2008年，县人民政府在自治州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以经济建设为中心，以维护社会稳定为前提，全面落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的目标任务和战略重点，坚持“牧业立县、城镇推县、工业强县、口岸旺县、劳务富县、旅游活县、科教兴县、和谐稳县”的发展思路，克服地震、干旱等各种自然灾害以及10月份以来全球金融危机对全县矿业开发的不利影响，攻坚破难，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，全县经济和社会各项事业取得了较快发展。

预计县内生产总值同比增长18.8%%；财政实力不断增强，全口径财税收入预计增长88.9%，地方财政收入预计同比增长92%(一般预算收入同比增长108.4%）；城乡居民收入不断提高，农牧民人均纯收入增加127元；社会消费品零售总额预计同比增长11.7%；全社会固定资产投资预计增长9.8%。较好地完成了年初确定的工作目标。全县呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、人民安居乐业的可喜局面。

一、高度重视“三农”工作，农村经济得到较快发展。

紧紧围绕“农牧民增收、农牧业增效、农村社会稳定”的目标，着力推进农牧产业结构调整。调优种植业，突出特色畜牧业，加快特色林果业建设，抓好劳务输出，增强农业综合生产能力，促进了农村经济健康发展。预计全县农林牧总产值1.06亿元，增长9.3%。

调优种植业结构，设施农业不断加大。全县粮食播种面积2.82万亩，粮食总产达6792吨，加大红豆草种植，扩大阿魏菇生产规模，生产阿魏菇25吨、干菇1.5万袋；投资350余万元，新建了农业科技示范园，新建拱棚160座、温棚34座，年产各类蔬菜450余吨，增加了农民收入，极大地丰富了城乡居民的菜篮子。

畜牧业稳步发展，特色养殖业逐步加快。按照“牧业立县”思路，进一步加快畜牧业发展力度。成立乡级育肥中心10个，乡级良种柯尔克孜绵羊繁育基地11个，扶持养殖育肥大户300户。新建了现代畜牧科技示范园和特色养殖基地，选育柯尔克孜种公羊200只，引进牦牛168头、奶牛20头，种公绒山羊350只，年末牲畜存栏30.05万头(只)；出栏20.13万头（只），出栏率65%；商品畜18.6万头（只），商品率达60%；禽蛋产量500吨，增长3.72%；共完成畜禽免疫36.8万头（只），免疫率达到100%。新建暖棚圈150座，药浴池34个，配种站14座。合理调整畜禽养殖结构，加大禽类养殖力度。在黑孜苇、吾合沙鲁、巴音库鲁提、托云、乌鲁克恰提等乡进行特色养殖试养，全县订单养殖红嘴雁2万余只，养殖土鸡、肉鸡、蛋鸡、鸭、鹅3万余只，生猪520头，红嘴雁作为一个全新的养殖项目已初见成效。

林果业迅速发展。完成造林面积9200亩，义务植树67.6万株，育苗136亩88万株；在玛依喀克、康西湾、夏依坦布拉克、波斯坦铁列克等地实施节水灌溉（喷灌、滴灌）工程，加快秋桃、核桃和沙枣等特色林果业基地建设，为特色晚熟林果业体系建设打下了坚实基础。

扶贫帮困成效显著。加大扶贫项目资金的投入，完成财政扶贫项目14个，到位资金996万元，改善了贫困农牧民的生产生活条件。创新扶贫工作机制，各级对口帮扶单位进村入户，解决贫困户生产生活困难，帮扶资金达1306.29万元。

村级经济稳步增长。全县乡村集体经济收入150万元，比2007年增加30万元，乡村水、电、路、住房、通讯等基础设施建设力度不断加大，学校、医院、文化站、村委会建设和服务功能不断完善，各族群众的文化娱乐活动不断开展，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设不断迈进。

二、工业经济增势明显，新型工业化进程加快。

按照“工业强县”思路，大力实施优势资源转换。全县工业总产值预计同比增长130.3%；工业增加值同比增长51.7%；建筑业增加值同比增长17.8%。

“八大产业”效益凸显。加大对煤炭、铁、铜铅锌、天然气、建材、电力、轻工、高原有机食品加工等“八大产业”培育发展壮大力度。全县销售收入过亿元的企业1家，5000万元以上的企业2家、1000万元以上的企业9家、500万元以上的企业3家，提供就业岗位2000多个，拉动了区域经济和相关产业发展。

