2004年工作回顾

过去一年，乌恰县人民政府在县委的正确领导下，在人大的监督和政协的协商下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，圆满地完成了在乌恰县十三届人大二次会议上提出的各项目标任务。

2004年国内生产总值同比增长14.1%；三税收入同比增长8.3%，农牧民人均收入同比增长7.5%，固定资产投资同比增长29.1%；招商引资到位资金同比增长325%。

通过一年的努力，政府承诺的在农牧区推行新型合作医疗制度、清理欠款、对改水防病设施进行全面维修、阿魏菇生产初步实现规模化、启动行政事业单位工伤保险、进一步深化企业改革、强化政府非税收入管理、实施城乡抗震安居工程等八项措施全部得到落实，全县经济、社会各项事业全面进步。

一、农业农村经济全面发展。

——产业结构调整取得实效。全面贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这三大目标,积极调整农业产业结构，大力发展林果业、蔬菜业、花卉业和特色产业。全县总播种面积16458亩。其中：粮食作物10213亩，油料作物1302亩，蔬菜533亩，完成粮食作物计划播种面积的141.8%，油料作物计划播种面积的217%，蔬菜计划播种面积的96.9%。新培育花卉1万余盆，大棚蔬菜增至10余个种类，完成阿魏菇、平菇、金针菇、杏鲍菇等17万袋（其中：阿魏菇15万袋），预计产菇30多吨。

——生态造林和退耕还林工作力度加大。全县共完成植树造林10215亩，其中：退耕地还林3195亩，宜林荒山荒地造林7020亩，义务植树36万株。森林病虫害防治面积920亩，施检苗木28.8万株，完成林木采伐519立方米。共查处森林、野生动物行政案件41起，为国家挽回直接经济损失1.17万元。

——轮牧、休牧、疫病防治和牲畜品种改良工作进一步拓展。一是加强草原生态保护，改善生态环境。立足现有草地资源，继续推行划区轮牧、休牧、减牧和禁牧等有效措施，对天然草场实施保护和恢复，全年休牧59万亩，轮牧12万亩，同时，狠抓了严禁代牧工作。二是加大品种改良力度。鉴定种畜892只，绵羊人工授精12.38万只，改良率为72%，投资80万元新建了良种养殖基地，柯尔克孜羊品种资源建设项目已完成可研和初设。三是加快草料基地和养殖基地的建设，做好北来西、冬昂额孜、马依卡克等四大草料基地建设和实施柯尔克孜羊繁育基地工程。四是加大疫病防治力度，全县注射四联、亚I型等疫苗共181.45万毫升，注射四联疫苗25万头（只），羊痘疫苗25万头（只）。2004年，全县牲畜存栏29.26万头（只），其中：适龄生产母畜19.52万头（只），母畜比例66.3%，产羔18.7万头（只），成活率98.9%，出栏17.35万头（只），出栏率58.2%，商品率55%。

——水利基础设施建设步伐加快。冬昂额孜草料基地水利工程已于11月完工，共完成投资950万元。玛依卡克草料基地渠首已开工建设，目前开挖土方76150立方米，已完成投资150多万元。新建了铁列克乡五村和膘尔托阔依乡克依克玛扎牧点改水工程。加大改水防病基础设施维修力度，投入82万元分别对黑孜苇、吾合沙鲁、吉根等8个乡改水防病工程进行全面维修。乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡三个引水渠首工程建成并投入使用。

——农机和农用车辆的监督管理工作得到加强。按照农业农村部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》，加强了对拖拉机作业场所的安全检查，对不符合规定的拖拉机不予检验。对农业机械操作员进行培训和考试，建立了农机“三包”机制，加大了检查力度，消除了农机安全隐患。

——扶贫开发力度进一步加大。以解决农牧民温饱为主要目标，集中力量加强水、电、路等基础设施建设，增强经济发展的后劲；把扶贫开发与智力开发、治贫与治愚紧密结合起来，坚持依靠科学和教育，提高广大农牧民的素质；动员社会各界力量，积极开展扶贫济困活动。加大对口帮扶力度，实行区、州、县、乡、村五级扶贫；强化了扶贫贷款的发放工作，完成了24个重点村的档案整理工作，对全县三年来特困户和低收入户家庭经营情况进行了调查。

