一、“十二五”及2015年工作回顾

（一）“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程极不平凡。这五年，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。但前进未止步，克难不懈怠。这一历程，让我们进一步坚定了“三严三实”的为民理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，立足“经济率先发展、群众率先致富、全面建成小康社会”的总任务，全面落实自治州“3435”经济发展战略，妥善应对各种风险挑战和复杂形势，推进全县各项事业科学发展，如期实现“十二五”规划目标。

经济实力不断增强。全县生产总值年均增长22.6%；全社会固定资产投资年均增长45.6%；公共财政预算收入年均增长19.1%；招商引资年均增长26%；社会消费品零售总额年均增长21.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长21.39%；农牧民人均纯收入年均增长27.4%。

产业结构不断优化。“十二五”时期，三次产业结构由11：36：53调整到5：45：50。农业农村经济实现新突破，以能源和矿产资源开发为重点的工业经济成为拉动县域经济发展的主导力量，现代服务业日益繁荣，商贸物流、旅游等产业快速发展。

基础设施建设成效显著。累计完成固定资产投资103亿元，是“十一五”时期的6.5倍。集中力量建设了一大批事关全局的水利、交通、电力等重大基础设施项目，有力地促进了经济社会快速发展。

社会事业全面发展。连续五年实施“民生建设年”活动，民生工程累计投入资金48.91亿元，年均增长19.77%。城镇新增就业5286人，社会保障基本实现全覆盖，公共服务体系进一步完善。学前教育、义务教育加快发展。医疗卫生、食品药品安全体系不断完善。贫困人口逐年减少，贫困人口年均递减13.6%。

（二）2015年工作回顾

2015年，县人民政府在州委、州人民政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻自治区、自治州和县委的各项决策部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，结合“三严三实”专题教育，科学研判形势，积极应对挑战，大力发展县域经济，圆满完成年初既定的各项目标任务。

1.农业结构调整优化，产业布局更加协调

基础农业稳步推进。全县粮食播种面积32992亩，总产量10175吨。狠抓农业科技引进推广，引进油料新品种，实验推广冬麦新品种18371亩，试种玉米新品种和发展特色种植业。大力扶持农业产业化经营，不断提升组织化水平，农民专业合作社总数达到123家。认真落实国家、自治区各项支农惠农强农政策，发放补贴资金240.44万元，受益农户5370户。积极推进国家级出口农产品质量安全示范基地创建，狠抓农产品质量安全监管，全年开展蔬菜农药残留抽样检测12批次1200个样品。

设施农业稳步发展。狠抓设施农业精细化管理，强化技术指导服务，培育各类蔬菜苗285万株、玛卡苗600万株，设施农业果蔬产量1263吨，产值238万元。出口各类蔬菜400余吨，创汇40余万美元。

传统畜牧业加速转型。以转型升级、提质增效为重点，着力抓好畜禽良种化、生产规模化、饲养标准化、防疫规范化建设。黄牛冷配410头，小畜改良18.75万只。鉴定1278只柯尔克孜种公羊，18250只母畜纳入自治区种畜良种补贴范围。新建牲畜育肥标准化厂房10座。重大动物疫病强制免疫率100%，产地检疫开展面100%，牲畜存栏31.96万头(只)，出栏21.02万头(只)。完成30公里草场边境防火隔离带建设，发放草原生态保护补助奖励资金3622.7万元，进口饲草500余吨。

特色林果业有序推进。因地制宜，有序扩大特色林果种植面积。完成植树造林面积15429亩100.3万株，阿克林果基地新增滴灌节水面积1500亩，种植总面积达到40000亩。

扶贫工作进展顺利。按照国务院“一体两翼”扶贫开发战略，以整村推进为重点，加强社会扶贫，扎实做好建档立卡工作，强化精准识别，狠抓103个扶贫项目建设，稳步推进扶贫开发工作，全年脱贫810户2744人。

2.工业经济转型升级，发展基础不断夯实

新常态下，全县工业经济受矿产品市场持续低迷等诸多不利因素影响，在县委科学指导下，县人民政府积极应对，全面实施自治州经济工作“3435”工程，多措并举，实现了县域工业经济的逆势上扬。工业增加值同比增长14.8%。

推进产业转型升级。加快构建以“金属采选业、特色农牧业、服装服饰业、商贸物流业、现代服务业、民族餐饮业、民俗旅游业、丝路产业、新建材、新能源”等十大重点产业为主体的产业体系，全面落实自治区党委新春开局系列活动，建立经济运行分析例会、定期走访联系企业制度，一对一做好企业解困各项工作，4家企业享受低电价政策，6家企业申请纺织服装成长工程项目资金402万元。加快中小微企业发展，全力推进“短平快”项目建设进度。强力推进卡拉贝利、塔日勒嘎、汉源水电、同源矿业、鸿泽矿业、中远石油、神洲钢构等重点工业项目建设。

