“十四五”（2021-2025年）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乌恰县巩固社会稳定成果、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年，更是乌恰县加快提升口岸城市功能品质、着力打造沿边开放新高地的重要战略机遇期。准确把握新形势、新任务、新要求，紧密结合乌恰县实际，制定好《乌恰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），描绘好乌恰县未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

第一章 发展基础和环境

第一节发展基础

“十三五”时期，是全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会决胜阶段，也是乌恰县具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展、脱贫攻坚任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委和自治州党委的坚强领导下，在江苏省常州市及其企业的无私援助下，县党委团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区和自治州历次党代会及全会精神，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标，始终坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，认真落实自治区和自治州党委各项工作部署，“十三五”规划目标任务如期完成，脱贫攻坚取得决定性成就，全面建成小康社会胜利收官，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的历史性成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。这五年，是乌恰县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、民族团结氛围最浓，各族群众获得实惠最多的五年，为“十四五”发展奠定了良好的基础。

——社会大局保持和谐稳定。始终坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，时刻保持战略定力，坚定不移打好维稳“组合拳”，坚持党政军警兵民“六位一体”协调联动机制，中华民族共同体意识不断增强，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

——经济综合实力显著提升。始终坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，经济保持平稳健康发展。预计2020年，实现地区生产总值36.03亿元，年均增长6.83%。人均生产总值61662元，年均增长7.7%；三次产业结构由2015年的4.5：42：53.5转变为2020年的3.3：45.7：51。工业增加值10.05亿元。全社会固定资产投资累计完成144.03亿元。一般公共预算收入4.5亿元，年均增长16.03%。社会消费品零售总额6.3亿元，年均增长7.2%。城镇居民人均可支配收入32505元，年均增长6.4%，较2010年增长1.4倍；农牧民人均纯收入破万元，达到11169元，年均增长12.4%，较2010年增长5倍。实现了地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

——三大攻坚战取得显著成效。坚决打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。率先完成现行标准下建档立卡贫困人口5124户19433人全部脱贫、28个贫困村全部退出、贫困县摘帽任务，彻底消除区域性整体贫困。全力打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场标志性战役，大气、水、土壤污染形势得到有效遏制，城市空气质量优良天数比率达到63%，主要河流、城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，生态环境明显改善，守住了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“千村示范、万村整治”、农村“厕所革命”扎实推进，城乡人居环境和面貌明显改善。严格管理政府举债，防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效，守住了不发生政府债务风险和系统性金融风险的底线。

——基础设施建设全面改观。集中力量实施了一批交通、水利、能源电力、通信等重大基础设施项目，增强了县域发展后劲。交通方面，G314线-膘尔托阔依托乡-波斯铁列克乡等重大公路项目建成投运，所有乡（镇）、村100%通硬化路、通客运班车，出行难问题得到有效解决。水利方面，卡拉贝利枢纽工程等重点水利工程建成并发挥效益，康苏水库下闸蓄水，托帕水库、夏特水电站、康苏水库引调水工程以及大中型灌区续建配套与节水改造工程稳步推进，全县34个行政村饮水安全达标率100%，农村饮水安全问题全面解决，彻底结束了贫困人口住危房和饮用苦咸水的历史。能源电力方面，农网改造工程全面完成，工业园区（开发区）全部通220千伏电网、城镇全部通110千伏电网网架，行政村通动力电100%，实现了县城区全部通天然气。信息化方面，行政村通网络电视、通讯网络实现全覆盖，4G、5G网络覆盖面不断拓宽，信息化步伐加快推进。

——民生保障水平持续提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政支出和援疆资金70%以上用于保障改善民生。全县城镇累计新增就业5146人，农村富余劳动力累计就业51489人次。教育发展水平跃上新台阶，学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖；幼儿园实现全覆盖，学前教育三年入园率达到100%；15年免费教育政策全面实施，全县所有义务教育学校达到标准化建设目标，顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收，义务教育巩固率保持100%；大力实施产教融合工程，职业教育快速发展；持续加大贫困家庭大学生资助力度。三级医疗卫生服务体系日益完善，乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设全部达标；分级诊疗制度逐步建立，全民医保体系加快健全，免费健康体检持续开展。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%、基本养老保险参保率达到97%，贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖。城镇职工养老、失业、工伤三项社会保险参保率均为100%。社会救助和社会福利体系不断完善。文化体育事业繁荣发展，各族群众的精神文化生活不断丰富，社会文明程度不断提高。建成城镇保障性住房2020套（其中：城镇棚户区改造安置房437套、公（廉）租房1484套，国有垦区危房99套），建成农村安居工程2800户，城乡居民住房条件明显改善。农村“煤改电”入户工程稳步推进，人民生活条件明显改善。实施安全惠 民工程，人民群众生命财产和饮食用药安全得到切实保障。

——改革开放迈出重大步伐。政府行政机构改革全面完成，供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，“放管服”改革持续深化。商事制度改革取得突破性进展，“证照分离”“多证合一、一照一码”全面推行，市场主体数量快速增长，“双随机、一公开”监管改革有效推进，减税降费政策严格落实，市场秩序和营商环境不断改善。农村土地流转和产权制度改革积极推进。口岸经济加快发展，伊尔克什坦口岸进境水果指定监管场地建成运行，边民互市贸易转型发展试点通过自治区人民政府验收并运行，吐尔尕特口岸被确定为国家级物流枢纽承载口岸，五年累计招商引资到位资金149.69亿元，较“十二五”时期增加 20.83亿元，对内对外开放水平不断提升。

——口岸城市功能不断增强。统筹口岸和城镇化建设，加强口岸基础设施建设和口岸经济发展，口岸城市逐步形成，功能作用日益增强。新型城镇化加快推进，实施了一批美化、亮化、绿化、清洁化、上下水和停车场改造等市政工程项目，整治了一批城市“五乱”行为，城镇综合承载力显著提升，户籍人口城镇化率达到28.31%。建成无害化生活垃圾填埋厂1座，保证了县城区垃圾日产日清；新建、改造污水管网25.33公里，新增污水处理能力到5000立方米/每天；县城燃煤锅炉全部改造燃气锅炉，减少了环境污染，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾集中处理率分别达到100%、90%、100%，县城集中供暖普及率达到99％、天然气用户覆盖率达到99%，县城建成区绿地覆盖率达到37%。

——民族团结发展基础更加牢固。全面贯彻党的民族理论和民族政策，以民族团结宣传教育“九进”活动为抓手，广泛开展青少年民族团结融情实践和“三进两联一交友”活动，持续深入推进民族团结联谊活动。各学校与对口援疆省市学校开展“手拉手”结对共建活动，积极构建嵌入式社区环境，“三个离不开”思想、“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，形成了各民族同呼吸、共命运、心连心的社会局面。

——对口援疆工作持续深化。加强与对口援疆省市沟通对接，形成了上下联动、密切配合、重点突破的工作机制，对口援疆工作更加紧贴民生，用于民生、用于基层、用于贫困村资金比例达到80%以上，常州市五年累计投入援疆资金3.4亿元，实施项目81个，改善了受援地生产生活条件，带动引进了一批产业援疆项目，提升了乌恰县产业发展层次和水平，有力推进乌恰县经济社会持续健康发展。

——党的建设得到全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。党的基层组织建设进一步加强，党在乌恰县的执政基础更加牢固。

第二节 发展环境

“十四五”及今后一个时期，乌恰县经济社会发展仍处于重要战略机遇期，既面临良好的发展机遇，也存在一些问题和挑战，总体判断，机遇大于挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从疆内州内看，第二次中央新疆工作座谈会以来、特别是自治区第九次党代会以来，全疆、全州上下在自治区党委、自治州党委的坚强领导下，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，沿着党中央擘画的科学路径，披荆斩棘、勇往直前，推动社会稳定、经济发展、民生改善、民族团结、脱贫攻坚、生态保护、党的建设等方面发生了历史性变化，取得了历史性成就，继续发展的优势和条件明显。