二、城市经济和县乡道路、电力建设。

——加大了对基础设施建设的投入力度。积极采取各种措施，多方筹集资金，加大城镇基础设施建设步伐，进一步改善了县城设施功能。投资4557.6万元，新建青少年活动中心、县国税局办公楼、援疆干部住宅楼、乌恰镇办公楼等29项工程。加大城市绿化美化工程力度，新建47800平方米的民族公园。在县城街道新增各类路灯298杆。在绿化带新植云杉230株，种植公共绿地37亩，使绿化覆盖率从21%提高到24%。

——加强国土资源管理，合理利用土地资源。加大矿产资源的规划、勘探和地籍调查力度，建立健全矿产、土地开发利用管理制度，依法严厉打击无证开采矿产资源的行为。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，盘活现有存量土地，以地融资，加大国有土地招标、拍卖、挂牌出让工作力度，实行土地市场动态监测，加强市场宏观调控，加大“公正、公开、公平”力度。共土地出让8宗，面积19.6亩，出让金额267.1万元。

——整顿市场经济秩序，加大执法检查力度。突出重点，标本兼治，继续深化整顿和规范市场秩序。立案查处各类违章案件，严查“三乱”。积极落实公开、公示制度，真正减轻企业负担。

——加大了县乡道路建设力度。投资430万元新建的吾合沙鲁乡钢索斜拉牧道吊桥，已于去年4月份竣工投入使用；投资3600多万元全长71.02公里的康苏镇—波斯坦铁列克乡三级柏油路工程已进入施工阶段，可望今年9月份竣工。投资800多万元的铁列克乡—吐斯干20公里四级公路已完成勘察设计工作，进入施工阶段。

——加大了农网改造力度。实行城乡同网同价，减轻城镇群众和农牧民负担70余万元。加大电力设备技改大修和农网资金投入力度，6月下旬投入1100万元的膘尔托阔依、波斯坦铁列克两乡农网工程正式通电，有5000多农牧民受益。加强供电技术服务，保障了工农业正常用电，乌鲁克恰提乡加斯村的电缆架设工程已经完成。

——高度重视安全生产工作。认真贯彻落实了国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》等安全知识和法律法规；大力宣传了开展创建“平安村”、“平安社区”、“平安企业”、“平安学校”等活动；播放安全生产警示教育片，展览交通事故图片，建立安全生产工作通报制度；严格要求生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，经考试合格，才能持证上岗。2004年，重点抓矿山安全、交通安全、食品药品安全等工作，事故起数同比下降36.36%。

三、招商引资取得显著成效。

进一步解放思想，把招商引资任务分解到单位和个人。加大招商引资力度，创新招商引资方式，树立“不抓招商引资就是失职，不会招商引资就是不称职”的思想。对招商引资项目开展“直通车”式的服务，认真履行职责，立足实际，突出重点，抓住关键，以招商引资点上的突破带动城镇建设、经济发展面上的整体推进。全年共签约招商引资项目21个，总签约资金4.2亿元，实际引进了铜选矿厂、焦炭厂、宏发鞋业、建材贸易等21个，到位资金8788万元。

四、财政税收稳步增长。

——完善财政管理制度，强化增收节支和国资管理。努力压缩财政支出，强化支出管理，加强对预算外资金和专项资金的管理，狠抓各项增收节支工作，严格控制各项支出，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，坚持“保吃饭、保稳定、保改革、保专项、保机构正常运转”。合理安排有限资金，压缩公用经费和接待费开支。今年财政三税收入同比增长8.3%，财政支出同比增长0.4%。

——积极推进政府采购制度，逐步扩大了采购范围。积极推进政府采购，完善政府采购监督机制，规范采购运行程序，不断扩大政府采购范围。全年对办公设备、工程物资、教学专用设备、车辆、车辆保险等7大项32个小项实行了政府采购，采购金额965万元，累计节约资金133.9万元。

——进一步完善会计核算制度，全面推行了报账制。不断健全各类财政资金管理制度，有效避免了资金浪费。会计核算中心共拒付不合理开支178笔，资金27.5万元，纠正不合理、不规范原始凭证108笔，为国家追回税款39.5万元。各项开支与往年同期相比呈下降趋势，其中：办公费下降28%，招待费下降29.9%，差旅费下降30%，电话费下降43%，交通费下降20.5%。