园区建设有序推进。从加快园区建设、完善设施配套、创新管理理念、增强服务功能等方面入手，持续推进乌恰工业园区和小微企业产业园建设，集中实施了标准化厂房、道路、公租房、产业孵化区基础设施及配套建设等项目。新入园企业25家，就业人数1880人次。

3.第三产业提速发展，内生动力逐步增强

经自治区批准设立了中吉边民互市贸易区，成功开通了中吉农产品快速通关绿色通道和活畜进出口通道。成功引进了恒然活畜隔离、屠宰厂，丝路彩虹服饰、爱民文具进出口贸易等面向中亚市场的进出口加工企业，为推动边境贸易繁荣发展提供了持续动力。充分利用各类专业平台，加强对“边境口岸、自然地质地貌、柯尔克孜民族风情”等旅游资源和区位、政策等优势的宣传推介力度，南疆首家准4S级旅游滑雪场落地建成试运行。全年实现旅游人数17万人次，旅游花费4343.4万元。

依托资源、区位、政策三大优势，不断加大丝路产业、旅游开发等项目的招商力度，整合各方资源，不断增强服务意识，提高办事效率，规范执法行为，努力做到超前服务、优质服务、高效服务，促进招商引资工作持续、快速增长。全年招商引资完成33.02亿元，同比增长15%。

4.城乡建设深入推进，宜居环境明显改善

以“打造口岸城市”为目标，大力实施城乡融合、产城结合发展战略，加快以人为核心的口岸城市建设步伐。

城区建设扎实推进。继续实施了“绿化、亮化、美化”工程，城市形象得到有效提升。狠抓城市精细化管理，新建廉政文化广场、停车场。实施千户棚户区及沿街旧房改造工程，拆迁185户，拆除乱搭乱建580余处。实施7.6公里老城区给水改造，维修破损道路6800余平方米。建设保障性住房691套、“两居”房300套。持续抓好城市绿化，种树10200余棵，新增城区绿化5130平方米。系统推进供热、供水等地下管网维修维护工作，新安装燃气锅炉7台，完成县城80%地下管网普查及康安小区暖气管网更新工作。以争创全国卫生县城为契机，深入开展城市环境综合整治，提高停车位和摊位的管理水平，实行定场所、定人员管理，确保拆墙透绿、还地于民、还地于公，彻底整治“七乱”行为。出台《乌恰县物业管理办法（暂行）》，全县小区物业的管理水平进一步提高。

水利基础逐步夯实。编制完成《乌恰县“十三五”水利发展规划》、《新疆沿边地区—克州乌恰县水利建设专项规划》等；康苏水利枢纽项目已开工建设；乌鲁瓦提、阿合奇山区控制性水利枢纽项目已列入自治区和南疆规划。投资7093万元，实施膘尔托阔依村等六项防洪工程及黑孜苇片区、阿克抗旱机井工程、巴音库鲁提村、煤炭新村等5处饮水安全工程。完成波斯坦铁列克乡、黑孜苇乡小型农田水利重点县项目及玛依喀克草料基地灌区、阿克塔拉牧区节水灌溉、膘尔托阔依乡江结尔村、阿克林果基地等农田水利示范项目建设。

电网建设不断加强。启动了伊尔克什坦口岸园区110千伏变35千伏、工业园区220千伏变电站、110千伏变10千伏配套输出工程建设；实施了膘尔托阔依乡低电压治理工程建设、巴音库鲁提、斯木哈纳、苏约克（边防五连）、巴村电网建设升级改造工程；新建10千伏线路30.2公里，0.4千伏线路9.34公里，增换变压器9台。

道路建设快速推进。完成了X405康波公路38公里改建、乌鲁克恰提乡至玉其塔什至苏约克124公里、S309开普太希水库至苏约克88公里公路建设设计工作。实施了30个招呼站建设、铁列克乡、吾合沙鲁乡农村公路110万安保工程。修建了吾合沙鲁、黑孜苇乡的农村道路。客运站投入使用。

5.民生事业加快发展，人民福祉持续增进

保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，全年用于民生方面资金投入11.6亿元，占公共财政预算支出的77.02%，超过全州平均水平。

科教事业全面发展。围绕“五化”建设，编制申报自治区、自治州2016年科技计划项目，完成8家中小企业2016年自治区科技项目和科技兴新素质工程培训基地申报。

全面贯彻落实自治区党委教育教师工作会议精神，加强“两支队伍”建设，培训中小学校长（园长）51名，骨干教师96名，429名教师参加继续教育。扎实推进标准化建设，投入4620万元，实施膘尔托阔依村小学等6所学校学生宿舍、黑孜苇小学教学楼、180套教师周转房、17所双语幼儿园等工程。严格落实义务教育学生“两免一补”、职业高中“三免一补”政策和义务教育学生营养改善计划，受益学生4734人。救助贫困大学生349人，发放救助金102.1万元。不断强化职业教育，就业率达96%。加强校园文化建设，全面推行“课前三分钟”校园文化活动，积极组织地震、火灾等突发事件应急桌面演练。积极开展“平安校园”建设和德育创建工作，全县中小学、幼儿园“平安校园”复验合格率达100%，州级达标示范校、星级幼儿园创建各2所。小学升学率100%，初中升高中升学率93.9%，内初班录取学生71名，学前两年、三年入园率100%、82%，居全州第一。