从县内环境看，乌恰县经济社会发展具有重要机遇和优势。一是党中央的重视与关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代乌恰县各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。二是党中央和自治区党委给予南疆的各类政策叠加增效。党中央和自治区党委始终高度重视南疆工作，在补上南疆短板、缩小南北疆差距等方面持续加大扶持力度，给予一系列特殊支持政策，为推进乌恰县经济发展注入了动力、增添了活力。三是对口援疆工作继续深化带来新机遇。当前已形成新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，江苏省常州市始终按照党中央全面援疆、精准援疆、长期援疆要求，更加突出在干部人才、产业援疆、改善民生、民族团结上聚焦发力，必将为乌恰县经济社会发展提供强大推动力。四是向西开放战略深入实施带来新机遇。乌恰县作为地处我国向西开放最前沿的边境县，随着国家“一带一路”倡议深入推进、新疆丝绸之路经济带核心区建设步伐加快、中巴经济走廊建设加快推进、伊尔克什坦口岸和吐尔尕特口岸功能作用提升，乌恰县在向西开放总体格局中的地位日益突出。五是资源转化潜力巨大。乌恰县水能资源、旅游资源、矿产资源丰富，境内有两个国家一类口岸，一个国家级口岸园区（喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区），一个国家级物流枢纽承载口岸（吐尔尕特口岸），一个自治区级工业园区，沿边开放口岸优势独特，营商环境不断优化，能源、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力。六是稳定红利充分释放。在自治区、自治州党委坚强领导下，乌恰县各族干部群众团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续和谐稳定，切实为促进经济高质量发展营造了良好环境。七是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

同时，我们也应清醒地认识到，乌恰县实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难和问题：一是一些关系乌恰县长治久安的根本性问题还需加快推进解决。二是经济结构不尽合理，产业发展水平低，经济增长后劲仍显不足。三是基础设施和公共服务还有不少短板和薄弱环节，特别是边境地区生产生活条件依然比较艰苦。四是城乡发展不平衡，城镇化水平偏低，城乡居民收入差距较大。五是口岸基础设施还有短板，通关效率、服务功能仍需提升，优势尚未充分发挥，潜力仍需大力挖掘。六是自然生态环境脆弱，生态保护任务艰巨，资源环境等要素约束加大；经济发展对矿产资源的依赖性较强，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。七是人才严重匮乏，人才数量、质量和结构都不适应新时代新任务的要求。特别是疫情防控常态化背景下实现高质量发展任重道远。

在新形势下，全县各族党员干部要自觉站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，深刻认识新时代乌恰县所肩负的重大职责和使命，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾、新挑战，增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，奋力开创新时代乌恰县工作新局面。

第三节 2035年远景目标

按照中央和自治区、自治州对2035年远景目标的战略安排，从乌恰县实际出发，提出与全国、全疆、全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标。

主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，丝绸之路经济带核心区重要门户基本建成，口岸城市功能明显提升；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治乌恰建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。平安乌恰、健康乌恰、文明乌恰、富裕乌恰、幸福乌恰、美丽乌恰建设达到更高水平。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实自治区第九次党代会和历次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委十届八次全会和经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推进治理体系和治理能力现代化建设为保障，统筹发展和安全，坚持生态立县、工业强县、旅游兴县、口岸活县，加快建设现代化经济体系，重点抓好“八大产业”，深入实施“十项惠民工程”，大力推进口岸城市建设，着力打造沿边开放新高地，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义乌恰。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划各项工作，坚持社会稳定和长治久安总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育和践行社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对新疆工作的领导，确保乌恰县各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持全国、全疆、全州、全县“一盘棋”，坚持服务全国、全疆、全州大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，综合考虑国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央和自治区、自治州支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从乌恰县实际出发。立足党中央、自治区党委对南疆的定位要求，立足新时代新疆工作所处的历史方位、面临的国际环境和国内条件，立足自治州对乌恰县的定位和发展要求，立足乌恰县经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，稳中求进、扎实推进。

第三节主要目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，综合考虑国内外、疆内外、州内外发展趋势和乌恰县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年乌恰县经济社会发展的主要目标：

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、高于全州平均增速，经济结构更加优化，创新能力不断提升。现代产业体系加快构建，城乡区域发展的协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，丝绸之路经济带核心区重要门户建设取得重要进展，开放型经济新体制初步建立，向西开放力度持续加大，对外开放形成新格局。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固全国民族团结进步示范区（单位）。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美乌恰天更蓝、地更绿、水更清。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理效能实现新提升。依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略和科技兴县、人才强县战略，营造良好的创新环境，加大创新领域投入，推进创新成果转化应用，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力，为实现高质量发展提供强大动能。

第一节 着力优化创新环境

大力弘扬创新创业精神，深化改革和制度创新，破除体制机制障碍，不断优化创新创业发展环境，鼓励人人创新创业。完善创新政策体系、服务体系，建立完善创新体制机制，构建多层次的创新支持体系，推动科技、产业、金融等深度融合，积极探索创新创业新模式，释放更多新动力新活力。积极培育创新主体，提升园区、龙头企业创新发展整体水平。鼓励科技人才通过自主创业、技术入股、成果转让、科技服务等多种方式取得收入，激发科技人员创新创业和转化科技成果的积极性。扶持草根能人、乡土人才在农村创新创业发展。建立各类主体协同创新、合作共赢的产业生态，带动全社会创新创业。

第二节 提升创新发展能力

强化企业创新主体地位和主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业培育发展专项行动、科技型中小企业成长工程，巩固和培育紫金锌业、汇祥永金等一批具有创新和科技成果转化能力的科技型企业，发挥大企业引领支撑作用，鼓励企业开展基础性和共性关键技术研发及重大成果转化，引导中小企业向“专精特新”发展，努力培养一批具有较强创新能力、拥有自主知识产权和自主品牌的中小科技型企业，支持中小微企业创新，促进企业真正成为技术创新、自主研发、成果转化的主体，推进“互联网+”“科技+”等绿色技术创新和示范应用，提升科技服务能力。

第三节 实施人才强县战略

坚持人才第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人事制度改革，优化人才发展环境，完善人才政策体系，建立更具活力的用人机制，加快人才队伍建设，壮大创新主体，释放人才创新活力。推进实施“帕米尔英才计划”“帕米尔鸿雁计划”，不断完善帕米尔“3123”人才培养计划、柔性引才计划和“1121”基层政权培训计划。坚持引进和培养并举，培养本地人才与引进高学识、高技能人才相结合，大力引进急需紧缺人才，引进录用有真才实学的大学毕业生；加强专业技术人才培训，完善“请进来”“走出去”交流培训培养机制，充分利用对口援疆省市优势，加大党政人才、管理人才、科技人才、专业技术人才等互派学习和对口培训，扩大干部和专业人才援疆规模，支持现有科技人员外出进修、学习，着力培养少数民族科技骨干人才，发挥援疆干部传帮带作用，培养一批乌恰县本土人才队伍。加强人才培养、评价、选拔、使用、流动，加强对县内拔尖人才、实用人才和科技特派员的选拔和激励，鼓励年轻有为的专业技术人才扎根农村基层一线，逐步提高基层专业技术岗位结构比例，实行科技人员收入与工作实绩挂钩制度。持续推进新时代干部队伍建设，培养一批讲政治、懂专业、善管理、宽视野的党政人才队伍。

第四节 实施科技兴县战略

全面深化科技体制改革，完善科技创新体制机制，优化配置和有效利用科技资源，加大知识产权保护力度，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。聚焦乌恰县发展需要，围绕县域产业提档升级、口岸经济发展、生态环境建设、乡村振兴和智慧城市建设等，大力引进和推广应用先进实用技术，加强引进消化吸收再创新。加大科技人才培养力度，加强与援疆省市科技交流与合作，积极争取国家和自治区科技富民强县、星火计划、科技兴新等科技项目的支持，鼓励企业与高等学校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化。发挥县科技综合服务中心、科技特派员工作站等服务功能，完善科技特派员联动机制。建立健全农牧业科技支撑体系，积极推进建设一批农村科技示范基地，大力培育科技型农业产业化龙头企业，积极研发和推广应用先进种养技术、农业新品种，着力培育一批农业科技示范村、科技示范户，推进科技服务进村入户，促进农业农村发展和乡村振兴。大力实施科技富民、科技惠民专项行动计划，弘扬科学精神和工匠精神，扎实做好科普工作，不断提高全社会的科技意识、科普素质、创新能力。到2025年，科技进步贡献率达到70%，科技创新带动高质量发展进入新阶段。

第四章巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，保持主要帮扶政策总体稳定，全面实施乡村振兴战略，健全乡村振兴领导体制和工作体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力促进农业增质增效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，持续强化财政保障能力政策，对退出的贫困村、贫困人口，严格落实“四个不摘”，切实做到“八个不变”，扎实推进“八个衔接”。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大缩减导致基本生活出现严重困难户进行全覆盖、全方位、全时段动态监测预警，做到问题快速发现、及时帮扶解决，实行动态清零，防止返贫致贫。巩固“两不愁三保障”成果，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。抓好产业、就业、消费帮扶，发展壮大特色产业，拓展稳岗就业渠道，推进消费帮扶提档升级。加强扶贫项目资产管理和监督，摸清资产底数，分类加强管理，实现保值增效。持续改善脱贫村基础设施条件，进一步提升公共服务水平。坚持和完善对口支援、区内协作、社会力量参与帮扶机制。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善最低生活保障制度和农村特困人员救助供养制度、残疾儿童康复救助制度，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其发展能力。加强脱贫攻坚领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