工业区配套设施日臻完善。投入资金500余万元进行基础设施建设。完成了工业区五纵三横道路建设，加大绿化力度，绿化面积达到21万平方米，铺设了供排水管网，保障了入住企业的基本需求,先后有16家企业入驻工业区。

招商引资彰显成效。积极调动各方面的力量，发挥人缘、地缘、资源、能源和口岸优势，提高服务质量，强化招商意识，优化招商环境，先后引进了内蒙古大成实业、昆仑建材、博泰、天津鸿源矿业公司等企业，招商引资到位资金完成年初计划的105.8%。

企业社会责任意识明显增强。28个企业和1200余名企业员工积极掀起为地震灾区、扶贫帮困、捐资助学献爱心活动，捐款达1283万元，其中向县内社会公益事业捐款达819万元。规模以上企业纳税占财政总收入的66.3%。

加强环境保护管理，狠抓节能减排工作。加大对污染物、污染源的检测力度，关停一家污染企业，将康安小区、龙苑小区、斯姆哈纳抗震安居新村纳入首批节能保温示范项目。

三、市场繁荣经济秩序稳定，第三产业快速发展。

按照“旅游活县”思路，加大旅游资源宣传力度，印制了乌恰旅游风光明信片、贺年卡、挂历、台历等，以各种措施让各界人士了解乌恰、宣传乌恰。全年发展农（牧）家乐30余家，旅游人数达12万人（次），旅游总收入1264万元。

住宿餐饮、邮电通讯、金融保险、交通运输等服务业加快发展。住宿餐饮业零售额1300万元，增长30%；批发贸易业零售额5200万元，增长7.9%；口岸过货量105万吨，货值65亿美元；新建移动、联通基站5个，全县城乡居民手机用户达8470部（其中农牧民2730部），固定电话用户达4300部（其中农牧民2100部）。

非公有制经济发展迅速，全县个体工商户712户，从业人员1051人；全县私营企业109户，从业人员2243人，个体工商户和私营企业对县域经济贡献显著增加。

四、城乡基础设施投资不断加大，固定资产投资增势强劲。

城市基础设施投入加快。新建了法院审判厅、检察院两房、乌恰镇多斯多克居委会、县敬老院等。城区安装了电子监控设备，成立了消防队，投资80余万元购置了消防车，安装了消火栓，配备了消防设备。继续对供排水、供暖、路灯等进行扩建和改造，加大县城亮化、硬化、绿化、美化工程力度，顺利通过了自治区“天山杯”竞赛活动领导小组的检查验收。

城乡居民住房条件明显改善。完成3282户抗震安居房任务，竣工率达到100%，有2347户近10563人喜迁新居；为斯姆哈纳村49户、苏约克村15户和乌鲁克恰提乡10户建设了永久性抗震安居住房。抗震安居工程经受了6.8级地震的考验，成为各族群众的“保命”工程。新建乌恰镇45户、康苏镇54户解危解困廉租房，将城东100套抗震安居房和回购33套住房作为廉租房，用于解决困难群众住房问题；采取招商引资新建康安小区700余套楼房，解决了部分城镇干部职工住房问题。投资600余万元完成了托帕煤炭新村、玛依喀克、铁列克乡海关新村、吉根乡斯姆哈纳村、托云苏约克交管新村等示范区水、电、路基础设施配套建设。

农田牧区水利设施不断完善。完成了玛依喀克草料基地分水闸干渠延伸、吾依特斯坎引水渠、膘尔托阔依退牧还草引水渠、巴音库鲁提引水渠等工程；实施了高效节水灌溉工程，新建了康西湾、夏依坦布拉克、吾依特斯坎5000亩喷（滴）灌等项目。

文化兴边民康工程进展顺利。争取项目资金，先后在县城建设了体育运动场、赛马场、老年活动中心、少年科技中心，在乡村建设完成了乡文化活动中心6个、村文化活动室34个、农民书屋34个，配套建设了县、乡、村标准篮球场23个。

教育设施投入加大。投入4000余万元新建了中心幼儿园、实验小学教学楼、职业技术学校教学楼、县福利学校宿舍楼、波斯坦铁列克乡小学、玛依喀克生态移民小学等；维修了实验中学食堂、浴室、图书馆，对全县20余所中小学校达不到抗震要求的校舍进行维修加固。