文化事业同步发展。实施工业园区数字电视线路铺设和伊尔克什坦口岸、乌恰工业园区等光缆施工，县电视台配备了采编播设施设备，6个乡镇配置健身运动器材。投入100万元用于乡村文化建设，为34个村级文化室配备了文化娱乐设施。深入开展系列文化惠民活动，成功举办“赛买尔旦”及“西部好声音”电视歌手大赛，协助中央电视台举办《争奇斗艳》赛场，举办了第十四次百日广场文化活动，《幸福的残疾人》获得自治区成立60周年小品大赛优秀奖。为184户大喇叭家庭发放补助资金11.04万元。继续实施“西新”、“东风”等文化惠民工程，深入开展一乡一月一场自演节目、一村一月一场电影等文化惠民活动，为基层群众送文艺演出89场次，送电影437场次。积极开展柯尔克孜族传统体育竞技活动，切实丰富了基层群众业余文化生活。继续加大非物质文化遗产的挖掘、保护和申报力度，申报自治区级非物质文化遗产代表性传承人2人，申报自治区级不可移动文物点8处，2处被评为自治区级不可移动文物。强化文化市场监管，开展系列专项整治，有效净化了县域文化市场。

医药卫生体制改革深入推进。公立医院综合改革有力推进，县医院实施了挂号费、诊查费、处置费、会诊费四费合一，对集中采购的目录内药品全部实行零差率销售，自治区、自治州县级公立医院综合改革现场会分别在我县成功召开。新农合参合率99%。加强重大疾病保障救助，严格落实22类54种重大疾病医疗保障制度，补偿比例达到100%，救助农村困难群体203人，发放救助资金30.45万元。稳步实施国家基本药物制度，11个乡镇卫生院及25个村卫生室全部实行基本药物网上统一采购、统一结算。建立居民电子健康档案51370人，建档率83.97%。疾病防控工作进一步加强，各种疫苗接种率均达98%以上。持续加大食品药品安全监管力度，深入开展食品药品安全专项整治和餐饮单位量化分级工作，确保了人民群众的饮食用药安全。

就业培训工作稳步推动。坚持把就业作为最大的民生工程，通过举办“春风行动”企业用工招聘周、扶持自主创业、开发“三支一扶”岗位，鼓励基层就业、组织就业见习、实施就业援助等方式，引导高校毕业生、城镇困难人员、退役军人实现就业。大力推进全民创业和劳动力技能培训，开设电焊、装载机、缝纫机、畜牧养殖等各类培训班，培训人员4730人，发放各类就业创业补贴45.94万元。

社会保障体系不断健全。坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾四个基本原则，发放城市低保资金2473.42万元、农村低保资金1200.79万元。扎实做好各类保险参保工作，五大保险八个险种均超额完成扩面任务。建立了统一的城乡居民养老保险制度，城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险等险种参保率均达100%。推行大病救助“一站式”服务，救助对象1637人，发放救助资金506.7万元。切实做好救灾救济工作，为受灾群众发放大米、面粉等各类物资62.75吨。全面落实各项优抚政策，加强优抚数据和资金的规范化、精细化管理，为全县各类优抚对象发放补助资金54.64万元。

扎实做好援疆工作。坚持科学援疆、真情援疆、廉洁援疆、持续援疆，突出就业、教育、人才三大重点，进一步深化“嵌入式”援疆模式，完善合作共建共享机制。投入资金6626万元，实施援疆项目21个，其中15个工程类项目开工率100%，完成投资计划100%，6个非工程类项目全部完工。

6.放松生态建设不断加强，后发优势日益凸显

深入实施水土保持、退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等生态修复补偿项目，不断加大草场、林地保护力度，恢复天然草场40万亩，实施禁牧320万亩，草畜平衡1078万亩。推进了企业环境信用评价机制，强化规划项目环评，明确产业定位，严格环境准入、控制产能过剩、“两高一资”、“新五小”项目入驻乌恰，从源头上控制污染物新增量。深入开展环境保护大检查，对县内14家企业环境违法行为下达限期整改通知书、关闭违规砂石料厂4家。

7.自身建设切实增强，行政效能不断提升

责任意识全面加强，认真贯彻落实中央八项规定、自治区、自治州、县委“十项规定”，深入开展“三严三实”专题教育。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政共同推进，加快法治乌恰建设，建立健全了公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制。法律和民主监督更加有力，办理人大代表建议67件、政协委员提案22件，办复率和满意率均达100%。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理县长信箱，收到群众建议和投诉55件，办结率达到100%。廉政建设持续深化，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为。加强审计监督，对50万以上的政府投资项目进行了竣工结算审计，核减工程款2803.31万元。加强财政监督，完成财政投资评审项目242个，节约财政资金748万元，“三公”经费支出同比下降3.26%。

