2006年工作回顾

过去的一年，乌恰县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在人大的监督和政协的协商下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大以来的路线、方针、政策，围绕“牧业扬优势、种植抓特色、矿业兴加工，边贸扩总量，旅游强后劲”的发展思路，以经济建设为中心，以维护社会稳定为前提，加强基础设施建设，持续推进工业化、农业产业化、农村城镇化发展，着力提高城乡群众的生活水平，加快发展各项社会事业，努力构建和谐社会，圆满完成了在乌恰县十三届人大第四次会议上提出的各项目标任务。

2006年全县完成县内生产总值同比增长9.3%；财政收入同比增长39.4%；农牧民人均收入达到1332元；固定资产投资完成9000万元；招商引资到位资金7800万元；社会消费品零售总额完成3800万元。经过一年的努力，全县社会经济等各项事业呈现出健康发展的良好局面。

一、建设社会主义新农村，大力发展现代农牧业

做好“三农”工作，推进农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，扎实做好以中心村建设、乡村公路建设、新民居建设等社会主义新农村建设工程，增加农牧民收入，农村面貌发生了很大的改变，农牧民的生产生活条件得到了改善。

1、畜牧业生产工作一是狠抓品种改良和接羔育幼工作,全县牲畜存栏31.63万头（只），其中：适龄母畜比例为68%；产各类幼羔20.89万头（只），成活率在98%以上；出栏率为61%；商品率为55%。对各乡种公畜进行了鉴定，实施了种公畜集中管理，统一放牧，按母畜比例对种公畜在全县范围内进行统一标准调配，同时从西藏等地引进种公牦牛40余头。二是加强科技示范推广工程建设工作和育肥大户培育工作。积极培育育肥大户，发挥示范带头作用，成立了乡级育肥中心3个。投入35万元加强了牲畜疫病防治工作，为30万头（只）牲畜注射了各种疫苗，有效地预防了各种疫病。三是采取多种措施严厉制止代牧行为，组成专门的清查代牧工作领导小组，对6个乡（镇）农牧民代牧行为进行了督查，杜绝了代牧行为。四是做好抗灾保畜工作，筹集资金为受灾地区调运干草4210捆，筹资25万元为受灾群众购买了玉米等牲畜饲草料，并作为周转资金流动使用，使农牧民的损失降到最低点。五是加强天然草场保护，在全县四个乡实施了轮牧休牧，有效地保护了天然草场。六是解决了历史遗留的草场纠纷问题，对行政界线进行了核对和调查，合理调解了与周边县市之间和乡与乡之间的协调工作，使县内外草场纠纷问题得以基本解决，化解了矛盾，促进了畜牧业的发展。

2、种植业、林业及退耕还林工作强化了科技兴农意识，提升农牧产品的科技含量。坚持“稳定粮食生产，大力发展二、三产业，确保农业增效、农民增收、农村稳定”的原则，把种植业结构调整作为重点来抓，充分尊重农牧民的生产经营自主权。强化良种工程，推广济麦19号、83－171、苏温10号等优质高产高效农作物品种。全县总播种面积达到14036亩，其中：粮食作物10472亩，油料作物1646亩、苜蓿1570亩、蔬菜450亩。粮食总产达到4855吨，单产达到285公斤；油料总产达到283吨，单产达140公斤。

坚持生态与经济效益并举，加快林业发展，严格控制林木采伐限额，组织全县干部职工投工投劳，加大人工造林力度，完成退耕还林补植8000亩，义务植树和补植10000亩，荒山荒地造林1600亩，成活率达到85%。

3、交通、水利基础设施建设及防洪工作加大农村公路通达工程建设。全年总投资3469.5万元完成了托云乡---苏约克村11公里、铁列克乡---卡拉铁列克村28公里四级砂砾路改建工程和膘尔托阔依乡－－波斯坦铁列克乡（原种羊场）314国道45.7公里三级油路工程。完成了巴音库鲁提乡---克孜勒阿根村12公里、膘尔托阔依乡---阿依尕特牧场54公里、波斯坦铁列克乡---依买克村14公里、乌鲁克恰提乡---琼铁热克苏村5公里四级砂砾路改造工程前期工作。完成了省道212线巴音库鲁提乡至托云乡至国门的89公里路面罩油和改扩建工程前期勘测工作。