投资322万元新建卫生院6个，加固维修5个；投资165万元为乡（镇）卫生院配备医疗设备；争取资金300余万元新建了计生服务大楼，改善了办公条件。

重点工程进展顺利。投资8248万元的开普太希水利枢纽工程去年顺利完成了招投标，6月份正式开工，目前工程进度正常；完成了伊尔克什坦口岸下迁规划和施工道路建设等；做好卡拉贝利水利枢纽工程前期工作；玛依喀克草料基地续建工程有序进行。

五、民生工作全面加强，和谐基础不断夯实。

始终坚持把民生问题作为和谐社会的重要内容，让各族人民群众得到最大实惠。

落实各项惠农政策资金共计1067万元。拨付农村税费改革转移支付资金360万元，农资综合直补资金141万元，种粮直补资金146万元，农机补贴30万元，退耕还林补助资金390万元，并积极化解农村义务教育“普九”债务395万元，使农牧民真正享受到了党和国家的惠农政策。

完善水、暖、路等基础设施，解决各族人民群众关心的热点、难点问题。投资300余万元改造了城市供水系统；筹资250万元对水源条件较好的54个牧业点进行了引水灌溉，对8个牧业点56公里的牧道进行了重建和维修；投资400余万元对90年代以来建设的20处长年不能使用的改水防病工程进行了维修，对没有通水的村组实施了安全饮水；投资1500余万元维修改造了县城供暖系统，实行了集中供暖；投资100余万元解决了县城垃圾处理问题，保证了城市环境卫生；开通了城区交通线路2条，方便了城乡居民出行；先后投资300余万元扩建了城区道路。投入467万元新建扩建农村公路46公里，改善了4个乡、4个行政村农牧民的交通条件。

认真落实城乡医保、低保政策，有效保障了各族困难群众的基本利益。启动了城镇居民基本医疗保险，参合率达100%；农村低保发放220万元；城市低保发放982万元；县财政拨款98万元，提高了“三老”人员生活待遇。解决40余万元，为企业1020名退休职工发放冬季取暖费。

六、科教文化等各项事业全面进步，社会秩序和谐稳定。

按照“科教兴县”思路，全力做好“两基”迎“国检”工作，认真落实“两免一补”政策，为2041名中学生、1722名小学生提高了伙食补助标准；为34所双语学前班购置了教学设备；招聘了130名农牧区教师，缓解了我县师资力量不足的局面。深入开展科技三下乡活动，举办各类实用技术、农牧民汉语培训班共69期，培训人数达6840人次。

完成“西新工程”、“村村通工程”、“2131”工程，开展了“第七届百日文化广场活动”、奥运倒计时100天火炬接力，协助完成了2008戈壁长征赛事活动；加大对柯尔克孜民族文化的挖掘和整理，收集民间文物300余件；开展了首届玛纳斯阿肯弹唱大赛和品牌栏目“帕米尔读报”现场观摩会；“三下乡”活动为各乡（镇）、村文艺演出75场（次）。

建立覆盖全县的医疗卫生服务体系，招聘充实医务人员38名，广泛开展爱国卫生运动，加强对地方病、传染病防治。

切实做好信访工作，深入开展“领导干部大接访、机关干部大下访”抓基层、打基础百日活动，积极化解社会矛盾，认真解决种羊场改制、企业改制中遗留的各类问题。今年共接待群众133批328人（次），当场答复解决102件（次），督办解决31件，办结率100%。

加大安全生产监管力度，分行业制定应急预案，层层签订安全目标责任书，建立安全生产例会制度，定期不定期对全县涉及安全工作的交通、煤矿、非煤矿山、消防危化、校园安全等重点行业进行专项治理，及时消除各类事故安全隐患；建立健全各种自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和信息报告、应急救援、社会动员机制，以编制和修订完善应急预案为基础，着力加强应急预案体系建设与管理。

对口援疆工作成效显著，乌恰与辽宁大连、江西、乌鲁木齐市水磨沟区、克拉玛依市白碱滩区、奎屯市及自治区、自治州相关部门的交流进一步深入。辽宁大连第一批援疆工作已顺利结束，扶贫助学、新农村建设、乡(镇)基础设施、人才培训及扶贫济困等项目已发挥效益。第二批辽宁大连援疆干部已开展工作，结合县情拟定了三年援疆项目规划，到位援疆资金935万元，物资35万元，乌恰和辽宁大连的友好往来、互利合作呈现良好态势。