——加大非税收入管理力度。为防止非税收入流失，我们建立了非税收入管理制度，对全县涉及非税收入的71个单位进行全面调查、统计，对非税收入收缴项目情况进行审核、建档，并对以前年度行政、事业单位的行政收款收据、事业收费收据等票据进行清查、核销，从源头上铲除了滋生腐败现象的温床。

——积极推进第二阶段农村税费改革。按照“减轻、规范、稳定”的指导方针，有计划、有组织、有步骤地开展了农村税费试点工作。认真落实了以“三个取消、一个逐步取消、三项调整和一项改革”为主要内容的第一步税费改革。由顺利平稳实施向第二步“两个取消、三项改革”为主要内容的深化、攻坚转变。如果自治区的承诺明年兑现，此项改革措施可提前实施。农业税、特产税将全部取消，税费改革后全县农牧民实际减负132.6元，减负率达85.7%。

五、努力为群众办实事，人民生活条件逐步改善。

——加大民政工作力度。积极组织各族干部群众对我县发生的各种自然灾害进行抗灾自救，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，发放春荒救济补助费45万元；认真做好城镇困难群体工作，严格发放城镇困难人员生活保障金，共发放保障金384.56万元。深入开展拥军优属工作，努力创建全国“双拥”模范县。

——进一步落实各项优惠政策，加强职业技能培训，努力解决就业和欠款问题。积极拓宽就业渠道，加大下岗职工技能的培训力度，举办各类培训班4期，培训下岗人员440人，有348人实现就业和再就业。着力解决拖欠干部职工工资问题，在县财政极其困难情况下，通过深入细致的清理工作，解决各类欠款316万元，化解了社会矛盾，维护了社会稳定，保障了企业和个人的合法权益。

——加大监察力度，充分保护人民和集体的利益。严格按照《房屋拆迁条例》的规定，对县城拆迁户居民住房赔偿标准以及房屋等级评定进行了全程监督，共计赔偿376万元。同时对改善投资软环境进行了效能检查。全程监督了人员分流、干部招聘、教师招聘、保安招聘等工作。

坚持“人民至上，稳定第一”，扎实开展信访工作，维护大局。按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责和属地管理”及“宜和不宜结，宜散不宜聚”的原则，把矛盾解决在基层和发源地，做到标本兼治、综合治理，实现信访工作规范化、程序化、法制化。一年来，共处理群众来信来访253人次，在政府班子的关心下，有的贫困户的住房问题得到较好的解决，有的贫困户生活得到了保障，有的子女入学得到了解决等等，化解了社会矛盾，解决各族干部群众关心的热点、难点问题。

六、积极实施科教兴县和可持续发展战略，各项社会事业全面发展。

——开展科技服务，加大了科技培训力度。共举办各类培训班6期，培训人数3751人，其中乡村领导86人，基层技术人员140人。结合各乡镇实际，加强科技宣传力度，播放科普录像5次，观看录像750人次，广播宣传24次，收听广播4800人次，印发各类科技宣传资料125册。

——推进人事体制改革。针对部分行政、事业单位严重超编及人员结构不合理的现象，按照公开、公正、公平和能者上、平者让、庸者下的原则，4月份，对全县报帐人员采用笔试、面试、民主评议等方式实行末位淘汰制，带资分流财务人员6人。7月份，针对县一中教师短缺及配置不合理的问题，在全县事业单位和各中小学符合条件的干部中招聘，通过考试、面试、考核等程序，公开择优录取了36名教师。10月份对14个单位21个岗位进行公开招聘，102人通过考试，13人被录用。保障了我县人事制度改革的正常运行。

——认真贯彻教育工作会议精神，推进“两基”工作进程。积极推行素质教育，加强教学管理，提高教学质量。我县把2004年定为“两基”攻坚年，进一步强化“两基”工作重中之重的战略地位，坚持依法治教和双线目标责任制。在年初召开的教育工作会议上作了详细的安排，10月9日又召开全县“两基”攻坚再动员大会，全面安排部署了“两基”工作，为迎接2005年自治区和国家验收打下了坚实的基础。

——狠抓文化市场管理，繁荣群众文化、体育活动。坚持文化为人民服务，为社会主义服务的“二为”方向和百花齐放、百家争鸣的“双百”方针，大力弘扬共产党好、社会主义好这个主旋律。积极开展第三届“百日文化广场”活动，共演出26场。共举办篮球赛、棋类、拔河、民族传统体育项目等活动15场次，下乡巡回演出46场次，观看人数18000余人。