高度重视水利基础设施建设、人畜安全饮水工程及防洪工作，完成了投资1200万元的玛依卡克草料基地引水渠首工程已投入使用；完成了黑孜苇地区人畜饮水工程，解决了2.3万人饮水安全和工业供水；完成了冬昂额孜渡槽改造、康苏青年渠维修及羊叶农场防洪等小型农田水利工程维修工作。完成了开普太西调节型水库的立项和审批工作，今年初将开工建设。加大防洪力度，为各乡村调拨铁丝52吨、编织袋3000条及部分资金，积极做好各项防洪准备工作，确保了人民群众生命和财产的安全。

4、扶贫帮困工作一是加大农村特困户危房改造力度，投入资金150万元，结合抗震安居工程建设，帮助扶持300户农村特困户和五保户建新房，总面积达8000平方米。在实施抗震安居工程中，把抗震安居工程与建设社会主义新农村相结合，坚持“大连片、小集中”和原址建设一条线、新建住户连成片的原则，重点对集中连片点玛依卡克320户、县边防大队前100户、托帕居民点17户和其它各乡选择一个集中连片点进行建设，做到水、电、路、厕、畜圈等基本设施配套，全年完成1938户，完成年计划的102％，推动了社会主义新农村建设步伐。

二是城镇扶贫做好以城乡低保为重点的社会救助工作，全面落实低保政策，基本实现应保尽保和保障金按月足额发放。全县共发放低保金507.8万元，发放救济粮食、衣被等共计62万元。

二、加快城市基础设施建设

1、加快城市化进程一是加大城市基础设施建设，加大城区绿化工作，扩大了城区绿地面积，使县城的绿化覆盖率从21%提高到34.9%，绿地率提高到33.9%。二是规范规划了“一书二证”管理工作，从严把好规划选址、用地和工程审批关，强化了村镇规划管理。完成了玛依卡克草料基地、县城边防大队前和膘尔托阔依乡、波斯坦铁列克乡牧民定居工程的规划；三是完成了口岸下迁和县城东工业区总体规划和环城河规划设计工作,4.4平方公里的工业区和6.24公里的环城河工程基本完工；四是加强了城市管理，整治了脏乱差和卫生死角，塑造了城市新形象。

2006年完成了县农林局办公楼，吉根乡、乌鲁克恰提乡文化站，医院门诊楼，实验中学教学楼、宿舍楼，乌恰县敬老院、玛依卡克移民区管委会办公室、县城九区社区居委会办公楼、黑孜苇乡叶克铁列克村村委会办公室等基础设施建设。招商引资热电联产厂房、华锌铅锌矿采选冶炼厂等基础设施建设和机器设备总投资已突破8000万元。

2、加强财税工作，提高社会保障水平一是规范和完善了国库集中支付制度，改进乡级财政管理。二是强化预算约束，优化支出，保证工资、社保、扶贫救灾等重点支出需要，高度重视城乡困难群体的生产生活，按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员养老金。三是认真做好“两个确保”和城市低保工作，以密切关注和解决与群众生产生活息息相关的问题为重点，大力改善人民群众衣、食、住、行条件，坚持为民办实事，不断提高人民生活水平。全年县财政收入同比增长39.4%；地税同比增长27.4%；国税完成同比减少4.6%；非税同比增长43.17%。

三、以招商引资促进工业化进程

全县实现工业总产值、第三产业总产值同比分别增长41.8％、4.3％。结合我县实际，对原优惠政策进行修改和完善，使优惠政策更具有操作性、实用性，确保优惠政策落到实处，创造出更加宽松和良好的投资环境，实现招商引资新的突破。全县共签订意向投资协议13个，协议投资额总计3.1亿元；实际引进投资项目和增资项目8个，到位资金7800万元。主要有：大红山铁矿二期开发投资建设项目，总投资810万元；沙里拜煤矿投资建设项目，总投资366万元；宏发鞋厂二期投资70万元；华锌铅锌矿采选冶炼投资2300万元；天然气热电联产项目投资3000万元，实际到位资金1226万元；通过“喀交会”、“乌洽会”、“西洽会”共签订投资协议书10份，意向签约资金2.6亿元。结合口岸下迁工作的进展，积极取得州外经贸局的支持，加强和外贸客商联系，为口岸下迁做了基础性调研，做好前期准备工作。