七、积极应对突发事件，全力做好抗震救灾工作。

“10·5”6.8级地震发生后，党中央、国务院、自治区立即启动了地震应急预案，下拨救灾资金800万元，并委派国家、自治区地震救灾专家组在第一时间先后抵达我县，紧急赶往灾区查勘指导抗灾救灾工作。县政府积极抓好抗震应急相关工作，下发了乌恰县人民政府1号令，启动突发公共事件总体应急预案的地震灾害预案，县、乡、村三级迅速进入应急状态，组织相关部门赶赴现场抗震救灾，入户排查，连夜出动县直机关党员干部、农牧民群众等5000余人次、车辆300余次参加入户排查工作，帮助受灾群众抢修房屋、转移财产、及时将600余名学生转移到安全校舍并按时开课。先后调运棉帐篷530顶、面粉500余吨、棉被565床、衣物1220件、燃煤1115.72吨、食用油23吨、饲草料930吨。地震发生后，全县各族干部职工积极为灾区捐款捐物，包括社会各界捐款321.３万元，捐物折资180余万元，民政部门认真统计，严格发放程序，确保了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有被盖。同时配合自治区抗震排查鉴定专家组做好各乡镇学校、卫生院、重点公共建筑物的抗震排查鉴定工作，做好房屋损毁评估，拟定重建方案和规划设计，积极备工备料，为灾后重建做好前期准备工作。

八、政府职能有效转变，行政效能明显提高。

深入开展“党风廉政建设、作风建设、纠风工作深化年”活动，推进政府职能转变和管理创新。认真组织学习了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，制定了《乌恰县2008年纠风工作要点》，确定了23个重点纠风单位，召开治理教育乱收费、减轻农牧民负担、治理商业贿赂等纠风工作会议，继续开办“恰广行风热线”节目，共播出41期，70余名乡(镇)、部门领导走进直播室，解答和解决群众关于招考用工、劳务输出、税费征收等方面的政策和问题127件。严格实行工程招投标制、项目法人制、监理制、报账制，对50万元以上的项目交由中介招标机构进行招投标，严格规范政府采购程序，实行管采分离,成立了政府采购中心，2008年采购节约资金68万元。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的评议监督，办理人大代表、政协委员建议、意见和提案175件，办结率100%，县人民政府被自治州政协评为提案办理先进单位。

全面推进依法行政，落实行政执法责任制。扎实抓好“法制七进”，深入开展“五五”普法教育，认真学习宣传了《中华人民共和国突发事件应对法》，全县各族人民的法律意识得到增强。修订完善了《乌恰县人民政府工作规则》，规范了重大决策程序，促进了决策的制度化、规范化、程序化。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立政务公开信息平台，及时有效依法公开政务信息。不断完善电子政务建设，大力推进政务公开工作，增强政府工作的透明度，推进了政府决策的民主化、科学化。

各位代表，一年来全县上下紧紧围绕县委的中心工作，艰苦创业，真抓实干，使整体工作上台阶上水平。这些成绩的取得，离不开自治州党委、政府和县委的正确领导，离不开上级各级领导、对口帮扶单位及援疆省市的关心帮助，离不开县人大、县政协的监督支持，是全县各级组织和各族人民齐心协力、顽强拼搏、扎实苦干的结果，也是中央、自治区、自治州驻乌恰各单位和驻乌恰部队鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向关心、支持乌恰发展的各界人士、援疆干部，致以崇高的敬意，向灾区各族人民伸出援助之手的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济和社会生活中还有许多不容忽视的矛盾和问题，主要表现在生态脆弱，地震、洪灾、雪灾、风灾等自然灾害发生频繁；尚有3个无电乡、4个不通公路村、10个无电村的问题没有解决；克孜勒苏河、恰克玛克河、膘尔托阔依河三条河流的防洪治理难度较大；农牧业生产基础设施建设相对滞后；农牧业产业化进程缓慢、品牌特色效益不明显；农牧民增收缓慢、就业压力大；城镇化建设和新农村建设任务繁重；乡村集体经济比较薄弱，干部队伍素质不高，医疗卫生人员缺乏，教师整体教学水平偏低等等。上述问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，认真研究决策，采取有效措施加以解决。