各位代表!回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县各族干部群众，援疆省市，区、州各住村工作组，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向参与乌恰建设、支持乌恰发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：转方式、调结构、促发展、惠民生，适应和引领经济发展新常态的能力不足，应对经济增长速度明显放缓的手段单一；产业结构优化升级力度不够，优势资源转换效果不明显，口岸经济发展缓慢，市场开放程度、经济发展质量、城乡群众收入不高的“三不高”问题没有得到有效解决；部分干部主体意识、责任意识、创新意识不强，工作能力不足，质量、效率不高等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、“十三五”时期目标任务

县委十届六次全委（扩大）会议已顺利召开，为我县“十三五”时期经济社会发展指明了方向，规划了蓝图，明确了指导思想、发展目标和总体战略：

“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略为遵循，以“五大发展”理念为引领，以经济社会发展和民生改善为基础，以推进国家治理体系和治理能力现代化为方向，坚持依法治县、团结稳县、长期建县，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全疆同步全面建成小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标：到2020年，生产总值年均增长10.3%；全社会固定资产投资年均增长13%；公共财政预算收入年均增长9.3%；城镇居民可支配收入年均增长10%；农牧民人均纯收入年均增长14%。产业结构不断优化，基础设施全面改善，城镇化水平不断提升，深化改革取得决定性成果，对外开放力度进一步加大，自我发展能力明显增强，人民生活水平和质量显著提高。现行标准下的农牧区贫困人口全部脱贫，实现贫困县摘帽，贫困问题得到有效解决，全面建成小康社会目标如期实现。

“十三五”时期经济社会发展的总体战略：优农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城、口岸兴业、旅游活县。优农调牧，就是要优化农业生产方式，稳住基本农田，调优牧业结构，把畜牧业质量调上去、效益调出来；扶贫惠民，就是要坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进扶贫攻坚，找准民生和民心的结合点，持续在改善民生上用力，让各族群众共享改革发展成果；重商崇企，就是要积极转变政府职能，优化发展环境，提升服务质量，大力发展实体经济，在全社会营造重商崇企的浓厚氛围；强工兴城，就是要坚持工业强县战略不动摇，在统筹城乡发展中加快推进以人为本的新型城镇化建设；口岸兴业，就是要瞄准国内国外两个市场、两种资源，发挥核心区重要门户的区位优势作用，大力发展口岸经济，提升开放层次，拓宽发展空间；旅游活县，就是要发挥好独特的旅游资源优势，带动人流、增加人气，繁荣服务产业，促进经济多元化发展。

面对“十三五”时期政策机遇叠加、风险挑战增多的复杂形势，要推动我县经济社会持续健康发展，必须按照中央、自治区、自治州、县委的要求，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确发展思路、发展方向和着力重点。把五大发展理念贯穿于“十三五”各方面和全过程，坚持以积极进取的态度，统揽全局、全面谋划，研究提出全县经济社会发展的基本思路、主攻方向、战略布局和重要举措。

坚持创新发展、深化改革。坚持把全面深化改革创新作为推动科学发展的强大动力，全面深化经济、政治、文化、社会、生态等重点领域和关键环节改革，创新体制机制，增强发展动力和活力。将转方式、调结构作为关键任务，改变过去主要依靠传统资源开发模式出现的动力不足、质量不高、效益不好、不可持续的问题，以提高发展质量和效益为目标，创新驱动举措，做到思想、观念、方法、措施的创新，坚持优势优先，加快转变发展方式、不断调整优化经济结构，处理好政府与市场的关系，不断创新发展新体制。通过创新投资方式、创新消费方式、创新出口方式，培育和发展新动力。加快推进产业转型升级，大力实施自治州“3435”经济发展战略，坚持以工业化做强经济、以产业化提升农业，把优势资源转化作为重要增长极，把发展非公有制经济、小微企业、现代服务业作为重要突破口，促进三次产业协调发展，逐步补齐传统产业和资源性产业的短板，推进产业转型升级。拓展基础设施建设空间，推广政府和社会资本合作模式，加大水利、交通、能源基础设施建设力度，提升支撑经济发展能力。加快信息基础设施投入，加大信息资源综合应用，推动信息化与经济社会各领域的深度融合。

坚持协调发展、全面统筹。将补短板、消瓶颈摆在突出位置。统筹推进城乡协调发展，大力推进以人为核心的新型城镇化，按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求，以提高基本公共服务水平和完善公共设施建设为重点，努力实现城乡统筹、“三农”并举，产城融合、强县富民，协调推进新型城镇化和新农村建设，构建以城带乡、城乡互动、优势互补、协调发展的新型城乡格局。统筹推动区域协调发展，坚持经济相向，主动加强与周边地区的合作，创新驱动发展方式，引领县域功能化、实现县域一体化。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化方向，加快推进文化改革，统筹推进物质文明和精神文明协调发展。