四、努力为群众办实事，解决社会各种矛盾

1、加大再就业工作力度，认真解决企业遗留问题对我县部分下岗职工因无法就业或各种遗留问题进行了解决，采取各种措施拓宽就业渠道，共解决就业再就业623人，另外还有政府引导自谋职业就业人员约160余人，稳定了社会，促进了发展。同时按照州国营牧场改制的精神，扎实做好县羊场改制和州种羊场改制归并接管工作，该项工作已基本结束。

2、加大技能培训，抓好劳动社会化服务积极开展了职业介绍和劳动保障事务代理工作，共搜集发布就业信息10条、岗位220个，623人实现就业再就业。累计技能培训和职业指导培训2589人，检查用人单位321户次，年审用人单位46家，检查劳动合同1342份，督促补签劳动合同427份，对46户各类用人单位进行了年审，认真查处拖欠农民工工资案件,追回拖欠农民工工资13万元,处理和纠正了部分企业、职工的违法违规行为，有力地保障了企业和劳动者的合法权益。

3、强化信访工作，化解社会矛盾运用政策、法律、经济、行政等方法，依法、及时、合理地处理了群众反映的热点、难点和群体性突发事件，对重大群众性上访事件做到早发现、早报告、早介入，把信访工作做到基层，把责任落实到基层，把矛盾纠纷化解在基层。

五、教育、卫生、文体广电等各项社会事业稳步发展

1、教育工作全面落实“两免一补”政策和“小学办到乡，初中办到县，高中办到州”的精神，做到明确分工，责任到人，提高教育质量，积极稳妥地整合现有教育资源，实现学校的合理布局与资源共享，通过考试、公示，使实验中学录用教师全部到位，目前实验中学已经完成集中办学，强化了寄宿制学校管理，同时，加大推进教育扶贫工程力度，巩固和提高“两基”成果，九月份从学前班和一年级实现“双语”教学模式。

2、卫生工作加快农村合作医疗改革步伐，2006年启动了农村新型合作医疗，促进农牧民新型农村合作医疗的全面开展。建立健全了乡（村）卫生院（室）各项制度，加大对医护人员的培训力度，培训各级各类卫生人才168人次，加强农村卫生服务体系基础建设，巩固和完善县乡村卫生服务网络。加大了对地方病和疾控中心人力和财力的投入，使严重影响人民群众身体健康的疾病得到有效控制。加强了突发公共卫生事件的应急机制建设，制定了应急预案，提高了应对突发事件的能力。

3、文化体育广播电视工作狠抓文化市场管理，对城镇文化音像市场及网吧加大了检查力度，净化了文化市场。举办了县直机关、企事业单位职工游泳、篮球、棋类、拔河、民族传统体育项目。开展“三下乡”和“百日广场文化”活动，带动了校园文化、军营文化的全面开展，图书、电影工作不断发展。广播电视安全运行，对电视台和电影院进行装修和改造，更换了新的设备，促进了文化事业的发展。

六、加强社会治安综合治理，平安建设稳步推进

坚持以人为本，以建设平安、和谐、稳定的乌恰县为目标，以综合治理各项措施为主线，广泛开展平安乌恰建设，按照“安全第一、预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强了对矿山、交通运输等重点领域的安全检查和重大安全隐患治理，预防了重特大事故的发生。整顿市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的行为。认真实施药品、食品放心工程，切实保障人民群众生命健康安全。落实社会治安综合治理责任，建立“打防控”一体化的社会治安防控体系，全力维护社会稳定。

七、党风廉政建设责任制得到落实

全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进了政务公开，简化办事程序，强化效能监察，解决了服务意识不强、工作效率不高的问题。加强市场整顿，纠正行业不正之风，维护了市场公平和法人的合法权益。强化了对农牧民负担的监督，加强了为农村和农牧民的服务工作。大兴求真务实之风，从工作机制上创造了想干事、敢干事、干成事的工作环境，确保政府承诺的事落到实处。四是认真践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，全面贯彻国务院廉政工作会议精神，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，做到了县长与副县长、副县长与分管部门层层签党风廉政建设目标责任书，强化廉政考核和责任追究制，加大从源头上预防和治理腐败力度，把反腐工作引向深入。建立了审计工作联席会议制度，对乡级往来账目、经济责任、财政预算等进行了审计，强化了审计监督。