积极推进社会主义和谐社会建设，扎扎实实做好2009年各项工作

各位代表，2009年是全面落实科学发展观积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是“十一五”规划承前启后的关键一年，实现五年规划的工作目标和各项任务至关重要。我们要全面学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区七届七次、自治州八届七次、县委九届六次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领工作全局，紧紧把握扩大内需的历史机遇，按照全县总体发展思路，继续解放思想，深化改革，扩大开放，加快新农村建设步伐，大力实施优势资源转换战略，着力调整优化经济结构、转变经济发展方式，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动全县经济社会又好又快发展。

2009年，乌恰县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值同比增长13.1%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长9.9%；农牧民人均纯收入增加130元。

实现上述目标，必须紧紧抓住国家扩大内需、加快对民生工程和社会事业加大投入的政策机遇；紧紧抓住国务院32号文件颁布对新疆尤其是南疆各个行业加大支持力度的历史机遇；紧紧抓住铁路、公路、能源、农业、生态等重大项目在我县建设或即将开工建设，全县整体进入项目建设高峰期的投资机遇，以强烈的使命感和责任感，知难而进，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

我们要突出抓好以下几个方面的工作。

一、加快农村经济发展，全面推进“三农”工作。

继续按照“牧业立县”思路，抓“三业一出”促“三农”带“三产”。在抓好常规农业和畜牧业的同时，重点发展设施农业、现代畜牧养殖育肥业和特色林果业，促进“三农”工作上水平、上台阶，带动一二三产业融合发展。

设施农业。依托中亚、西亚和克州、喀什周边市场，加大科技投入，利用成熟的无土栽培技术、充足的光热条件，在黑孜苇、玛依喀克、波斯坦铁列克等区域一期计划建设1000座无土栽培蔬菜、林果大棚，二期达到3000座，实现标准化生产、规模化经营。继续扩大拱棚数量，增加各类蔬菜种植面积。成立农牧高原有机绿色产品物流配送中心，建设冷藏、保鲜库，实行订单上门服务。吸收农牧民积极参与设施农业的生产和管理，培养一批头脑灵活懂技术、会经营、善管理的农牧民队伍，以点带面，不断扩大设施农业规模，提高设施农业科技含量，促进农牧民增收。

畜牧养殖业。按照自治区、自治州畜牧业工作会议精神，结合我县实际，建立“县有良繁场、乡有良繁站、村有冷配室、户有核心群”的四级良种繁育体系，加快牲畜品种改良，引进牦牛100头、黄牛50头、绒山羊1200只，实现良种繁育普及化，打造柯尔克孜羊品牌；引导农牧民养殖奶牛，建立中心奶站；跳出传统畜牧业抓现代养殖育肥业，在全县范围内划分10个特色养殖区、4个养殖育肥良种繁育区、建设2个家禽孵化繁育基地、2个畜牧科技示范园、发展养殖育肥专业户1000户、专业村15个、专业乡6个，引导农牧民进行红嘴雁、帕米尔鸡、鸭、鸽等特色养殖，使全县特色养殖规模达到20万羽（只）以上。加强动物疫病防治，加快动物防疫体系建设；加大天然草场保护，坚持轮牧、休牧、禁牧、严禁代牧，推进暖季放牧、冷季舍饲圈养进程，坚持科学养畜，最大限度提高养殖效益，增加农牧民收入。

特色林果业。重点抓好以晚熟为主的特色林果业，走高效节水滴灌喷灌林果业的路子，在康西湾实施2000亩、夏依坦布拉克实施2000亩、阿克实施3万亩（2009年实施3000亩）林果滴灌种植，在吾依特斯坎实施1000亩喷灌林果间种，在玛依喀克实施2万亩草料基地林果间种，在膘尔托阔依乡实施6000亩林果种植，在波斯坦铁列克乡实施万亩林果种植，对原有2万亩巴仁杏加强管理，增大挂果面积，逐步形成以“秋桃、核桃、红枣、巴仁杏”为主的6万亩晚熟林果基地，使特色林果业成为农牧民增收和乡村集体经济积累的重要来源之一。2009年，全县计划植树造林2万亩175万株。