第二节 全面实施乡村振兴战略

始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧结构性改革，努力实现“三个突破”、着力提升“四个水平”、加快完善“五个体系”，推进乡村全面振兴。

一、提高农业质量效益

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“稳粮、促畜、强果、兴特色”发展要求，坚持宜粮则粮、宜畜则畜、宜果则果、宜菜则菜，打造特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的农产品优势区，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进农村一二三产业融合发展，实现乡村产业振兴。

（一）优化农业产业结构

扎实推进粮食高产创建。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快农田水利配套基础设施建设，大力推进建设高标准农田。优化粮食品种结构，推广高产栽培技术，落实粮食补贴政策，提升粮食综合生产能力，稳定粮食保障水平，严守粮食安全底线。到2025年，全县粮食种植面积稳定在10000亩以上，粮食年总产量稳定在3600吨左右，推动粮食产业转型升级、提质增效。支持发展玉米种植。

稳步发展戈壁产业（戈壁设施农业）。以戈壁产业园为依托，以戈壁设施农业为龙头，推进戈壁产业提质增效。坚持市场导向和增质增效目标，调整优化设施农业生产结构，由相对单一的蔬菜、水果种植向林果、苗木、食用菌等多元化种植方向转型，经营方式由单一的基地集中管理经营向流转经营转变，在现有设施农业大棚生产的基础上，到2025年，设施农业大棚发展到1600座，累计产值达到1800万元。

大力发展特色种植业。创建特色农产品优势区，大力发展以戈壁设施农业为依托的蔬菜和食用菌生产基地，支持发展庭院蔬菜种植，提升乌恰县蔬菜生产能力和市场供给率。着力发展高原中医药材种植，推动建设中草药基地，加强技术引进，扩大种植规模。

着力推进林果业提质增效。推进特色林果结构调整和低产低效品种改良提升，增加优质高端特色果品供给。重点做优杏子、秋桃等传统品种，扶持发展设施林果，持续推进“春提早”油桃、“秋延晚”葡萄种植技术。适当发展山区特色林果业。深入实施林果业提质增效工程，推进林果标准化生产，在水肥、疏果疏密、有害生物防控、采摘等环节推行绿色果品生产标准，推进林果业产加销一体化发展。加快林果业高效发展和生态环境保护一体化推进，大力发展经济林。

加快促进畜牧业转型升级。坚持草原畜牧业、定居畜牧业、农区畜牧业协调发展。加强畜牧业基础设施及配套设施建设，加快建立饲草料保障体系，加大畜牧业技术服务能力建设，加快实用技术推广应用，转变畜牧业生产发展方式，充分发挥“新疆牦牛”“柯尔克孜羊”两个原产地生态品牌优势，大力推进牲畜品种改良和良种引进扩繁，全面推进牛羊品种改良工程，加强动物疫病防控体系和畜牧业服务体系建设，走集约化、规模化、规范化、标准化发展之路，实施畜牧业五大增产行动，加快构建现代畜牧业生产体系、产业体系和经营体系，不断提升畜产品供给能力和自给率，促进畜牧业提质增效、转型升级。

草原牧区：坚持以草定畜、草畜平衡，优化草原畜牧业布局，健全草原生态保护长效机制，实行“禁牧、休牧、季节性划区轮牧”制度，严格控制天然草地载畜量，建设高端优质畜产品基地，着力打造自主特色品牌。引导联户并畜，支持发展规模养殖场（小区）、家庭牧场。以柯尔克改羊、西门塔尔牛、牦牛为主导品种，以提高个体生产性能和繁殖率为选育改良方向，积极推广良种繁育、生态养殖和柯尔克孜马、牦牛提纯复壮技术，支持发展马、骆驼、牦牛和鸡等特色畜禽养殖基地建设。

农区：坚持分类指导，重点支持发展柯尔克孜羊产业，适度发展奶牛养殖产业，支持发展生猪养殖，积极推进鸡等特色畜禽养殖。推进规模养殖小区建设，引导养殖合作社托养、联户并畜，鼓励养殖户近田、近林养畜，扩增饲养量。建设高标准草料地。

——扩大特色畜禽养殖规模。在玛依喀克、膘尔托阔依乡、黒孜苇乡和波斯坦铁列克乡持续扩大西门塔尔牛养殖规模，到2025年，在现有养殖基础上新增10000头以上；在黒孜苇乡、波斯坦铁列克乡等地建设生猪养殖厂2-3座，到2025年，年出栏数达到3000头以上；稳中有序增加牦牛数量，到2025年，全县牦牛存栏数增加5000头以上；持续推进柯尔克孜羊品种改良力度，到2025年，羊品种改良率达到80%左右。在波斯坦铁列克乡和黒孜苇乡发展禽类养殖基地，到2025年，禽类规模达到10万羽以上；新增、提升牛养殖基地2处，到2025年，玛依喀克集中养殖规模达到5000头、黒孜苇乡集中养殖规模达到3000头、波斯坦铁列克乡养殖规模达到1000头。

——大力发展现代饲草料业。依托国家“退耕还草”“粮改饲”及“高标准人工草料地建设”等政策和项目，扩大优质苜蓿、饲料玉米、全株青贮玉米和其他优质牧草种植面积，支持推广“小麦+青贮玉米”等复播栽培模式，有力推进（万亩）人工草料基地建设；扶持中小型饲草料加工企业发展，鼓励规模养殖场、养殖大户推广应用肉牛肉羊全日粮混合饲料（TMR)、青贮饲料及桔杆颗粒配合饲料技术；扩大从吉尔吉斯斯坦进口牧草，以及从周边地区调入秸秆加工产品，大幅度提高饲料保障能力。

——提高畜牧业装备水平。充分利用国家农机购置补贴政策，引导鼓励农牧民购买适用性强的牧草收割机、打捆机、青贮裹包机等牧业机械，提高饲草收储、饲料加工调制、畜禽饲养、清粪和环境控制设备等牧业机械化装备水平，提高畜牧业生产效率。

（二）促进农村一二三产业融合发展

全面实施农产品加工业提升行动，加强涉农龙头企业培育壮大，大力促进农业产业化经营，推进农产品产、供、加工、销全产业链一体化发展，支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工。积极发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态及农业科技、信息服务，促进农村一二三产业融合发展。支持创建现代农业产业园。鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，促进小农户融入现代农业发展，让农民更多分享产业链增值收益。到2025年，培育发展壮大新型经营主体20家以上。加快农产品电商销售步伐，到2025年，完成电商销售总额5000万元以上。依托援疆省（市）优势平台，拓展疆内疆外、线上线下农产品收购销售“两张网”。积极推进农产品进小区工程，搭建“乌恰（百姓）菜园”电商平台，联合蔬菜种植基地，创新创建“中央厨房”模式，携手实施“智能配送进社区”，到2025年，完成农产品进小区20个。

（三）深入实施农业品牌战略

开展农业品牌提升行动，支持建设农产品地理标志和原产地保护基地，持续推进城东戈壁科技产业园和玛依喀克戈壁科技产业园建设，引进巴特肯种公羊与本地柯尔克孜生产母羊进行杂交，扎实开展畜牧业“双五”改良工程，做大做强“帕米尔绿色生态产品”“驼绒产业”等乌恰县特色农牧业品牌。强化农产品地理标志管理和农业品牌保护，打好农牧产品绿色、生态、有机牌。到2025年，“二品一标”农产品达到5个以上，打造“一村一品”示范村3个，农产品进景区、进酒店5处以上，扩大乌恰县农产品区域公用品牌影响力。建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，健全农产品质量安全、食品安全标准体系和监管追溯体系。

（四）完善农业科技服务体系

加强科技示范基地建设，支持科技人员以科技成果入股农业企业，创新农业科技特派员制度。深化基层农技服务体系改革，全面实施农技推广服务特聘计划，全面推行县乡农技人员包村联户制，建立“科技人员到户、技术要领到人，良种良法到田进圈”服务机制，加快实用科技进村入户，培育农业科技示范村、示范户。加强构建农业科技社会化服务体系。建立健全农机化服务体系，提升农业装备和信息化水平，提高农业综合生产能力。