八、加强精神文明建设，促进乌恰和谐发展

始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，从思想建设、组织建设入手，建立健全政府党组、政府党总支和基层支部的学习和组织生活等各项制度，调整和充实了党组、总支成员，促进了政府党组织活动的规范化建设。组织开展了以爱国主义、荣辱观教育，不断提高了各族人民群众的思想道德和公德意识。在政府机关开展了创建“自治区级精神文明单位”活动。各单位、各部门组织了“五好家庭”、“安全文明小区”评比活动，为乌恰的改革开放提供了精神动力。加强了公务员管理，对全县公务员进行登记和确认，举办了公务员依法行政培训，提高全县公务员的整体素质，为促进乌恰和谐发展奠定了坚实的基础。

九、认真办理人大代表议案，促进社会全面发展

一是关于建立垃圾处理场的议案，县政府专门召开有关部门会议，研究决定把原来距县城较近的垃圾场搬迁到距县城东侧6公里处，占地面积3000平方米。经过环保等有关方面专家设计，我县垃圾无害化处理方案和论证报告于2006年5月上旬上报到自治区有关部门审批，争取给予资金上的支持。二是关于解决夏依坦布拉克林场下岗职工生活问题的议案，县政府先后两次召开常务会议专门研究，决定由县劳动人事局会同国有羊场改制领导小组办公室对夏依坦布拉克人员进行调查摸底，确定其身份后按国营企业退休人员同等对待解决，该议案已办理完毕。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前全县经济发展中还存在许多突出问题和不足，政府工作的许多方面还有待于进一步改进和提高。从客观上讲，主要是：经济总量小、工业少、三产弱、财政穷，主要经济指标在全州处于落后位次。经济落后已经成为我们面临的最大困难和问题，也是引发其它一切困难和问题的症结所在。一些干部工作作风漂浮，工作责任心、事业心不强，工作力度不大，工作闯劲不足，工作效率不高，在谋大局、干大事、办实事上还存在明显差距；政府工作在制度化、规范化建设方面力度不够，对干部职工的教育和管理抓得不够全面，这些方面有待于在发展中逐步解决。

2007年主要工作任务

自治区、自治州和乌恰县三级党代会已经胜利召开，对今后五年的奋斗目标作出了全面的部署，对今后五年的工作任务作出了明确的安排，为我们扬优势、抓特色、促发展指明了方向。当前我县面临着一个很好的历史发展机遇期，有着丰富的资源优势、地缘优势、人文优势、口岸下迁优势、对口扶持优势，发展潜力很大。因此，我们一定要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“牧业扬优势、种植抓特色、矿业兴加工，边贸扩总量，旅游强后劲”的发展思路，认真贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛总书记视察新疆时的讲话精神以及自治区农村工作会议精神，大力实施得民心工程，以加快新型工业化建设为动力，创新发展模式，提高发展质量，坚持实施优势化、规模化发展，大力发展循环经济。加强作风建设，着力解决群众关心的热点、难点、焦点问题，以农牧民增收为核心，不断改善各族人民群众的生产生活条件，加快社会主义新农村建设，促进乌恰和谐发展。

2007年经济社会发展的预期目标为：全县生产总值同比增长15.1％；县财政收入同比增长2.8％；农牧民人均收入增加100元；招商引资增长28.2％；固定资产投资增长33.3%；消费品零售总额增长7.9%。

围绕上述指导思想、发展思路和奋斗目标，我们将重点抓好以下工作：

一、建设社会主义新农村，大力发展现代农业

坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的工作大局，用发展新型工业化的发展思路谋划农业工作，推进农业农村经济结构调整，提高农业综合生产能力。

1、认真贯彻中央一号文件精神按照党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，始终围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展目标，全面落实党在农村的各项政策。一是坚持“城乡统筹发展”的方针，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设和社会保障，充分发挥城镇对农村的带动和辐射作用，逐步建立以工促农、以城带乡的发展机制，促进城乡协调发展；二是进一步解放和发展农村生产力，尊重农牧民的主体地位，不断拓宽农牧民增收渠道，充分挖掘农业农村内部的增收潜力，从我县实际出发，建立农牧民持续增收的长效机制。三是继续巩固和扩大农村税费改革成果，防止农牧民负担反弹，调动农牧民生产积极性，增加农牧民收入，加大农业基础设施建设力度，加快农村经济发展，壮大集体经济，实现集体积累达到130万元，消灭“空壳村”，努力建设社会主义新农村。