二、发挥优势资源，推进新型工业化进程。

继续按照“工业强县”思路，依托能源资源和口岸优势，积极培育并发展壮大已形成的“煤炭、铁、铜铅锌、天然气、建材、电力、轻工、高原有机食品”八大产业。挖掘现有大红山铁矿、帕米尔水泥厂、华山矿业部、嘉鑫铸铁铸件、鸿源矿业、乌鲁克恰提铁矿、民爆公司、中石油、驼绒被厂、前进煤矿10家重点生产企业潜力，积极应对金融危机，优化产业结构，服务好金旺、华锌、汇祥永金、博泰、侨兴、宏鑫、鑫磊等9个重点企业，促使早日开工和生产经营。鼓励和服务好近300家资源类企业强强联合、弱强联合、整合开发资源，延伸产业链，不断完善两个工业区基础设施，抢抓机遇，上争外引，突出抓好项目引进和落户企业的投产增效，吸引资源类、非资源类企业入驻工业区，培植新的财源和经济增长点，提供更多的劳动力转移、就业岗位，促进农民增收，加快推进新型工业化进程。

坚持“走出去、请进来”的招商工作思路，营造“以诚招商、以商招商、以情招商”的良好氛围，完善招商引资和项目工作联席会议制度。加快建立服务型政府，大力推行“一站式服务”和“全程代理服务”，着力营造内聚外引的浓厚氛围，力争在矿业加工、机电、仓储、出口加工制造、商贸物流等招商项目上取得新的突破。

三、加快商贸旅游业发展，推动第三产业上台阶。

继续按照“口岸旺县”思路，以伊尔克什坦口岸下迁为契机，集中力量抓好口岸下迁基础设施建设工作，构建口岸重要商品集散中心、物流中心，聚集人流、物流、资金流、信息流，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，引进和培育精品屋、名品店，促进商贸、餐饮、服务、房地产、仓储、交通运输等行业繁荣发展，加强对交通运输业的管理，规范运输市场，利用国家政策，搞活边境贸易，规划好边民合作互市区和边贸加工区。2009年，继续建设好商品配送中心1个、农贸市场9个、农产品交易市场5个、农村牧区连锁店60家。

继续按照“旅游活县”思路，加快《乌恰县旅游业发展总体规划》等旅游项目前期工作，狠抓阿富汗胡杨林、天山昆仑山交汇、泉华生态景观、阿克塔什等旅游景区、景点纪念碑、停车场规划建设，促进旅游产业发展。加强与克州、喀什及内地有实力的旅游实体的联系与合作，挖掘民族文化资源，建设精品旅游线路，形成完善的旅游宣传促销和服务体系，推介“魅力乌恰”、“西陲乌恰”的旅游品牌。2009年，旅游人数突破13万人次、创收1500万元。

四、推进基础设施项目建设，进一步增强发展后劲。

结合国家扩大内需投资机遇，把项目带动战略贯穿于经济社会发展的全过程，拓宽视野，完善机制，论证与储备、数量与质量、速度与效益同步推进，形成各级抓项目、处处建项目的新局面。加快建立和完善基础设施建设项目储备库，做好项目的前期科研论证、包装策划和市场推介，抓好项目的争取，力争更多的项目列入自治区、自治州项目计划内，力争更多涉及民生的项目开工建设。2009年作为“民生项目建设年”，全社会固定资产投资增长19%，重点实施以下项目：

一是做好重大项目建设。全力抓好中－吉－乌铁路火车站和换装站、G3013库曲湾至伊尔克什坦高速公路建设、卡拉贝利、克孜河流域梯级电站前期准备工作，做好开普太希水利枢纽工程、伊尔克什坦口岸下迁基础设施、S212线改扩建、玛依喀克续建等一批重大项目建设。

二是加大农牧业基础设施建设。新建22个药浴池、10个配种站，2个兽医站，修建160公里牧道，新建4个防灾减灾草料储备库和72平方米标准暖圈700座，黑孜苇乡低产田改造，改良草地、退化草场补播10万亩，禁牧草场网围栏20万亩，退牧草场网围栏30万亩。

三是加大水利基础设施建设。重点抓好阿克3000亩滴灌工程，江吉尔渠改造，膘尔托阔依乡4条水渠建设，波斯坦铁列克乡12公里主干渠和5条水渠延伸工程，克孜勒苏河、膘尔托阔依河、恰克玛克河防洪工程，恰克玛克河滩治理，膘尔托阔依水库除险加固，托云、斯姆哈纳、巴音库鲁提、铁列克等天然草场引水灌溉工程等。