（五）完善农业支持保护制度

全面落实各项支农惠农政策。坚持最严格的耕地保护制度，开展耕地轮作休耕试点，提升耕地质量。实施高标准农田建设工程，大力发展农业高效节水灌溉，大力推进盐碱地改良、中低产田改造、田间灌排渠系建设，着力完善农田水利设施和配套设施建设。实施现代种业提升工程，提高农林牧业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，保障粮、油、肉、蔬菜、瓜果等主要农产品供给安全。加强农业环境保护，依法加强对农业投入品的监管，加强农业面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，积极稳妥淘汰高毒高风险农药，开展有机肥替代化肥试点，减少地膜使用量和废旧地膜回收利用。推动节约农业、循环农业、生态农业发展。建立现代农业风险防范体系，完善农业保险政策，增强农业抵御自然灾害和市场风险能力。

二、实施乡村建设行动

把乡村建设摆在乌恰县社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，建立乡村投入保障机制，加快补齐乡村发展短板，全面推进乡村产业、人才、生态、文化和组织振兴，努力建设新时代宜居宜业富裕美丽乡村。

（一）统筹乡村规划建设

以国土空间规划为依据，进一步完善乡村规划，优化乡村生产生活生态空间。加强以乡（镇）政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。按照村庄国土空间用地管制规则和建设管控要求，盘活乡村闲置资源，加强村庄公共空间整治，完善农田水利配套设施布局，统筹农村住房布局，提高土地节约集约利用水平。推进农村用地结构优化配置，加强宅基地规划和管理，提高住房建设质量，提高农村住房抗震防灾水平。进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，健全落实农村基础设施后期养护机制。推进农村信息进村入户工程，完善农村物流网络节点体系，加快推进“快递进村”工程。推进村庄基础设施、公共服务、污水垃圾治理等提档升级，持续改善农村人居环境和村容村貌。加大乡村教育文化体育等公共服务设施建设力度，提高广大农民的文化素养和文明程度。推进乡村绿色发展，创建生态乡镇、美丽乡村、文旅特色村庄。注重乡村风貌营造、彰显特色，守住地方文化特色，构建具有乌恰县特色的乡村风貌。

（二）壮大乡村人才队伍

加快完善乡村人才支撑体系。研究制定促进各种人才“上山下乡”的激励政策，畅通智力、技术、管理下乡通道。大力发展农民职业教育，加大农民培训力度，全面提高农民科技文化素质，培养一批高素质职业农民。发展壮大农村经纪人队伍。实施农村实用人才带头人培训计划和“一户一个明白人”培训工程，培育一批“土专家”“田秀才”。积极吸引返乡回乡入乡人才。加大招录内地高校毕业生、退役士兵充实基层工作力度。支持企业家、专家学者、医生教师、律师等下乡担任志愿者，提供咨询、投资兴业等多种方式服务乡村振兴事业。

（三）提升乡村人居环境

持续推进农村人居环境综合整治，认真推进“千村示范、万村整治”工程，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化、硬化工作，着力抓好村庄清洁行动，清理农村生活垃圾、畜禽粪污等农业生产废弃物及沟渠、水坑等，建立健全农村生活垃圾回收处理点；推进农村“厕所革命”，大力推进改厕、改圈，对排水进行科学管理，避免水污染事件的发生。实施耕地质量保护与提升行动，大力发展绿色循环农业，加强农业面源污染治理，实施绿色防控替代化学防治行动。大力开展秸秆粉碎还田、堆沤还田、畜禽过腹还田等综合利用。深入推进农村河湖水系综合整治。加大对牧区和山区草原生态保护力度，加强乡村、牧区、山区自然生态资源保护与修复，加强生态环境建设，推动自然资本增值，努力建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村和牧区。

（四）加强乡村文化建设

紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强农村精神文明建设，实施文化润疆工程，为实施乡村振兴战略提供强大思想保证、精神动力和道德支撑。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，加强基层宣传思想文化工作，巩固农村思想文化阵地，维护意识形态安全。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，推动社会主义核心价值观融入农村经济社会发展全过程和各方面。进一步完善农村公共文化体系，深入实施文化惠民工程，保护和支持优秀民间传统文化在农村的传承发展，推动乡村文化兴盛。加强农村思想道德建设，广泛开展社会主义思想道德学习教育实践，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，提升农村社会文明程度。大力推进公民道德建设，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，提高农民的思想觉悟、道德水准、文明素养，培养时代新人、弘扬时代新风。

（五）提高乡村治理能力

健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全以党组织为核心的农村组织体系，强化农村基层党组织领导核心作用，加强农村基层党组织带头人队伍建设，选优配强乡村党组织书记。发展壮大农村集体经济，让农村党组织有钱办事，增强农村党支部的凝聚力和战斗力。完善村党组织领导的村民自治制度，加强自治组织规范化制度化建设。构建简约高效的基层政权管理体制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设善治乡村，加强平安乡村建设。

三、深化农村改革，激发农村发展活力

建立健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农村发展活力。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳步推进农村承包地“三权分置”，全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育农民专业合作社、家庭农（牧）场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化农业水价综合改革，完善资源水价、阶梯水价制度。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。

第五章坚持工业强县，增强县域经济实力

切实把发展经济的着力点放在实体经济上，加大能源、矿产资源勘查开发力度，大力发展劳动密集型产业，推动传统产业升级改造、提质增效，积极发展战略性新兴产业，重点抓好金属采选冶、清洁能源、新型建材（石灰石产业）、天然矿泉水（苏打水）、高原有机食品加工等主导优势产业发展，着力推进进出口加工、服装服饰、煤炭、天然气等潜力产业发展，推动工业向创新、绿色、开放、融合、高质量发展转型升级，全力打造新疆重要的新兴工业城市。

第一节加大矿产资源勘查开发力度

坚持资源开发效益为先、产业链式发展为先，防止重开发、轻勘探，重选矿、轻加工，乱采滥挖，大矿小开等行为，实现产业链上下游有效对接和合理布局。根据资源分布、开发布局和产业化发展方向，遵循“统筹规划、因地制宜、发挥优势、协调发展”的原则，将乌拉根铅锌矿区、萨瓦亚尔顿金矿、其克里克煤矿、托云煤矿、沙里拜煤矿资源进行统筹规划发展，建立有色金属及煤绿色矿业发展示范区，实行“矿山地质环境恢复与治理基金”制度，着力打造全国优秀绿色矿业示范区，实现矿产资源高效开发和地质环境优化的共赢，形成协调有序的矿产资源开发保护新格局。

第二节 壮大提升优势主导产业

金属采选冶产业。加快黑色金属、有色金属等优势资源开发利用，加大资源整合力度，将优势资源向重点企业聚集。以“建链、补链、强链”为主线，做大做强铁、锰、铜、锌、金等黑色、有色金属产业，加快推进采选冶一体化发展。全力促进铜冶炼、电解锰建设项目落地建设，积极培育锌冶炼下游产品开发，加快推进金矿（采选）和合作开发项目建设，将乌恰打造成为新疆重要的锌铜铁金等有色金属和黑色金属产业基地。

清洁能源产业。依托水能、光能、风能等可再生能源资源优势，积极推进水能等清洁能源产业互补发展，扎实开展风能资源评价工作，积极推进水电、风电电站建设，推动多种形式的清洁能源综合利用，提升清洁能源消纳和储存能力，促进清洁能源产业高质量发展。

新型建材产业（石灰石产业）。依托丰富的石灰石、页岩、石膏、陶土等优势资源，适度发展水泥及水泥制品，大力发展石膏建材等建筑装饰材料，加快打造石灰石产业链。支持利用工业废渣、炉渣等加工生产绿色环保建材，大力发展新型建筑材料及制品。

天然矿泉水（苏打水）产业。依托丰富的天然苏打水资源，统筹规划发展天然苏打水产业。推动现有水业企业扩规模、提品质、创品牌、拓市场，培育壮大骨干企业，打造有竞争力的产业集群，做大做强天然苏打水产业，打造“新疆天然苏打水之都”，打响乌恰天然苏打水市场品牌影响力。

高原有机食品加工业。依托丰富的柯尔克孜羊、高原牦牛和大棚果蔬等绿色、有机农牧产品资源，积极培育和引进一批农副产品深加工龙头企业，加快发展高原生态绿色有机牛羊（牦牛）肉制品、特禽制品、乳制品、有机果蔬、菌类产品等深加工业，积极推进中药材种植和深加工，形成一批高原绿色、有机产品。配套发展电子商务、仓储物流、冷链运输等新业态，推进产业发展壮大。