2、大力发展现代畜牧业，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转型按照“兴草场、增母畜、抓特色、搞育肥、促出栏、产业化”的发展思路，坚持把发展农牧区畜牧业作为主攻方向，培育一批养殖大户和育肥专业村，实现农牧业由粗放型向集约型转变，加大投资力度促进牲畜品种的改良、优良品种的引进、畜群结构的调整，发展具有乌恰特色的柯尔克孜羊和高原牦牛，加强动物疫病防治工作，加大天然草场的保护和轮牧、休牧、禁牧、严禁代牧力度，坚持科学养畜，最大限度提高养殖效益。按照建设社会主义新农村的要求，重点对玛依卡克2万亩、冬昂额孜3000亩草料基地和北来西1万亩进行开发和利用，达到路、水、电基本到位，促进畜牧业发展，为实现畜牧业“十一五”规划目标打好基础。

3、优化农业种植结构按照区、州、县三级党代会提出的“科技兴区”的发展战略，大力推广和引进优质高产小麦、玉米、油菜等新品种，推广科学实用的种植和田间管理技术，及时向农牧民提供技术服务。2007年要培训240名农牧民技术员，提高粮食单产，促进增产增收。做大做强阿魏菇产业，扩大栽培面积，在县城周边地区新建20座大棚，完成阿魏菇20万袋，在包装、宣传上下功夫，提高市场知名度，使其成为品牌，逐步实现产业化。大力发展农业种植栽培技术，继续巩固和发展蔬菜大棚基地建设，基本满足我县城乡人民群众的生活需要。结合乌恰气候特点，大力发展2万亩晚熟杏和2000亩秋桃等特色林果业，促进农村经济发展。

4、农田水利基本建设加大农田水利基本建设，按照“统筹规划、合理布局、开源节流、供水安全”的发展原则，扎实做好开普太西水库、玛依卡克移民区饮水、康西湾灌区水利工程、康苏镇饮水工程、黑孜苇灌区节水改造等基础设施建设，确保农牧业的稳步发展。

二、以农牧民增收为核心，促进农村经济社会全面发展

自治区农村工作会议从全局和战略的高度出发，认真总结和全面分析了我区特别是南疆三地州农民增收中存在的突出问题，对今后我区实现农民收入的突破性增长，缩小我区农民收入与全国的差距，促进农村经济社会全面发展作出了具体部署，为我们今后几年确保农牧民收入持续快速增长和构建和谐社会具有重要的现实意义。因此，2007年一要认真学习和贯彻自治区农村工作会议的精神，从战略和全局高度充分认识到当前和今后一个时期集中精力抓好农牧民增收工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把增加农牧民收入放在农业和农村工作的突出位置，一项一项地落实好《自治区党委、自治区人民政府关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》以及会议确定的各项重大举措，立足实际，确立新思路，采取新方法，寻求新突破，以更大的力度、更加管用的措施，真抓实干、开拓创新，努力开创农民增收工作新局面，促进农村经济社会全面发展。二要千方百计把增加农牧民收入作为重要工作来抓，坚持以市场为依托，以农牧民增收为目标，注重发挥比较效益，按照“什么效益好就发展什么”的原则，加大教育和宣传力度，引导农牧民不断解放思想，转变观念，增强市场意识、开放意识和效益意识，引导农牧民闯市场，适应市场经济发展。要进一步加快农村富余劳动力转移步伐，着力抓好农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，支持、引导和帮助农牧民从事旅游、农产品加工、小商品制造、餐饮、运输、建筑、家政服务等行业发展，开辟农牧民增收的新领域、新途径，加快农牧民收入增长速度。三要充分发挥县乡党校、文化站及各乡村办公场所等作用，有计划、有组织地抓好农牧民技能和汉语培训，增强农牧民脱贫致富、增收创收的本领，不断提高农牧民依靠科技增收的能力，着力培养一批适应市场经济发展的新型农牧民和有一技之长的产业大军，促进我县劳务创收迈出新步伐、农牧民收入发生新变化。同时要进一步加强政府引导，抓好务工信息的收集发布、政策咨询、职业介绍、就业指导等公共服务工作，加大法律法规的宣传和监督力度，依法维护农牧民工的合法权益，改善农牧民工就业、工作和生活环境，努力开创我县农牧民增收创收工作的新局面。