四是深入推进城市设施建设。新建国土资源服务大厅、人力资源市场、应急储备库、军粮供应站、保鲜（冷藏）库等，做好城区道路改造、供排水管网改造、工业区和口岸区基础设施配套、老住宅区改造、九区和八区改造、已有建筑墙体保温改造等。

五是加强文化设施建设，新建柯尔克孜民俗文化中心、大红山体育馆和6个乡文化站（黑孜苇、吾合沙鲁、膘尔托阔依、波斯坦铁列克、托云、铁列克），做好民族体育运动场配套设施和村村通3158户卫星直播器安装、维修14个点的村村通设备。

六是加强教育设施建设。新建9个乡镇幼儿园及6所小学灾后重建，实施好“D”级中小学危房重建工程，重点抓好职业技术学校、“双语”中心幼儿园设施配套和实验小学维修加固等工程。

七是加快卫生设施建设。新建120急救中心，妇幼保健站、社区卫生室、吉根乡和乌鲁克恰提乡卫生院和村级卫生室等工程。

八是推进公路建设。黑孜苇环城7公里、康苏3公里、S212线巴音库鲁提乡至托云段和村级重点公路建设等。

九是做好康苏小城镇规划建设，并协调将康苏火电厂96套住房作为疆南电力公司所属企业职工的廉租房，健全水、暖等配套设施。

十是新建解危解困、廉租房共252户，其中县城144户、康苏108户。

要抓紧做好项目编制申报工作，成立专门班子抓项目，建立项目储备库，对所有项目实行招投标制、项目法人制、监理制、分管领导负责制，50万元以上的项目交由中介招标机构进行招投标，工程建设质量、进度、档案管理等分管领导都要一抓到底，确保项目建设顺利进行。

五、加快灾后重建和抗震安居工程建设，确保各族农牧民受益。

全面按照“安全、宜居、特色、文明、和谐”的标准，本着“建一户成一户、建一片成一片、建一村成一村”的原则，加快灾后重建工作，对6所小学、2所卫生院及乡村基层政权等设施建设，要提前编制规划、设计，早日开工实施。每个乡镇至少成立1—2支农牧民建筑施工队伍，采取互帮互助等形式减少建房成本、加快建房进度、确保建房质量。

加大抗震安居工程建设，2009年新建抗震安居房3489户，要充分利用兴边富民、灾后重建、抗震安居、社会捐赠、大连援助、干部包户、企业部门包村等资金和力量，严格按照抗震要求进行新建，加强资金管理，确保农牧民真正受益。

六、推进社会事业进步，促进全面发展。

继续按照“科教兴县”发展思路，把2009年作为“教育工作加强年”，继续加大教育投入，改善城乡办学条件，顺利通过“两基”迎“国检”工作。大力发展基础教育，加强师资队伍建设，全面落实“两免一补”政策。力争将所有学校建成环境优美、设施齐全、队伍稳定、素质较高的学校，努力打造精品实验中、小学。

大力弘扬先进文化，完成一村一月一场电影、一乡一月一场自演节目，充分利用县体育馆等平台，积极组织开展“玛纳斯周”活动和第十一届少数民族体育运动会。做好“边境较少民族试点县”的项目申报和新中国成立60周年的各项庆祝活动。

加强公共卫生设施建设，巩固和发展新型农村合作医疗事业，加强新农合和城镇居民医疗保险信息管理网络建设，完善“新农合”和“城镇居民医疗保险”双向转诊制度，完善公共卫生突发事件应急预案，加强药品“两网”建设，不断提高医疗质量和服务水平。

加强国土资源管理和环境保护,加快推进城市垃圾和污水处理设施建设，加大环保监督检查和执法力度，做好节能减排工作。

健全食品安全综合监督工作制度，加大食品安全宣传力度，完善目标考核机制，层层签订食品安全工作目标责任书，确保全县各族人民群众饮食安全。

认真落实各项优抚政策，持续提升双拥共建水平，巩固双拥成果，积极做好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，进一步增强公民国防意识。

继续实施重大信访包案制、领导干部接待日制度、首问负责制，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。深入开展创建“平安乌恰”、“和谐乌恰”活动，加大“五五”普法宣传力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除各种社会丑恶现象。