第三节 积极发展壮大潜力产业

进出口加工业。依托两个口岸及园区，积极承接东部沿海发达地区小家电、小五金等耐用消费品加工产业转移，积极培育发展面向周边国家的机械设备组装、零配件加工、小家电、小五金生产加工和民族特色产品、农副产品加工业等产业。积极发展以进口煤炭、天然气、矿产资源等为重点的进口资源加工业，推动发展进口农牧产品加工业，提升口岸经济发展水平，形成开放发展新格局。

服装服饰等劳动密集型产业。扶持驼绒生产企业做大做强。促进民族服装服饰、柯尔克孜刺绣、手工艺品等具有民族特色的小微企业发展，加快培育一批具有市场潜力的民族服饰骨干企业，推动柯尔克孜民族服饰用品加工出口。支持家庭小作坊发展，大力发展传统家庭民族手工编织、刺绣、民族服饰、民族特色食品加工等产业，形成“家庭作坊”抱团生产销售模式，促进群众就业，带动群众致富。

煤炭产业。加大煤炭资源基础地质和资源勘查工作力度，加强乌恰县地质空白区、隐伏区煤炭资源勘查工作，增加煤炭资源探明和可开发储量。加大对现有煤炭企业扩能改造整合力度。加强进口煤炭储备能力建设，落实口岸进口煤炭储备任务。

天然气产业。加强乌恰县油气区域的勘探力度，力争天然气探明地质储量突破到1000亿立方米。加快推进阿克莫木气田10亿立方米/年提质增效，提高天然气资源保障能力和开发利用水平。积极推进天然气化工产业发展。

装备制造业。积极引进先进的农牧机械、矿山机械等制造业企业，积极发展以农牧机械、矿山机械等为核心的设备加工制造业，零部件加工、组装。积极发展安全防护产品的生产制造。

家电组装等产业：积极推进家电组装生产、汽车零部件生产、医疗仪器、器械制造、五金机电组装等生产建设项目，推动产业向产业链中端方向发展。

第四节 大力发展数字经济

推进“天山云谷”等应用服务，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字技术在种养殖等领域广泛应用，加快发展数字农业。支持工业大数据技术应用，充分利用物联网、区块链技术，推进数字技术在产业链各环节的深度应用。加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化。加强数字社会、数字政府、智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。

第五节 推进工业绿色高质量发展

大力实施企业培育工程，坚持抓大扶小壮微有机结合，努力培育大中型龙头企业，打造一批重点支柱企业。支持企业开展产品标准建设和品牌塑造，打造一批高新技术企业。积极扶持小微企业发展。积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色矿山，鼓励紫金锌业等大企业建立、升级国家级绿色工厂，加大培育紫金有色等企业绿色工厂创建，促进推动工业经济节能、降碳、绿色和高质量发展。

第六节 提升园区产业集聚效益

积极争取国家、自治区和援疆省市的支持，加快各类园区基础设施和园区公共服务平台建设，引入市场化管理，加快推进园区服务标准化、企业化步伐，提高园区的集聚力和承载能力。加快伊尔克什坦口岸江西进出口产业园建设。积极推进智慧园区建设，进一步提升园区发展水平，打造现代化经济体系的引领高地。

第六章坚持旅游兴县，大力发展现代服务业

以旅游业为引领，优化服务业产业结构，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，大力推进传统服务业转型提升，加快发展现代服务业，推动现代服务业同工业、现代农业深度融合，着力培育数字化、网络化现代服务业新业态，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

第一节 深入实施旅游兴县战略

融入全州全域旅游系统，坚持自然与人文并重、文化与旅游深度融合，城市建设、乡村振兴与景区景点开发建设同步实施。推进旅游业与口岸城市建设融合发展，以红山谷景区、两山交汇旅游景点、中国西极第一乡特色旅游景区等为支撑，依托两个一类口岸，将边境旅游与边境贸易相结合，与《玛纳斯》文化等优秀传统文化宣传展示相融合，大力培育伊尔克什坦-吐尔尕特-南天山边境旅游区，着力打造边境旅游示范区和《玛纳斯》文化展示区。加强旅游基础设施和配套设施建设，加快完善旅游公共服务体系，发展特色高端旅游产品，重点打造西陲边境深度游、丝路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游精品旅游线路，加快精品景区创建和提升，重点加快红山谷景区基础设施和配套设施建设，切实提升景区服务质量和公共服务设施水平，到2025年，红山谷景区力争创建成功4A景区，全力打造“中国西极—乌恰”边境特色旅游品牌形象。大力推进“文化+旅游”，推动文化与旅游深度融合，推进民俗风情浓郁的文化景区景点建设，提升文化遗址和文化遗产旅游吸引力。积极发展旅游新业态，大力发展乡村旅游，引导和提升“农（牧）家乐”餐饮服务健康发展，培育发展乡村民宿、乡镇精品客栈、口岸汽车旅馆、自驾车房车营地等多样化住宿业态。积极推进智慧旅游，大力发展“互联网+旅游”，丰富旅游产品供给。建设旅游商品生产基地，鼓励引导国内知名旅游品牌企业进入，不断加强旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素旅游设施服务能力建设，不断提升乌恰县旅游产品吸引力和影响力。到2025年，全县接待国内外游客总人数、旅游总收入年均增长10%以上。

第二节 积极发展生活性服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，积极培育生活性服务新业态、新模式，加快发展健康、养老、育幼、家政、文化、体育等服务业，释放需求潜力，扩大服务消费市场，提高群众生活品质。

加快发展健康、养老服务业。积极适应老龄化社会要求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老服务质量。充分发挥好现有养老服务机构的作用，鼓励和引导社会力量参与养老服务发展，加快社区居家养老服务设施建设，完善生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托养等功能，搭建社区居家养老服务平台，推动养老服务便捷化、智能化、多元化发展，打通服务群众“最后一公里”。推进医疗机构与养老机构加强合作，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等多样化健康服务，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，推进大健康产业发展。

加快发展育幼服务业。加强婴幼儿照护专业人员培训机构建设和从业人员职业教育培训，加快构建以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑，由政府、社会和家庭共同参与的婴幼儿“混合照顾”体系，健全“幼有所育”服务体系。到2025年，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，各族群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。

大力发展面向民生的服务业。大力发展家庭服务业，重点发展家政服务、社区服务、养老服务等，鼓励各类资本创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。积极发展餐饮服务业，打造特色民族餐饮品牌，促进民族餐饮业健康快速发展。稳步发展房地产业，以城镇保障房、农村安居工程建设为重点，推进房地产业健康发展。加大对物业管理服务企业扶持及日常监管力度，完善物业管理服务，提高物业服务水平。

积极发展教育、文化体育服务业。积极发展形式多样的教育培训服务，大力推进文化与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极拓展体育消费市场，重点培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育服务业。

第三节 培育发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信等服务业，不断提升生产性服务业对现代工业和现代农业的综合服务功能和支撑作用。

加快发展商贸物流业。统筹规划城市与农村商贸物流发展，进一步优化商贸物流业发展的政策环境，引进和培育一批商贸物流龙头企业，不断完善商贸物流服务体系，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展，建设中国西部重要的进出口商贸物流基地。以县城为中心、以口岸经济区和乡镇商业中心建设为重点，加强老城区商业设施及乡镇农贸市场升级改造，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进工程”。支持农村连锁超市、便利店和巴扎建设。加强城乡专业市场建设，加快完善城乡物流配送网络建设，加强农产品冷链物流设施及村镇物流配送网点建设，积极发展连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等新型业态和现代流通方式。加快智慧商贸物流服务应用，大力提升物流业信息化、智能化和标准化水平。大力推进口岸仓储物流平台和物流园区建设，以伊尔克什坦口岸园区为引领，加大物流基地和物流中心建设，大力发展国际物流、口岸物流，打造外向型农副产品出口加工物流基地。加快推进吐尔尕特口岸国家物流枢纽建设，力争建设中欧班列的物流园和编组站。进一步优化口岸物流监管模式，提高通关效率，降低物流成本。畅通口岸物流通道，积极争取全年通关，实现国际国内双向互联互通。

加快推进电子商务发展。进一步优化电子商务发展环境，积极探索电子商务应用模式创新，推动更多企业应用电子商务。积极引进和培育一批电子商务龙头企业，加速传统特色优势产业与电子商务融合发展。加快推进乌恰县电子商务物流配送中心建设和运营，完善乡村两级电商服务站点升级改造，促进物流快递与电子商务协同发展，解决从乡镇到村物流配送“最初一公里”和“最后一公里”物流瓶颈问题。推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，加快推进“快递进村”工程。积极推进跨境电子商务发展，支持有条件的企业设立境外电商企业。加强电子商务市场监管。