三、以“整村推进”为切入点，切实做好扶贫开发工作

认真按照国家“一体两翼”扶贫开发战略，积极做好整村推进、科技培训、龙头企业的培植工作。根据重点村整村推进验收三项内容，按照“五通”、“五有”、“五能”的要求，着眼于重点村的经济、社会、文化的全面发展，争取做到一次规划，整体推进，巩固扶贫成果，并做好第二轮重点村的整村推进的规划工作。2007年重点做好膘尔托阔依乡膘尔托阔依村、乌鲁克恰提乡克孜勒库鲁村农牧民搬迁水电设施配套建设和阿热布拉克村、恰提村、库尔干村、塔尔尕拉克村、萨孜村、铁列克村扶贫项目建设等工程，全县完成脱贫114户616人任务，促进了农村发展。

四、加大基础设施建设投入，抓好重点项目建设

加大力度做好项目前期工作，积极争取国家投资和项目支持，多筹集资金，保持固定资产规模增长的连续性和稳定性。加快重点项目建设，进一步加大水利、交通、能源、基础设施、社会事业、矿产资源勘探开发、生态环境保护的投资。继续做好玛依卡克草料基地的水、电、路配套及水土开发工程、天然气二期工程、天然气供热工程、工业园基地设施建设项目、开普太西水库立项、环城生态林建设（环城河）、环城电网改造、乌鲁瓦提草料基地前期工作、重点矿带1：5万比例尺物化探工作等。做好膘尔托阔依乡-琼铁热克村20公里的四级沙砾路建设和膘尔托阔依乡-G314线45公里三级沥青路罩面建设，进一步改善农村交通条件。同时坚持“修建并重”的原则，建立、健全农村公路管养体制，组建路政、养护工作机构，强化公路建设后期管理，使公路交通基地设施更好地服务于县域经济发展。

五、坚定不移地实施工业强县战略，以招商引资促进工业化进程

1、牢固确立“工业强县”思想一是把工作着力点放到“工业兴县、工业强县”上来，加快推进新型工业化发展进程，实施煤炭、铁矿、铅锌、天燃气、建材、水电火电、轻工业、农牧产品加工等八大产业，力争第二产业占县域生产总值的40%以上，实现2007年工业产值11935万元的奋斗目标。抓住新一轮经济增长的有利时机，继续组织实施以矿产品加工为核心的工业经济的强力推进，优化工业布局，壮大产业规模，拓宽发展空间，努力开创新型工业化建设的新局面。二是大力培植优势骨干企业。认真落实国家、自治区、自治州扶持骨干企业发展的优惠政策，鼓励现有企业通过扩大增量、延伸产业、吸纳股份等多种途径，加速扩张，尽快培植一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业。高度重视规模企业发展，选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，建设骨干企业梯队。三是以项目建设为核心，培育年销售收入500万元以上的企业15家，抓好以沙里拜、其克力克、托云等八个煤矿企业为依托，形成年产原煤10万吨的煤炭产业；以大红山、嘉鑫等企业为依托，形成年处理铁矿25万吨的铁矿产业；以华锌、金旺等企业为依托，形成年处理50万吨的铜铅锌产业；以阿克一井、阿克1-2井，胜动燃气等天然气生产、加工企业为依托，延伸产业链，形成年产天然气3000万立方米，燃气发电装机容量1.9万千瓦时，年供暖14万平方米的天然气产业；以多浪帕米尔水泥及境内的石膏、陶土等资源为依托，形成年产水泥15万吨，石膏10万吨、陶瓷粘土10万吨的建材产业；以辽宁开发克孜勒苏河梯级水力发电为契机，以康苏火电、胜动燃气发电为依托，形成年发电量1亿千瓦时的电力产业；以冰洲驼绒、宏发塑胶为依托发展轻工业，形成年产驼绒产品1万件，塑胶制品200万件的轻工产业；以峰源实业投资肉类加工为契机，以当地及周边畜牧业为依托，形成一期处理3000吨农牧产品加工产业等八大产业，实现工业强县战略。