坚持绿色发展、生态立县。落实主体功能区规划，以生态红线为指导优化国土空间开发格局，建立与资源环境、承载能力相适应的产业结构，形成农业发展生态、高效，工业发展绿色、低碳，城乡生态环境、宜居，建设美丽乌恰。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，坚持“两个可持续”，加强资源合理开发利用，推进节能降耗减排，实施最严格的水资源、耕地保护管理制度和生态保护红线，有序有度利用自然。

坚持开放发展、合作共赢。积极把扩大开放，充分发挥对外开放优势，加大区域互联互通基础设施建设，加快建设口岸园区及其配套园区，着力发展口岸经济。中吉边民互市贸易区正在建设，中吉乌铁路(国内段)建设即将迈出实质性的一步，努力打造南疆进出口集散中心和丝绸之路经济带核心区重要门户，构建乌恰县全方位开放新格局。牢固树立并切实贯彻新发展理念，深度融入丝绸之路经济带建设，发展更高层次的开放型经济，进一步构建向西开放平台。增创援疆合作发展新优势，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，坚持凝聚人心，突出抓好就业、教育、人才、产业、交往交流交融等方面援疆工作，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。

坚持共享发展、民生优先。以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享为目的，坚持就业第一、教育优先、民生为重、社保托底、精准扶贫，努力让全县各族群众的生产生活水平逐步改善、逐年提高，让发展成果更多地惠及群众、改善民生、促进稳定。把促进就业放在更加突出的位置，强化产业带动就地就近就业，积极引导农村富余劳动力转移就业，加强职业培训促进就业，以创业带动就业。进一步完善社会保障体系，建立完善城乡新型社会救助体系，提高社会保障水平。加强安居富民、定居兴牧、保障性住房工程建设。坚持教育优先发展，以立德树人为根本任务，以双语教育和职业教育为突破口，全面提高教育质量。发展健康事业，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、城乡基本医疗保险制度。

各位代表，《乌恰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》是指导乌恰县未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议，提出意见。我们坚信，有党中央、国务院、自治区、自治州和县委的坚强领导，有全县各族人民的奋勇拼搏，“十三五”规划蓝图一定能够如期实现。

三、2016年工作安排

2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，是打好扶贫攻坚基础的重要一年，也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心，加快赶超发展，努力开创乌恰科学发展新局面。

2016年经济社会发展总体要求：以党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神为统领，以自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神为指导，按照“经济相向、优势优先、打好基础、协调发展”的要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，贯彻“五大发展”理念，以打造丝绸之路经济带核心区重要门户为目标，不断优化发展格局，补齐发展短板，团结一心、敢于担当、努力拼搏、善作善成，全面完成各项工作任务，确保社会大局稳定、经济健康发展、民生持续改善、团结和谐的局面更加牢固，为乌恰“十三五”经济社会发展开好头、起好步。

2016年经济社会发展的总体目标是：县内生产总值同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长13%；地方财政收入同比增长15.8%；社会消费品零售总额同比增长14.2%；招商引资同比增长10%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农牧民人均纯收入同比增长14%。

围绕上述工作要求和目标，突出抓好以下重点工作：

（一）聚合资源精准扶贫，加快推进脱贫攻坚步伐

乌恰县现有贫困村12个，贫困群体规模仍然较大。按照2016年退出贫困村6个，脱贫1804户6520人的目标，科学编制扶贫规划，逐村逐户制定帮扶计划和措施，制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制，加快贫困村基础设施建设和产业发展，推进公共服务均等化。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准的要求，瞄准贫困村和贫困户，有效衔接脱贫攻坚规划、行业规划、援疆规划，开展一村一户一策“菜单式”扶贫，一乡一乡跟进、一村一村贴近、一户一户走进，实施“五个一批”工程和脱贫攻坚“十大专项行动”(特色产业带动、转移就业、易地搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善脱贫、突破瓶颈制约脱贫、边境扶贫、现代文化引领)，深化部门定点帮扶，实行“1名县常委联系一个乡（镇）、1名县级领导联系一个重点村、2个以上部门（企业）帮扶一个重点贫困村、1名干部联系1户贫困户”的1121帮扶机制，完善具体举措，聚合社会扶贫资源，形成全社会合力攻坚局势，实现“帮困不漏户、户户见干部”、“群众不脱贫，不撤工作组、不撤人、不脱钩”。

（二）突出现代农业发展，提升“三农”工作水平

以转变农牧业发展方式为主线，以提高农牧业经济效益和增加农牧民收入为中心，围绕提高产出率、资源利用率和劳动生产率，强化农牧业基础建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力建设。传统农业要以提高质量和效益为中心，稳定播种面积、扩大良种推广、加强科技指导、降低生产成本。计划播种小麦20201亩、玉米12150亩、青稞720亩、豆类918亩，总产量达到1.09万吨，单产322公斤、同比增长4.5%以上。