提高金融服务实体经济能力。加强金融供给侧结构性改革，调整优化信贷结构，保持信贷总量合理适度增长，为乌恰县实体经济发展提供良好的资金环境。加大对口岸经济发展、基础设施和重点项目建设配套、涉农和小微企业的信贷支持，持续发展普惠金融，着力解决民营企业、中小微企业和“三农”融资难问题。加强金融市场培育，大力发展直接融资，有序推动发行企业债券，支持企业通过多层次股权市场融资。深化农村信用社改革，积极支持符合条件的农村信用联社改制成农商行，到2025年，国有商业银行在县域布局更加完善。坚决防控金融风险，坚守风险底线，以风险可控为前提，审慎有效地开展金融创新。

积极发展中介咨询等服务业。鼓励发展科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、信息服务、法律服务、商务服务等社会中介服务组织。引导企业加强售后服务，增强服务功能，完善服务体系。

第七章 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，为经济高质量发展提供动力。

第一节 扩大有效投资，构建现代化基础设施体系

发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹推进传统和新型基础设施建设，着力实施一批交通、水利、能源、通信等领域重大项目，夯实乌恰县高质量发展支撑基础。

一、加强交通基础设施建设

加快完善公路交通基础设施网络，加快推进G315线托帕-吐尔尕特口岸公路和G581 线乌恰县城-伊尔克什坦口岸公路等重点项目建设，全面建成“二纵二横”的骨架公路网；加快农村公路、旅游路建设，全面推进“四好”农村公路建设，加快构建以“二纵二横”为主干，覆盖城乡的公路交通运输体系。积极推进乌恰县红山谷通用机场前期工作，加快完善口岸客货运枢纽建设。积极发展城市交通，畅通城际间、城市内外交通。到2025年，公共交通方式承担40%客运量，依托综合交通枢纽的建设，逐步实现客运“零距离换乘”。加快形成以内外运输通道、口岸综合交通线网、客货运输建设为重点，对外通达、内部成网、快捷高效的综合交通体系，打造立足乌恰、面向中亚的我国最西部区域性综合运输枢纽。

二、加强水利基础设施建设

按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，实施最严格的水资源管理制度，统筹做好节水、蓄水、调水文章，全面提升水安全保障能力。加快完善水利基础设施网络，加快推进玛尔坎恰提水利枢纽前期工作；续建托帕水库，加快推进乔诺、乌鲁瓦提、阿合奇等中型水库前期工作；推进铁列克等小型水库建设；建设乌恰县康苏水库引调水工程；推进八村水电站、膘尔托阔依河锦源水电站建设；实施玛依喀克渠首、乌鲁瓦提渠首除险加固工程，大力提高水资源供水保障能力，从根本上破解结构性、工程性缺水的难题。加快大中型灌区续建配套和现代化改造，灌溉水利用系数提高至0.53。加快推进水土流失治理工作。加强农田水利和牧区水利工程建设。统筹中小河流、山洪沟治理及重点城镇防洪，完善防洪基础设施建设，城市防洪达标率100%。着力抓好农村饮水安全保障工程，加快推进农村生活供水设施及配套管网建设与改造，提高农村饮水安全工程的整体标准，提高农村饮水安全保障能力。

三、加强能源电力设施建设

推进能源供给侧结构性改革，加快能源产供储销体系建设，全面提升能源安全保障能力。加快完善电网网架布局和结构，积极推进乌恰-奥依塔克220千伏等输变电工程，持续推进农网升级改造工程，全面建成110千伏供电网，加快推进35千伏及以下电网建设，到2025年，形成容量充裕、结构简单、安全可靠、供区明确、负荷互供的坚强配电网，推进发展配电自动化及智能电网建设。加强电力调峰和应急能力建设，完善电力应急保障体系。稳步推进“煤改电”清洁取暖、电动汽车（公交车）充电设施等电能替代基础设施建设。持续推进南疆天然气利民工程，加快农村天然气入户工程建设。

四、加强信息基础设施建设

围绕建设“智慧乌恰”，统筹推进5G网络规划建设，全面提升5G通信网络覆盖范围。以规划建设乌恰大数据中心为基础，推动5G建设与工业、旅游、交通、教育、卫生、农业等行业的深度融合，加快推进智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗等应用建设，切实提高乌恰数字化、智能化水平，提升政府的综合管理能力。加快5G商用步伐，推进大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用项目建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

第二节 促进城乡消费，繁荣活跃消费市场

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。坚持以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加快新型消费基础设施建设，健全现代流通体系，大力发展“互联网+”消费模式，促进线上线下消费融合发展。优化城乡商业网点布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。促进住房消费健康发展。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节 积极融入国内大循环、国内国际双循环

充分把握乌恰在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同丝绸之路经济带核心区重要门户建设、口岸经济发展等有机衔接起来。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，融入国内大循环。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，面向中亚及周边国家市场，对接国内和援疆省（市）市场，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，融入国内国际双循环。

第八章坚持口岸活县，打造沿边开放新高地

充分发挥区位地缘优势、集群口岸优势和国际大通道的重要作用，积极融入丝绸之路经济带核心区建设和口岸经济带战略布局，以口岸经济为主要抓手，搭建向西开放的重要平台，创新开放型经济体制，努力把乌恰建设成丝绸之路经济带上的商贸物流驿站、进出口产品加工制造基地和丝绸之路经济带核心区南疆重要节点及重要门户。

第一节 大力发展口岸经济

积极发挥和提升吐尔尕特、伊尔克什坦口岸在“一带一路”建设中的作用。加大口岸基础设施和电子信息平台建设，进一步完善口岸通关检验检疫基础设施条件，提高通关能力和通关效率。充分利用援疆优势，进行园区共建、项目共建、利益共享，按照“飞地经济”模式，打造伊尔克什坦口岸江西进出口产业园。大力推进伊尔克什坦口岸园区跨境人民币业务，积极发展财政性担保公司，建立园区贷款担保机构。加快吐尔尕特口岸型国家物流枢纽建设。以口岸园区为平台和载体，以城市为依托，大力发展进出口加工业及商贸物流、商务会展、金融、旅游等现代服务业，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转型，形成乌恰经济的新增长极和沿边开放新高地。

第二节推动国家级物流枢纽承载城市建设

紧抓吐尔尕特口岸被确定为国家物流枢纽承载城市的战略机遇，对接国内国际物流通道，提供一体化通关、便捷化过境运输、保税等综合性物流服务，构建区域性商贸物流基地。围绕中亚、南亚市场需求，逐步完善展示、仓储、运输、冷藏、包装、配送、冷链物流、电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功能，建成向西出口商品中转集散地。支持伊尔克什坦口岸园区和吐尔尕特口岸建立综合保税区或保税物流中心。加快建立吐尔尕特口岸物流园，打造以公路口岸为特色的跨境物流运输系统。鼓励有条件的企业开展跨境电子商务零售出口业务，推进跨境电商、进出口加工等产业发展，打造口岸产业集群。主动承接东中部地区产业转移，瞄准国际市场，建设面向中西南亚的服装服饰、日用品、新型建材等出口产品加工基地和煤炭、矿产进口资源加工基地，建成大宗散装货物重要大通道、海关监管仓储区，由物流口岸逐步向进出口加工业转变。力争建设进口能源矿产资源、出口日用消费品等的采购交割中心，完善配套金融、信息、价格指数、期货产品等服务体系。

第三节 加强中吉边民互市贸易区建设

用足用活各项边民互市优惠政策，将中吉边民互市贸易区打造成集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极。充分发挥口岸旅游资源优势，形成以商贸带旅游、以旅游促商贸发展的产业融合发展模式，积极推进旅游购物贸易向市场采购贸易转型发展，扩大边境小额贸易企业自营进出口规模，巩固提升伊尔克什坦口岸边民互市规范运行。扩大农产品进口，改变边境小额贸易以出口为主的单向模式，促进贸易平衡。有计划组织开展宣传推介活动，扩大互贸区国际影响力。

第四节 提高开放型经济发展水平

提高对外贸易水平。加快转变对外贸易发展方式，加大对吉市场的开拓力度，优化出口商品结构。加大能源矿产资源等产品的进口力度，打造进出口产业集聚区和基地。做强边民互市贸易，推动边境贸易发展。