2、进一步加大招商引资工作力度，落实更优惠的招商引资政策进一步完善“招商引资服务办法”、“招商引资服务程序”，加大宣传力度，为投资者创造出更加宽松和优良的投资环境。扩大招商引资领域，依托“西洽会”、“乌洽会”、“喀交会”这个平台，组织精选优秀项目，拓宽招商引资渠道，形成全县招商引资的合力，实现招商引资达到1亿元。要坚持“东联西出、西来东去”战略，充分发挥乌恰独特的地缘、人文优势，紧紧抓住口岸下迁和两个国家一类口岸优势，提升向西开放水平，积极开拓中亚市场，发展边贸和口岸经济。力争招商引资目标有大的突破，为我县“十一五”的工作创造良好的环境，促进经济和社会各项事业发展。

3、抓紧完成工业区配套设施建设等前期工作工业区规划基本完成，要按照市场化的模式运作，以商招商办工业区，通过制定优惠政策，吸引和鼓励有实力的企业参与工业区基础设施建设，对工业区的路、水、电、通讯等设施的配套建设优先安排。积极吸引社会资金投入工业区基础建设，鼓励有实力的大企业投资工业区开发，力争一些有发展空间的企业入住工业区。

六、积极推进财政管理体制改革，全面提升财政管理水平

要深化部门预算改革，不断完善预算编制，规范财经秩序，切实强化收入征管，改进部门预算编制方法，合理核定各部门支出、配备标准，提高资金使用效益。要进一步加大财源配置力度，全面推进“乡财县管乡用”改革，理顺县乡财政关系，推动财政管理体制创新。要坚持“一手抓改革、一手抓增收节支”的方针，强化非税监管力度，提高财政保障能力，实现政府收支分类“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。全面推进县乡两级会计电算化工作进程，提高财政工作效率。优化支出结构，逐步建立公共财政支出管理机制，管好用好各项资金，全面提高理财水平和资金使用效益，力争实现财政收入达到1443万元，支持社会各项事业发展。

七、积极培育旅游业，加快发展第三产业

坚持做到自然旅游景观、社会人文景观和旅游工贸开发的有机结合，以观赏西部最后一缕阳光、玉其塔什草原、五彩山体、泉华、加力登避暑山庄、小尚亥森林牧场、民族风情等为依托，注意整合资源优势，促进周边区域经济合作。坚持开发与保护相结合，统筹人与自然和谐发展，在开发旅游的同时，采取相应的保护措施，强化旅游区内环卫管理，防止破坏生态环境，发展生态旅游。加快劳动力、信息、金融、技术等要素市场建设，积极发展社会中介服务及行业自律组织，增加社会性服务消费，不断提升第三产业的技术含量和服务功能，实施“万村千乡市场工程”，发展8个乡镇集贸市场、60个连锁店、15家超市，繁荣市场经济，增加三产就业率。

八、巩固“两基”成果，提高教育质量

加大教育工作力度，加强学校配套设施建设，强化学校日常管理，促进教育发展。继续做好巩固“两基”成果工作，积极推进教育扶贫工程，调整中小学结构布局，做好集中办学工作，优化教育资源。进一步贯彻“两免一补”政策和“小学办到乡、中学办到县、高中办到州”的政策精神，使偏远山区的中小学生走出大山，接受良好的教育，为建设小康社会培养出更多更好的有用人才。认真贯彻全国教育工作会议精神，积极实施“科教兴县”和“人才强县”战略。强化素质教育，提高“普九”程度，做好扫盲工作，采取措施控制学生辍学现象，加强农村寄宿制学校管理，加大教师培训力度，提高教育质量。

九、坚持和谐发展，促进社会全面进步

大力推广先进实用技术，重点加强农畜产品的深加工和开发，抓好科技重点项目的立项、实施和管理工作，搞好培训工作，加大科技投入，加强科技服务体系建设，增强科技创新与发展能力，提高科技含量。落实培养、引进和使用人才的各项优惠政策，创造良好的用人环境，发挥人力市场作用。推进事业单位人事制度改革，合理配置农业、教育、卫生、工程专业技术人才资源，调动科技人员的积极性，为经济和社会发展提供人才保证和智力支持，以全新的姿态和充分的准备迎接自治区的“两基”复检。

大力加强文化宣传工作，认真组织开展科技、文化、卫生三下乡活动，创作具有柯尔克孜民族特色的优秀文艺作品，不断丰富各族人民群众文化生活；要不断发展民族体育活动，进一步完善体育运动设施，普及群众性体育运动；加大乡镇文化站建设力度，继续做好正确的舆论导向，提高广播电视播出质量和广播电视的覆盖率。