——提高广播电视节目播出质量，扩大广播电视覆盖率。坚持“主攻新闻，精办栏目”的指导思想，充分发挥广播电视、新闻的龙头作用。先后为铁列克、吾合沙鲁、乌鲁克恰提等6个通电乡安装了发射功率为10W的微波传输设备，使他们能看到中央一套、新疆一、二、三套，汉、维、哈三种语言的电视节目，改善了6个乡近万名农牧民看电视的条件。广播节目转播也在保证播出和提高质量上下功夫。

——加大卫生执法力度，强化药品监督管理。共对398家食品经营场所进行了统一检查整顿，查获、没收、焚烧过期食品49个品种，价值3900元；查处过期药品160个品种，假药60多种，价值2113.28元；对3家非法行医场所予以取缔，没收了价值1万余元的自制假药和医疗器械。狠抓各类传染病的预防和监控。加强了妇女儿童的保健工作。积极开展爱国卫生运动，营造了良好的工作生活环境。

七、精神文明、民主法制建设和党风廉政建设得到加强。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对精神文明建设的领导，广泛开展爱国主义、集体主义和社会道德教育，破除封建迷信和陈规陋习，把“三个代表”重要思想的宣传教育放在首位，组织干部职工开展“向贫困户送温暖”活动，有效地推动了我县的精神文明建设。认真落实双拥政策，努力为双拥对象排忧解难。要深入研究新形势下双拥工作的新情况、新问题，结合我县实际，从军民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好退伍军人和随军家属就业安置工作。认真落实干部子女入学入托的有关优惠政策，进一步做好义务兵家属优待和优抚对象抚恤工作。目前全县累计建成国家级文明单位1个，自治区级文明单位11个，自治州级文明单位24个，县级文明单位74个。

加强社会主义民主法治建设，全面开展了“四五”普法教育，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，严格依法行政。自觉接受人大监督，加强与政协的联系，认真办理州、县人大代表、政协委员建议和提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政、议政作用，密切了与人民团体的联系。

认真学习贯彻十六大、十六届三中、四中全会和中央1号、11号文件精神，大兴学习之风，调查研究之风，加强了政治理论学习，做到了人员、时间、地点、内容四落实，确保了学习效果，提高了干部职工的政治理论素质。

认真贯彻落实中纪委关于加强党风廉政建设的一系列工作部署，采取各种形式进行党性、党风、党纪教育和廉政法规教育，县人民政府分管领导与各乡镇、各部门签定了党风廉政建设目标责任书，确保了党风廉政建设的落实。积极开展领导干部任期经济责任审计，严查违纪案件，从源头上遏制了腐败。

加强纠正行业不正之风工作，实行行业作风评议制度，确定8家单位为重点纠风单位。治理和纠正了中小学乱收费和医疗购销中的不正之风。

八、转变政府职能，加强政府系统自身建设。

我们按照《中华人民共和国行政许可法》要求，切实转变了政府职能，把工作的重点转移到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，完善了审批制度，取消了不合理的审批事项和收费项目，努力改善和优化了政府服务，提高了政府系统的办事效率。全面推行依法行政，严格执行国家法律法规，确保了政令畅通。进一步推行了公示制和通报制，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，成立了文件阅览中心，使各族人民都能随时查阅政府及有关部门的文件。

坚持两个“务必”，“八个坚持、八个反对”，对干部职工提出了严格要求，树立了正确的世界观、人生观和价值观，采取有效措施，增强了干部职工努力加强政治理论和科学技术以及业务知识学习的自觉性，朝着建立学习型政府迈出了重要一步。

强化党风廉政建设责任制，督促检查了学习两个《条例》和遵守四大纪律、八项要求及贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定情况，促使各级领导能够做到自警、自省、自重、自爱。

各位代表，过去的一年，我县的经济发展迈上了新台阶，城市建设实现了新突破，改革开放取得了新进展，人民生活有了新提高，社会各项事业得到全面发展。所有这些成就，无不凝聚着全县各族人民的心血和汗水，无不体现了各个方面的帮助和支持。在这里，我代表县政府，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、并通过你们向辛勤勇敢的全县各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，经济和社会生活中还有许多不容忽视的矛盾和问题，全县干部职工“工业兴县、工业强县、工业富民”的思想意识不强，招商引资发展县域经济的氛围不浓厚，农业产业结构不够合理，优势产业规模小，农牧产品品质低，科技含量不高，农牧民增产增收缓慢，基础设施建设与经济发展的要求还存在较大差距，工业企业数量少，规模小，面对市场应变能力弱，传统畜牧业向现代畜牧业转化在资金、技术及观念上还有很大差距，城乡居民就医、就业难等。上述问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，认真研究对策，采取有效措施加以解决。