着力发展现代农业。注重科技创新、新品种引进，紧抓农产品绿色通道开通运营的便捷机遇，加大农副产品进出口贸易力度，加快农产品生产销售平台建设，强化产销对接、商超对接，提高设施农业单产水平、产品质量和经济效益。同时，加快设施农业经营体制机制创新，在经营管理上、品种优化上、培养种植能手上改变以往经营管理模式，促其向产业化经营、市场化运作推进，向增质、增产、增收、增效的路子迈进。2016年计划种植千亩设施特色林果（其中：葡萄630亩、油桃270亩、无花果10亩、红枣40亩、苹果10亩、樱桃12亩、其他28亩），新建15座杏子烘干房和配套冷藏库3座，出口果蔬600吨。

大力发展特色林果业。积极发展红枣、沙棘等特色林果，强化管理，确保成活率、提高挂果率和经济生态效益。加大申请3万亩退化防护林改造项目的工作力度，做好5000亩防护林建设，其中玛依喀克大果沙棘3000亩。加强32.2万亩国家级公益林的管护及人员的培训工作，在阿克、玛依喀克、希瓦克布隆、吾合沙鲁、康苏等林果基地补植补造面积1.5万亩，新育苗200亩。

加快发展现代畜牧业。以规模化养殖为重点，以品种改良为抓手，构建“小群体、大规模”的养殖格局，培育以种羊繁育、商品肉羊生产与示范推广于一体的牧民定居现代化肉羊养殖模式，大力推进联户并畜、代养放牧的发展局面，优化养殖专业合作社，增强农牧民抵御价格风险能力，不断加大养殖政策扶持力度。新建集中规模养殖小区4处，为所有“两居”房配建暖圈，在托帕口岸新建大型饲料加工厂。减少自然放牧数量，提升商品率转化，大力实施牲畜品种改良，进一步规范柯尔克孜羊品种选育，培育公畜以黑色为主，母畜以黑色为主、棕色为辅的品种结构，推进柯尔克孜羊种群标准化。2016年，力争牲畜最高饲养量达55.6万头（只），出栏22万头（只）。大力发展特禽养殖业，新建高原特禽养殖场，扩大7个特色养殖基地规模，全年养殖特禽85万羽以上。认真落实草原生态保护补助奖励机制。着力发展草料业，增大人工种植草料面积，在玛依喀克新种植人工草料4400亩，在托云、乌鲁克恰提、吉根等乡实施天然草场引水灌溉3000亩，进口草料1000吨。

（三）加快新型工业化进程，提升工业经济总量

按照自治州“3435”经济发展战略，抢抓建设丝绸之路经济带历史机遇，充分发挥资源、区位优势，整合优势资源转化，提高开发利用水平，在稳增长的过程中调结构，补齐传统资源型产业的短板，以丝路经济、内外贸易、矿产开发为重点，积极培育口岸产业、发展口岸经济。2016年，力争实现工业总产值10亿元、工业增加值4.8亿元。

着力优化发展环境。认真落实扶持中小微企业各项优惠政策，继续从融资、用工等方面支持企业发展，特别是在产业对接、市场对接及生产要素保障供给等方面加大帮助力度。及时了解企业生产经营中出现的困难，做好跟踪服务。下大力气改造提升传统产业，实施好企业挖潜改造项目，帮助企业扩大生产范围，增强传统产业整体竞争力，提高市场占有率。继续加强国家、自治区促进小微企业发展的税收、融资、创新、促就业等相关政策的落实力度，加快“大众创业、万众创新”步伐，做好企业服务工作，积极为企业向上争取各类资金，支持企业发展。

全力抓好项目建设。重点做好紫金锌业10000吨/日铅锌选技改达产、汇祥永金矿业公司3500吨/日铜采选生产铜精粉、康苏煤矿30万吨/年矿井改造项目；力促嘉鑫铸件、宏鑫铸造、富鑫铸造企业开工生产；加快鸿泽日处理5000吨铜选厂、同源日处理3000吨金选厂重点工业项目建设。积极争取光伏、新材料产业项目；加快水能开发项目建设进程，督促中兴能源分布式光伏，中水集团光伏项目以及中石油十亿立方处理站、中亚D线300亿立方天然气国际计量站前期工作力度。加快推进工业园区污水处理厂土建及其他配套建设。

加大招商引资力度。利用全县交通便利、资源富集的优势，结合产业结构调整，进一步加大招商引资力度，下大力气做好工业园区、小微产业招商引资工作。积极推行电子商务，全力抓好“亚欧博览会”、“西洽会”、“喀交会”等参展工作，想方设法引进好的招商引资项目。2016年，力争招商引资资金达到36.31亿元。