强化政府公共卫生管理职能，加快乡镇卫生院（站、所）基地设施建设，强化医护人员培训，努力做到小病不出村、中病不出乡、大病不出县；建立健全县、乡公共卫生信息网络、突发公共卫生事件监测和应急指挥、医疗救治、卫生执法监督体系，提高应对处理突发公共卫生事件的能力。

要坚持以人为本，加强社会保障体系建设，完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大居民享受社会救济、社会福利的覆盖面，让部分群众充分感受社会主义的优越性。

进一步完善以劳务派遣为主要方式的就业和再就业工作，全方位、多渠道开辟就业岗位，尤其是要在非公有制经济、招商引资企业中下功夫，同时要做好政策宣传和引导，鼓励求职者自谋职业，自主择业。

加强社会主义精神文明创建工作，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，形成良好的社会风尚。加强国防教育、深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

十、关心群众生活，为各族群众办实事好事

一要加快开普太西水库开工建设，推进防病改水工程，解决城乡居民及牲畜安全引水问题，改善人民群众生活条件。二要运用科技手段，大力发展科技含量高、附加值高的种植业，2007年计划新建20座蔬菜大棚，基本解决城乡群众的生活需要。三要切实做好扶贫开发工作，改善农牧民生产生活条件。四要加大工作力度，把抗震安居工程办成为为民办实事、办好事的得民心工程，计划完成1122户，其中为困难户建房122户，提高入住率。五要大力推进新型农村合作医疗工作，使农牧民参合人数达到100%。六要加强农村公路建设，2007年完成212线巴音库鲁提乡至吐尔尕特段89公里三级沥青路基拓宽及路面硬化建设，完成膘尔托阔依乡至阿合奇村6公里四级沥青路面罩油建设；完成玛依卡克6公里四级沥青路面罩油建设，解决群众交通不便的困难。七要加大就业再就业工作力度，通过政府引导和市场调节，强化技能培训，扩大就业渠道，实现就业再就业500人。八要贯彻国家“两免一补”政策，加大教育扶贫工作力度，落实集中办学贫困生每人每月100元生活补助费，提高和巩固入学率。九要大力推进“西新工程”和“村村通工程”，完成全县20户以上自然行政村收听收看广播电视工程建设，丰富广大群众文化生活。

十一、做好伊尔克什坦口岸下迁工作，促进二、三产业发展

随着经济和社会的不断发展，伊尔克什坦口岸在现有位置很难创造更大价值，通过科学论证和自治州的前瞻性规划，伊尔克什坦口岸下迁到县城将会产生更大效益，伊尔克什坦口岸的下迁对乌恰县扩大城市总量，促进二、三产发展，解决就业问题将起到极其重要的作用，我县将在自治州的帮助下，通过多种渠道和形式营造氛围，积极争取伊尔克什坦口岸早日下迁，并做好伊尔克什坦口岸下迁前期工作。

十二、转变政府职能，改进工作作风，促进社会发展

认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，进一步转变政府职能，提高办事效率，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益作为我们政府工作的出发点和落脚点。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力提高政府效能，正确履行职责，建设一个服务性政府、效能性政府;加强依法行政，提高为民办事能力。规范政府各部门的工作行为，建立健全行政执法和为人民服务的各项规章制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究，实现权力与责任的统一，增强政府工作人员依法办事、依法行政的意识，促进政府工作走上程序合法、行为规范、责权一致、保障有力的轨道，确保政府工作人员履行职责，提高办事能力；狠抓党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强“社会主义荣辱观”教育和廉政警示教育。加大源头治理乱收费、乱罚款、乱摊派违规违纪行为，进一步纠正行业不正之风，维护广大人民群众的切身利益，树立政府在人民群众中的良好形象。

十三、加强与援疆单位的交流与合作，充分发挥援疆干部的职能作用

充分利用援疆单位在人才、资金、项目与技术等方面的优势，积极开展项目合作和人才培训工作，同时，加强对援助资金的管理，切实增强我县社会经济发展后劲。关心好援疆干部的工作和生活，充分调动援疆干部的积极性和主动性，发挥好桥梁和纽带作用。

各位代表，当前我们正面临着一个前所未有的历史发展机遇期，我们有信心在自治州党委、人民政府及县委的正确领导下，在人大的监督和政协的协商下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，凝聚全县各行各业的智慧和力量，团结和带领全县各族人民不断解放思想，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年经济社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

（此文有删减）