七、推进民生工程建设，不断夯实和谐基础。

着力抓好人力资源市场体系建设，千方百计拓宽就业渠道，多形式促进就业，继续推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险，扩大保障覆盖面。进一步完善社会保障体系，继续实施城镇居民最低生活保障制度和农村特困群众最低生活保障制度。加强医疗救助、救灾救济等城乡社会救助体系建设。加强科技强警，创新打击、防范机制，始终保持对违法犯罪的高压态势，增强各族人民群众的安全感。坚持预防为主，突出交通、煤矿、非煤矿山、消防危化、校园安全等重点领域的监管整治，严格责任追究，确保安全生产形势稳定。

八、推进援疆和对口帮扶工作，确保援建项目顺利进行。

进一步加强与辽宁大连、江西、乌鲁木齐市水磨沟区、克拉玛依市白碱滩区、奎屯市及自治区、自治州相关部门的交流沟通。积极引导援疆项目向吉根乡抗震安居新村、吉根乡卫生院灾后重建、县中心幼儿园综合教学楼、县实验小学综合教学楼及运动场等方面倾斜。关心援疆干部的工作生活，调动他们的工作积极性，为乌恰的经济发展建言献策，确保援疆项目顺利实施。

九、推进学习实践科学发展观活动，做到学习工作两不误、两促进。

今年将开展第三批学习实践科学发展观活动，我们要把科学发展观的要求体现到具体工作的三个基本环节上，即谋划具体工作以科学发展观为根本依据、推进具体工作以科学发展观为根本指导、检验具体工作以落实科学发展观的成效为根本标准。学习实践科学发展观活动要与推动重点工作相结合、与谋划对接重点项目相结合、与破解发展难题相结合，做到“两手抓、两促进”。积极把学习实践活动成果转化为推动政府工作的强大动力，边学习，边查找，边整改，查漏补缺，促进各项工作的顺利开展。

十、推进政府自身职能建设，让各族人民满意。

一是切实转变政府职能。深入推进行政管理体制改革，以发展社会事业和解决民生问题为重点，更加注重履行社会管理和公共服务职能。着力推行公共服务领域的投融资改革，多元化融资，加大对公共服务领域的投入，加快建立公共产品与服务供给的社会参与机制，努力为全县各族人民提供更多更好的公共产品和公共服务。

二是切实严格依法行政。加大法治型、服务型、责任型、节约型、阳光型、透明型、廉洁型政府建设力度，进一步强化政府规范性文件备案制，坚持科学民主决策，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。健全完善民主监督制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，确保公共行政权力依法、公正、有效运行。

三是切实加大督查力度。进一步加强和改进督查工作，提高督查成效。紧紧围绕县政府全体会议、常务会议和各类专业会议确定的重大事项、重点工作，主动谋划制定出全年及各季度的详细督查方案，做到全年督查有计划，每季督查有层次，每月督查有重点，每周督查有安排。按照这一既定工作思路，以县政府中心工作为督查主线，对每个时期的工作重点做到每周一督查、每月一调度、每季一通报。并按照抓落实、干到位的要求，改进会风文风，少发文、发短文，少开会、开短会，集中精力，重心下沉，全面推行一线工作法，促使问题在一线解决，矛盾在一线化解，任务在一线落实。

四是切实坚持勤政为民。全县政府系统要树立求真务实、一抓到底的工作作风，凡事注重调查研究，提高行政行为的公信力。进一步加强公务员队伍作风建设，深入基层调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的好事实事。

五是切实保证廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，加大《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的贯彻落实力度，加强对行政权力的监督制约，坚决杜绝政务行为中的不廉洁行为，确保秉公用权，用权为民。完善政府采购、机关节能、公务接待等制度，坚持勤俭办公，节约办事，反对铺张浪费，着力建设节约型机关。立足勤政为民，切实把帮民富民作为最大的实事来办，把解民难作为最紧迫的工作来做，真正做到情系群众、心系发展，勤勉工作、敬业奉献，廉洁自律、高效干事，以行风促政风，以勤政促效能，发奋努力，推动各项目标任务全面落实。强化行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以亲民为民、务实苦干、创新奋进、勤政廉洁的作风服务于民、取信于民。

各位代表，新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志，我们肩负的责任重大，面临的任务艰巨。让我们在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，认真学习和贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、自治州、县委（扩大）会议精神，无私奉献，扎实工作，为全面完成2009年各项工作任务，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！

（此文有删减）