加大招商引资力度。按照“健全招商机制、拓展招商渠道、加强平台建设、完善服务体系”的基本思路，持续优化招商环境，创建招商引资平台。建立完善招商引资项目库，积极开展网络招商、亲情招商、小分队招商、以商招商、区域招商、产业招商等多种招商方式，扩大引资规模，提升招商质量，推动乌恰经济社会高质量发展。

加强对外合作交流。加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的多领域合作。以喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区为龙头，以口岸为前沿，以各类园区为载体，大力发展与丝绸之路经济带沿线国家和地区互补性强的进出口加工业，鼓励和引导有实力的企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发和加工基地，加大以资源互补为重点的对外经济技术合作。深化与周边国家人文经贸交流合作，探索建立边境经济合作区和边境旅游实验区。积极开展境外展会，推动与中亚国家在农业、能源、教育、文化、旅游等领域的合作交流。

第九章加快推进新型城镇化，提升口岸城市功能

坚持实施主体功能区战略，健全国土空间开发保护的体制机制，实施新型城镇化战略，推进城乡协调发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

严格落实主体功能区规划和国土空间总体规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，切实保护生态空间、农业生产空间和集约高效利用城镇空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

严格保护生态空间。加快推进生态功能区建设，把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给。生态保护红线区域内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，通过生态空间管控，有效保护生态系统，构建山水林田湖草沙“生命共同体”，提高生态产品供给能力，推进生态文明建设。

严格保护农业生产空间。强化农业生产功能，兼顾生态空间功能。严格落实耕地与基本农田保护目标，制定适宜的农业用地配置模式和管理政策，建立耕地保护补偿机制，降低化肥、农药、地膜等投入量，提升农业用地质量，增强农业生产能力，提升农业现代化水平。

推进城镇化地区高效集聚发展。加强城镇空间开发利用管制，科学引导城镇开发布局，合理确定城镇开发边界内建设用地，科学确定城镇发展主导区，实现居住用地、工业用地、交通基础设施和公共服务设施用地的协同配置，加速推进新型城镇化和新型工业化，提升城镇综合实力，实现城镇可持续发展。

第二节 加快推进新型城镇化

统筹城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局结构，完善城镇基础设施和公共服务设施，提升产业发展支撑，有序推进撤乡建镇工作，加快构建县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。到2025年，全县常住人口城镇化率达到45%。

一、优化城镇空间布局

根据《乌恰县城市总体规划（2010-2030）》，乌恰县城镇空间结构规划采取强化中心、培育轴线的集中发展战略，形成“一心一轴”的点轴式城镇空间结构。坚持县域空间资源统筹配置，推进城乡规划有机融合，进一步完善县域功能区划，优化城乡空间布局，推进城乡一体化发展。

“一心”：即乌恰县中心城区，是乌恰县行政、经济、文化、信息中心。

“一轴”：即中部城镇发展轴，东起托帕口岸，依托G3013、S309构成的交通走廊，经乌恰县城和康苏镇向西延伸至伊尔克什坦口岸，是汇集口岸、喀什经济开发区、铁路场站、矿产、旅游、人口等优势资源的横贯县域的东西向发展轴线。

二、提升口岸城市功能

以加快提升口岸城市功能为目标，大力推进智慧城市建设，大力推进以县城为主体、城西口岸和口岸园区、城东工业园区为两翼，以城东工业和产业服务区、城西口岸园区通关服务区、城南生态居住区、城北金融科技人才企业总部区、城中行政教育文化商贸综合服务区“一体两翼、五区同步”总体发展，形成“三区、三园、多点”的产业发展布局。强化城镇存量空间功能与品质提升、内涵发展，加快口岸基础设施功能提升和服务功能完善，加快提升城镇基础设施和公共服务设施水平，进一步完善城镇公共交通网络，提高群众出行便利度；大力推进县城有机更新，加快老城区改造，加快推进老旧小区改造和社区综合服务设施建设完善，加强供水、排水、供热、污水垃圾处理等市政设施和地下管网、防洪排涝设施、应急避难场所等设施建设及公共绿地建设，加强新型基础设施布局和建设，推进城镇生态修复、功能完善，提升城市设计、塑造城镇风貌、强化历史文化保护，建设海绵城市、韧性城市、安全城市、绿色城市、人文城市、智慧城市，全方位提升城镇综合承载能力和功能品质。积极推进撤县设市工作，积极融入大喀什经济圈，发挥区位优势，提升沿边开放水平和城市发展水平，努力建成我国向西开放合作的重要口岸城市，建成丝绸之路经济带上的璀璨明珠。完善城市管理规章制度，实现城管网格化、信息化管理全覆盖，不断提高城市规划、建设、管理水平和公共服务能力。到2025年，建成区绿化覆盖率达到40%，城市生活垃圾无害化处理问题基本得到解决。完成自治区园林县城复查工作。

三、促进县城和小城镇协调发展

统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，构建以县城区为中心，以小城镇为依托，农村为支撑，县城和小城镇协调发展的现代化城镇体系。支持和引导区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡实现撤乡并镇，形成一批重点中心镇和一般镇，加快推进城镇化发展进程。

四、推进城乡融合发展

建立健全城乡融合发展的体制机制，完善推动城乡融合发展的政策措施，着力促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，促进城乡一体化协调发展。做精做强县城区，培育发展特色小城镇，协同推进乡村建设。加快康苏独立工矿区提升改造，支持一批乡镇高标准规划建设。推进城乡基础设施统筹规划、建设和管理，促进城镇基础设施和公共服务设施向小城镇和乡村延伸，完善乡镇供水、排水、垃圾处理等基础设施和文化教育等公共服务设施，加快推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，推进人口向乡镇驻地集聚，加快推进转移农村人口市民化进程，朝着城乡融合、加快实现“人的城镇化”的2.0版迈进，提高人口城镇化水平，努力构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，缩小城乡发展差距和居民生活水平。

第十章 坚持文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心，提升文化软实力。

第一节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，高举各民族大团结旗帜，全面落实党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和有效运用乌恰与各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，有力宣传阐释新疆及克州、乌恰广袤土地是各民族共同开拓的、悠久历史是各民族共同书写的、灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入挖掘红色档案资源，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。持续推进民族团结进步创建工作。创新开展青少年民族团结融情实践活动，推进互嵌式示范区建设，加快建立嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教学，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第二节 深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。研究制定乌恰县文化润疆工程规划（2021-2030年）。围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆工程项目。推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、图书馆等公共文化机构，融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、建筑美学、服饰艺术、文化创作等，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目。深入贯彻落实关于新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育，强化学校思想政治工作。

第三节 提高社会文明程度

把提高社会文明程度作为建设文化强县的重大任务，久久为功、持之以恒，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大“学习强国”学习平台在乌恰县的覆盖面和影响力。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强文明网络建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全协调联动的志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，改善社会服务，促进社会进步。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第四节 提升公共文化服务水平

加强和完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。健全县乡村三级文化服务网络，使各族人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。广泛开展群众性文化活动，持续推进广播电视节目地面无线数字化覆盖及“农村电影放映工程”“农家书屋”、公益性演出等系列文化惠民工程。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆以及公共文化大数据平台建设。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。实施文艺精品战略，推动各民族文化创造性转化和创新性发展，推出一批正确反映乌恰历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。推进乌恰优秀地域文化和疆内外各民族优秀文化交流互鉴，加大疆内外优秀影视作品、文艺节目、舞台艺术作品引进和译制力度，精心组织乌恰特色文化节目走出去。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体。加强对外文化交流，提升乌恰文化软实力和影响力。

第五节 大力发展文化产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进旅游文化融合发展，依托文化遗产、文物保护单位等，培育创建中华优秀传统文化和社会主义先进文化底蕴深厚的文旅景区，扶持和建立重点文化旅游基地，创作推出一批民族特色文化旅游演艺精品节目。加快建设一批文化产业项目，培育新的文化产业龙头和增长点。围绕健康乌恰、健康城市建设，加强公共体育设施建设和管理，大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身活动，大力开展竞技体育和群众性体育活动，增强全民体质。建立一批体育产业项目，培育一批体育企业，积极发展户外运动休闲、体育旅游、体育用品销售等体育产业，构建体育产业进一步发展、体育文化、体育旅游交流频繁的发展格局。

第十一章坚持生态立县，建设美丽乌恰

坚持环保优先、生态立县，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，完善生态文明制度体系，做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，将乌恰建成山川秀美、和谐宜居、绿色低碳的西部高原明珠。