加快推动服务业发展。围绕口岸城市、丝路产业，瞄准两个市场、两种资源，加快服务业的发展。积极培育金融保险、国际贸易、商务会展、商贸物流、交通运输等生产性服务业；完善城乡专业市场建设，繁荣发展物业管理、家政服务、服装服饰、民族餐饮、房地产等产业，提升三产比重，逐步形成产业优势。依托中吉边民互市贸易区建设，加快发展跨境电子商务、轻工商贸、建材物流、日用百货、能源加工等外向型产业，通过深化改革、扩大开放，带动发展建设。加大旅游资源的宣传推介，结合康苏独立工矿区搬迁改造试点，加快县域全景旅游规划设计，结合“美丽乡村”行动落实国家和自治区乡村旅游扶贫工程，实现旅游增收富民。进一步完善红山谷、泉华、尚亥等景区（景点）水、电、路、网基础设施建设，重点发展边境口岸、西域高原、地质地貌、民俗文化、中亚游等特色旅游业，增加人气、带动商气，实现接待游客17万人（次）、旅游花费4350万元。

切实抓好安全生产监督管理。牢固树立“安全是发展的生命线”意识，牢牢守住“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立健全安全生产责任体系，落实安全防范措施，加大隐患整治力度，打击各类违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生，确保各族人民生命财产安全。

（四）推进新型城镇化建设，提升城乡建管水平

认真贯彻落实中央城市工作会议精神，以建设口岸城市为目标，推进“一体两翼”总体发展。

加快城镇基础设施建设。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，加快建设生活污水处理再生利用设施，对县城人行道、人民广场和新城区（S309线以南）排水管网进行改造，实施10.5公里城市道路改造和农村生活垃圾填埋处理工程，加快推进公共区域节能照明和生活垃圾填埋处理中转设施建设，计划实施一级（B）污水处理项目和3.3平方公里老城区改造，加快推进康苏独立工矿区搬迁试点项目建设。

继续抓好城乡住房建设。建设保障性住房及国营农牧团场危旧房改造769套（其中公租房216套，棚改房200套，危旧房改造299套，农牧团场危房改造54套）。完善城市服务管理体系，认真做好牧民进城定居（民转居）服务工作，有序转移农村劳动力进城务工，实行社区化、市民化管理与服务，城市化率达到47.5%。进一步规范外来务工人员统一居住场所，实行流动人口市民化服务，探索城市社会化服务改革，逐步建设覆盖城镇常住人口的公共服务体系。

加快推动城乡环境综合整治。积极争创全国卫生县城，扎实开展好城乡环境专项治理，继续实施千户棚户区改造工作，加强指导帮扶力度，强化责任落实，积极引导各族群众养成良好的生活和卫生习惯，营造清洁、整齐、优美、宜居的城乡环境。

（五）推进基础设施现代化，提升公共服务水平

把握政策机遇。牢牢抓住国家高度重视“南疆三地州”经济社会发展、新一轮西部大开发、对口支援和“一带一路”倡议等重大机遇，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域精心策划、筛选一批对全县经济发展带动能力强的重大项目，及时调剂、充实、完善和更新项目库。加大必要的项目前期投入，做深、做细、做实项目前期工作，进一步提高规划、储备、申报项目的质量，确保后续项目跟进。

抓好项目建设。正确掌控国家产业政策和投资方向，有针对性地开展项目前期工作，各乡镇要主动谋划项目，各部门应主动加强与上级部门的沟通衔接，争取我县更多的项目列入自治区和国家投资总盘子，得到国家和自治区更大的支持。牢牢围绕建设项目和重点工程，严格落实县级领导联系重点项目责任制，狠抓跟踪服务，破解建设困难，全力抓好水利、交通、生态、城镇基础设施、保障性住房和教育卫生、对口支援等重点项目建设，加速推进康苏水库、污水处理厂、工业园区220千伏输变电站、乌鲁克恰提—玉其塔什—托云公路、中吉乌铁路国内段等项目建设。

（六）加强民生工程建设，促进社会事业和谐发展

不断促进就业创业。认真落实更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力抓好大中专毕业生、农村富余劳动力等就业工作。做好企业用工信息不间断更新，巩固“零就业”家庭24小时动态清零机制。继续实施高校毕业生基层就业项目计划。组织开展高校毕业生就业服务活动，做好回县报到毕业生的就业跟踪服务工作。

优先发展科教事业。充分发挥科技对经济发展的支撑作用，提高科技支撑力和创新水平，强化科技目标管理和科技人员培训，认真组织开展“科技之冬”活动，进一步加大科技投入，加快科技示范基地建设和科技成果转化，发挥科技示范带动辐射作用。继续巩固义务教育学校标准化建设和均衡发展成果，实施农牧区薄弱学校改造工程，投入1.13亿元，加快黑孜苇中心小学、县城二中建设，做好控辍保学和教育惠民工作。加强校园文化建设，做到“课前三分钟”全覆盖。围绕争做“三型”教师活动，狠抓师德师风建设，提高教育教学质量，推进“四好”教师争创工作，让学生留得住、学得好，提高群众对教育的满意度。力争创建自治区、自治州德育达标示范校1-2所。