2005年主要工作任务

2005年，我们将高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实十六届四中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届八次、自治州党委七届五次全委（扩大）会议及自治州“两会”、乌恰县委八届七次全委（扩大）会议精神，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，围绕发展第一要务，树立科学发展观，按照“牧业扬优势、种植抓特色、矿业兴加工、边贸扩总量、旅游强后劲”的发展思路，强化畜牧业基础地位，加大招商引资力度，大力推进工业化、城镇化、加快特色种植产业化进程，全面实施抗震安居工程和就业再就业工程。不断发展社会各项事业，努力改善群众生活，实现经济健康持续快速协调发展。

2005年经济社会发展预期目标：一是全县生产总值同比增长9%；二是三税收入同比增长19.3%。

围绕上述指导思想、发展思路和目标，我们将重点抓好以下工作：

一、健全制度，加强监督，统一行动。

制度是促进顺利开展工作的一项有力措施。我们将进一步完善涉及经济和社会发展部门的目标管理责任制，扩大范围，把工作指标细化到每个单位。试行用财务会计语言评价工作制度，实行财务管理一票否决，促进统一思想从宏观向微观转变，促进评价工作的标准由计划向市场转变，使评价工作的标准符合市场经济的内在要求。2005年我们将进一步完善这一制度，促使全县形成干实事、求实效的良好氛围。

二、理清产权、规范征费。

十六届三中全会提出：“产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。”建立有效的产权保护制度，是调动各类市场经济活动主体创造财富欲望和积极性的关键。而完善产权交易市场是产权制度整体改革的前提。政府职能越位、错位、缺位的关键是缺少明确的产权基础。政府转变职能的重要任务是保护产权，以保护产权为核心，放松管制、鼓励竞争，才能真正赋予经济新的活力。根据这一思路，去年成立了产权中心，从理清房屋产权关系入手，以强化国资经营管理为重点，以保护各类产权为主要任务，由政府引导，逐步建立和形成产权交易市场。目前产权中心已正常运转，2005年我们将把理清产权作为政府转变职能，促进用市场手段服务经济工作的重要措施。

规范征费是营造良好投资环境的一个重要内容。为了规范政府各种非税收入的征管，我们成立了乌恰县财政规费征收中心，对非税收入进行统一征收。2005年乌恰县将把规范征费作为治理“三乱”，营造一个良好、宽松投资环境的重要措施。

三、加大招商引资力度，促进工业化进程。

招商引资工作是推动区域经济发展的有效手段。在2005年招商引资工作中，我们在树立全州一盘棋思想的基础上，配合做好推进阿图什市城市化建设。进一步发挥我县特色，主要做好天然气城网工程；整合开发铁、煤、铜、陶瓷土以及铅锌、畜产品开发、托云矿泉水等项目；巩固花园铜矿和乌拉根铅锌矿等招商引资项目成果，以提高招商引资工作质量为重点，做好招商引资工作。

牢固确立“工业富民”思想，把工作着力点放到“工业兴县、工业强县”上来，以喀什建工集团开发天然气为契机，做好我县民用和商用天然气开发工作，加大“向西开放”力度，以大力引进吉国矿产资源为主要方向，以铁、铜、铅锌、煤等非金属矿开发为动力，提高工业科技含量，提高产品附加值，加快工业的发展。

四、进一步调整产业结构，全面促进农村经济发展。

一是全面贯彻落实中央精神，突出特色，加大蔬菜大棚建设力度；扩大阿魏菇生产能力，逐步形成产业化；扩大反季节杏树种植面积，保证成活率；做好三北四期防护林和退耕还林等工作；继续推行划区轮牧、休牧、减牧和禁止代牧等有效措施，加强牲畜疫病防治，对天然草场实施保护和恢复。加大品种改良力度，力争由去年的72%提高到90%。

