创造良好的环境，努力使援疆工作发挥最大的效益。

八、加强政府自身建设，创建公共服务型政府

以建设学习型、服务型、法制型、效率型、廉政型政府为目标，全面加强政府自身建设。

加快职能转变，提升行政效能。全面推进乡镇机构改革，稳步推进事业单位分类改革。将2011年作为“政府效率年”，深入开展“政府效率年”活动，推行“窗口”办文，实行承诺服务，热情、周到、高效地为办事人员服务。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，精简会议和文件，改进会风、文风，提高工作效率。

加强依法行政，规范施政行为。积极推进普法、依法治理工作，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，强化监察、审计等专门监督，自觉接受人民政协的民主监督和各族人民群众的舆论监督。充分发挥电子政务信息平台作用，大力推进政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。

加强廉政建设，筑牢拒腐防线。落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。坚持量力而行、勤俭办事原则，严格控制一般性支出，压缩会议开支，切实降低政府行政成本，努力建设节约型政府。深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强国家公职人员的管理和监督工作，努力建设一支高素质公务员队伍。

各位代表，我们面临新的发展机遇，在新的发展热潮中，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，在克州党委、政府和县委的正确领导下，抢抓机遇、团结拼搏、扎实工作、不断创新，努力开创各项工作新局面，为实现乌恰跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

（此文有删减）