着力健全公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革；实施健康扶贫工程，保障扶贫人口享有基本医疗服务，持续巩固发展新农合制度，规范医疗服务行为、加强资金监管，将贫困人口全部纳入新农合重特大疾病救助范围；加快推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设全覆盖步伐。认真落实基本医疗保障和基本药物制度，提升基层医疗服务能力和管理水平。继续做好疾病预防、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作，全面提高公共卫生服务能力。加快推进食品药品监督管理体制改革，着力构建科学合理的食品药品安全监管体系和社会共治格局，切实保障人民群众饮食用药安全。

繁荣发展文化事业。坚持以现代文化为引领，结合依法治县，不断强化社会主义核心价值观教育，深入开展新疆历史文化宣传教育，增强各族干部群众明辨是非能力，自觉抵制歪曲新疆历史的言行。不断加大群众性文化设施建设力度，继续实施“1234、村村通、户户通、西新、东风”等文化民生工程，继续深入开展“去极端化暨赛买尔丹”比赛、百日广场文化、文化三下乡、乡村百日文体活动、乌恰文化乡村行巡演、一乡一月一场自演节目、一村一月一场电影等系列文化惠民活动，举办第四届赛马节、第十六届农牧民传统运动会，不断丰富农牧民文化生活。继续做好国家级非物质文化遗产名录申报工作，争取更多项目进入国家级名录。狠抓文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。

完善社会保障体系。继续加大社会保障卡发放工作力度，全面实现社会保障卡“一卡通”。完善城乡低保制度，建立健全临时救助工作机制，加大困难群体救助力度，切实保障困难群众基本生活。扎实推进户籍制度改革，积极探索制定解决住房困难户与在城镇稳定就业并举的住房保障制度。强力推进残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人基本生活需求。

积极推动融合发展。坚持以“科技援疆、教育援疆、卫生援疆、产业援疆、项目援疆、人才援疆”为统领，加强两地交往交流交融，加快推进新建项目前期审批手续，组织实施就业、教育、人才等13个投资6223万元的援疆项目建设。强化援疆拥军，促进军地军民深度融合。

（七）持续推进生态文明建设，实现绿色低碳循环发展

牢固树立绿色发展理念，坚持两个“可持续”，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，加强生态环境保护，严厉打击环境违法行为。加强水资源保护，统筹做好节水、蓄水、调水文章，加大克孜勒苏河、恰克玛克河等水源地保护及两岸水土保持治理工作。抓好自然林保护、轮牧休牧、有害生物防治等项目建设，不断改善全县生态环境、巩固生态屏障、守住生态红线。高度重视生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，划定生态保护红线，严格执行耕地保护和节约用地制度，严格土地用途管制，建立规范有序的土地利用长效机制，严厉查处非法开垦土地行为，提高土地资源综合利用水平。

坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构，加快淘汰落后产能。坚持把环境保护作为硬任务、硬指标，全面落实节能减排政策措施，深入开展重点行业企业专项整治，强化环境保护综合治理。抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，淘汰“两高一资”企业，严厉查处企业违规排污和污染环境的行为。加快完善环境预警应急机制，全面排查各类环境污染隐患，大力推进生产生活方式绿色化，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

（八）全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府

强化宗旨意识，改进工作作风。按照中央和自治区、自治州、县委的统一部署，按照“三严三实”和“四强”要求，进一步畅通密切联系群众的渠道，加强调查研究，改进文风会风，摸实情、讲实话，办实事、求实效，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。进一步清理和精简行政审批事项，切实减少审批环节、简化审批手续，提高审批效率。始终以解决群众实际困难、维护群众合法权益为出发点和落脚点，全力打通联系服务群众“最后一公里”、“最远一家人”的问题，办好顺民心、惠民生的实事。完善绩效考评办法，层层签订目标责任书，实现重点工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化。坚持“一分部署，九分落实”，切实加大督查督办力度，确保县委、县政府重点目标、重要工作、重大事项的有效落实。

强化法治意识，推进依法行政。全面加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。严格按照法定权限和程序行使权力，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论、公众监督，加强重点领域的监管和审计监督，做到依法行政、依规办事、依职履责。实施商事制度改革，推进“一企一码”，进一步抓好工商、质监等方面的工作。加快行政服务中心建设，推行权责清单公布制度，提升政务服务标准化建设，扩大政务公开范围，提高公开质量，严查“庸、懒、散、软”，重点整治不作为、乱作为等不良现象。

强化自律意识，促进廉洁从政。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“两个责任”，在法律约束下用权，在制度笼子里用权，进一步完善常态化教育、硬制度约束、零容忍查处的惩治和预防腐败体系。加快完善科学管用、配套齐全的制度体系，大力开展增收节支，深入推进节约型机关建设，坚决执行中央、自治区、自治州党委和县委关于厉行节约、反对浪费等各项规定，严控“三公经费”，降低行政成本；继续开展专项治理行动，加强经济责任审计，依法开展行政监察，严肃查处各类违法违纪行为，坚决维护各族人民群众的切身利益。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲，团结进取、奋勇拼搏、积极作为，努力实现“十三五”良好开局，奋力开创乌恰改革发展稳定的新局面！

（此文有删减）