二是加大扶贫开发力度。把扶贫开发与智力开发、治贫先治愚紧密结合起来，实行区、州、县、乡、村五级扶贫。

三是实施抗震安居工程。2005年，我县计划修建抗震安居房1583户，其中：城镇194户，农村1389户（特困户209户，贫困户1180户）。

四是实施农村新型合作医疗制度。在2004年的基础上，在争取列入自治区、自治州试点县行列并得到大力支持的情况下，将在全县推广农村新型合作医疗制度，以解决农牧民看病难、就医难问题。

五、以“两基”攻坚和推行集中办学为重点，实施教育扶贫工作。

教育工作是我们工作的重中之重，2005年我们将以巩固现有“两基”成果，全力开展“两基”攻坚为主要任务，推进农村基础教育管理体制改革，加强对剩余5个乡镇“两基”工作的监督检查。争取在今年内我县的“两基”工作通过自治区人民政府和国家的评估验收。同时，积极推行中小学民汉合校、民民合校的进程，混合编班，强化汉语教学。落实“小学办到乡、初中办到县、优质高中办在州上”的精神，大力整合现有教育资源。从2005年起逐步撤销9所乡级中学教学点，撤销羊场小学，集中力量办好乡镇示范小学和县城示范中学。让边远偏僻山区农牧民子女到乡、县接受良好教育，着重办好县团结小学、县实验中学、县同心高级中学。

六、积极推进人事制度改革，千方百计扩大就业。

继续推行行政单位用人竞争上岗，事业单位用人招聘的措施。对待业半年以上的大中专毕业生、下岗失业人员分门别类进行登记。充分发挥就业资金的作用，真正把资金用于技能培训、购买公益性岗位等方面上来，力争完成450人就业。2005年，继续按照“政府促进就业，市场调剂就业，个人自主择业”的就业方针，用活、用足就业政策和资金，充分发挥劳务派遣、劳动力市场、基层劳动保障事务所（站）的作用，多途径、多渠道促进就业。

七、继续强化清欠工作，进一步推进政府信用建设。

政府拖欠是一个严重影响政府信用的行为，政府信用是社会信用的基石，要增强全社会信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，政府必须讲信用。2005年我们将在2004年基本还清县政府及县直部门各类欠款的基础上，认真清理县、乡两级陈旧欠款，并把清欠工作作为化解社会矛盾、做好信访工作的重中之重。同时，进一步强化不新增欠款的保障措施，实现本届政府任期内无新增欠款的目标，以实际行动推进政府信用建设。

八、努力解决康苏问题。

康苏以前是全州乃至南疆的工业重镇，工矿企业均以资源为依托。随着资源枯竭，康苏的工矿企业面临非常艰难的局面，大部分企业职工靠领取低保金维持生计，没有其他经济来源。因此，康苏的企业职工比农村贫困农牧民的生活还要困难。在州县两级领导的积极努力下，王乐泉书记批示将康苏问题作为特殊问题给予解决，为解决康苏问题创造了有利条件。根据州党委闫书记的指示，我县将把解决康苏问题作为工作重点，紧密配合州调研组，努力促使康苏问题早日得到圆满解决。

九、努力化解社会矛盾，维护政治安定和社会稳定。

进一步健全信访工作责任制。做好超前排查化解矛盾工作，把问题解决在萌芽状态。

高度重视安全生产工作，强化各行各业的安全监督。特别要以矿山安全和道路交通安全为重点，落实安全责任制，采取有效措施，把事故降低到最低程度。

十、转变政府职能，改进工作作风。

2005年，我们以求真务实的工作作风、与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，保证各项决策部署的落实，一要解放思想，用与时俱进、开拓创新的思维谋划大局。牢固树立一切困难和问题都要用发展的眼光来解决的思维观念，牢固树立大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难的思想观念，始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况、理出新思路、解决新问题。树立起与加快发展相适应的发展观念和思维方式，切实增强忧患意识，增强工作的预见性和主动性，用超前思维谋划全局，用务实的态度狠抓落实。二要用求真务实、高效严谨的作风争创一流。进一步转变工作作风，以建设创新型、服务型政府为目标，切实转变思想作风和工作作风。严格执行《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，遵守“四项纪律”和“八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步加强制度建设，深化财政管理体制改革，完善工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，努力纠正行业不正之风，从源头上预防腐败现象滋生。

各位代表，发展机遇不可多得，美好前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六届四中全会精神，在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以求真务实，真抓实干的作风，为圆满完成今年经济社会发展的各项目标而努力奋斗！

（此文有删减）