第一节健全生态环境保护机制

实行最严格的生态环境保护制度，严禁“三高”项目进乌恰，严格执行环境保护“一票否决”制度和能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，维护生态环境安全。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控，根据生态功能细化空间分类分区管治。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部生态环境责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。完善生态环境监测体系和监测网络，提升生态环境监测质量。

第二节 加大自然生态系统和环境保护力度

坚持保护优先、自然恢复为主，与人工修复相结合，推进山水林田湖草沙冰一体化生态保护和修复，保护和修复自然生态系统。加强风景名胜区、沙化土地封禁保护区、重要水源地等保护建设。加强天然林保护和防护林建设，以防沙治沙、三北防护等林业生态建设为重点，构建乌恰边缘绿洲区生态屏障；加强托云地质公园保护建设，实施生物多样性保护工程，实施濒危野生动植物保护监测、野生动物救护拯救工程。大力开展植树造林和森林经营，深入推进阿克、玛依喀克戈壁造林工程建设，稳定和扩大退耕还林范围。继续实施退牧还草、退耕还草工程，落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，扩大严重退化草场及沙漠边缘草场禁牧面积，确保草原生态环境逐步恢复。推进荒漠化和水土流失综合治理，严格落实水土保持“三同时”制度。强化河（湖）长制，持续加大河湖整治力度，推行草原森林河流湖泊休养生息。强化农田生态保护，确保农田生态环境安全。推进绿色矿山建设。到2025年，森林覆盖率达到2.69%，克孜河、恰克马克河等主要河流和县城水体环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水源水质安全；土壤环境质量总体保持稳定，重要生态功能区和风景名胜区得到有效保护，环境风险得到有效控制。

第三节 持续打好污染防治攻坚战

继续开展污染防治行动，全面实行排污许可制，推进大气、水、土壤、重金属污染综合防治，推进污染物协同控制和区域协同治理，建设天蓝、地绿、水净的生态优美乌恰。

持续打好蓝天保卫战。实施大气污染防治行动计划，突出抓好城镇区域大气污染防治，加强工业园区污染防治工作，重点实施工业污染治理、燃煤锅炉污染治理、煤炭储存调运治理、挥发性有机物、机动车、城市建筑施工扬尘污染控制等综合防治措施，不断提升乌恰空气质量。

突出打好碧水保卫战。实施水污染防治行动计划。紧紧围绕河流水质提升和水生态综合治理目标，认真执行河（湖）长制，深入推进河道水环境保护和综合治理，实现上下游协调推进、水域陆地共同发力。加强“清河行动”和“清四乱”工作力度，系统整治河道。加强县域内河流、水库水污染防治，严禁在水源涵养区和河流、水库周边建设重化工、涉重金属等工业污染项目，严禁擅自设置污水排污口。加强重点流域、区域水污染防治。防止跨流域水污染事件发生。升级改造现有污水处理设施。强化饮用水水源地保护和供水水质监控，确保城乡居民饮水安全。加强水源地管理保护，促进水生态环境保护工作与区域经济社会协调发展。从严控制新增取水，全面推进节水型社会。

扎实打好净土保卫战。实施土壤污染防治行动计划，全面加强土壤环境保护。开展土壤污染状况调查，建立乌恰土壤质量监测网络。划分土壤环境质量等级，划定土壤环境保护优先区域。开展土壤污染治理与修复，建立土地再开发利用的土壤环境强制调查制度，切实保障人体健康和农产品安全。

加强固体废物污染防治。编制重金属污染防治规划，开展重金属分布区域和污染区域调查，加强重金属、持久性有机污染物综合防治，加强涉重金属尾矿库环境安全监管，防止尾矿库渗漏溃坝污染地表水体。加强危险废物和医疗废物集中处置设施建设，提高危险废物规范化管理达标率。严格核技术利用单位的安全准入和监管，提高核与辐射检测能力，加强闲置、废弃放射源监管和收贮。推进输变电、移动通信等行业的规划环评和电磁辐射污染防治，确保核与辐射环境安全。

加强农业面源污染防治。积极推进农作物秸秆资源化利用。严格执行农用地膜厚度不低于0.01毫米的标准，提高农用地膜回收利用水平。到2025年，基本实现农田废旧地膜污染治理全覆盖，农田废旧地膜回收率达到80%。

加强矿山地质环境恢复与治理。加大矿山综合整治，提高矿山地质环境生态系统修复能力。加大膘尔托阔依乡砂金矿环境治理、生态恢复工作力度。集中开展矿山地质环境调查，建立健全矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理制度和技术标准体系。加强地质灾害应急体系建设，切实提高地质灾害应急反应和处置能力。

第四节 推进形成低碳、绿色生产生活方式

大力推进节能减排。着力抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，控制重点用能单位能耗，确保完成“双控”任务，落实碳达峰、碳中和目标。全面推进新建居住建筑普遍执行节能75%的强制性标准，政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准，推广建筑节能一体化和装配式建筑。全面推进治污减排工程建设，有效控制主要污染物排放总量。

大力发展循环经济。大力推进清洁生产，推进生产、流通、消费各环节循环发展，在农业、工业、建筑、商贸服务业等领域推动产业循环式组合，构筑循环产业体系。重点推进园区循环化改造、城市矿产示范基地、餐厨废弃物资源化利用、资源综合利用示范基地等工程。大力推进再生资源回收利用，加强农作物秸秆、粉煤灰、脱硫石膏、一般工业尾矿渣等大宗固体废弃物资源化利用，鼓励废旧家电、塑料、纺织品、汽车轮胎等物品回收利用。建立再生资源回收利用区域性集散市场，鼓励企业开展再生资源网络交易。

加强资源节约和综合利用。加强水资源需求管理，控制用水量。严禁非法开荒，坚决支持绿色矿山企业发展。推进退地减水，大力发展节水农业，扩大高效节水（滴灌）规模，建设节水型社会。积极推进乌恰空中云水资源开发利用，增大“人工增水”作业规模。加强土地资源需求管理，促进土地集约节约利用。落实耕地保护和节约集约用地目标责任制，严格执行城镇规模审核制度。加强建设项目用地预审管理。切实落实耕地占补平衡制度。鼓励和引导存量土地公开、合理流动，盘活存量土地，通过土地配置效率，推动土地利用方式向集约型转变。加强矿产资源节约与综合利用示范基地建设，努力提高采矿回采率、选矿回收率，降低采矿贫化率，推进矿山尾矿和“三废”综合利用。

第十二章大力保障和改善民生，增进各族群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民“十项惠民工程”，健全基本公共服务体系，办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

第一节千方百计扩大就业

坚持经济发展就业导向，建立市场导向就业机制。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，拓宽就业渠道，实现更高质量更加充分就业。突出抓好城乡富余劳动力、普通高校毕业生、退役军人、困难群体就业，认真落实24小时城镇零就业家庭动态清零机制。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励劳动者多渠道、多形式灵活就业。大力发展技工教育，加快公共实训基地建设，加强职业技能培训，确保初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系。五年累计实现城镇新增就业3100人，农村富余劳动力就业4万人次，每年培训3000人左右。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

第二节 优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，加强师德师风建设，提高教育教学质量，大力推进城乡教育一体化和义务教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。到2025年，逐步构建现代化教育制度体系，优质教育资源更加丰富，教育改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。

一、全面落实立德树人根本任务

实施新时代立德树人工程，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育各领域，构建德智体美劳全面培养的教育体系。大力加强爱国主义教育，培育和弘扬社会主义核心价值观。加强民族团结教育，促进各族师生交流交往交融。铸牢中华民族共同体意识，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。完善学校、家庭、社会协调育人机制，增强学生的社会责任感。加强教育系统党的建设，提高教育系统党的建设水平。到2025年，努力形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，德育工作的方法和路径进一步丰富，德育工作队伍的专业水平和研究能力进一步提升。

二、不断提高基础教育水平

积极发展学前教育。科学合理规划城乡幼儿园布局结构，重点发展农村学前教育，充分发挥县城幼儿园示范辐射作用，构建园所帮带网络，有效提升幼儿园保教质量。坚持保育和教育相结合的原则，完善健康、语言、社会、科学、艺术五大领域课程，坚持科学保教，尊重个体差异，促进幼儿全面健康发展。加强幼儿园教师在职教育培训力度，全面提高保教质量。到2025年，适龄幼儿毛入园率保持在99%以上。

提升义务教育均衡水平。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，进一步缩小城乡之间、学校之间办学差距，推进义务教育优质均衡发展。坚持依法治教，深化义务教育教学改革，提高教育治理能力和水平，激发学校办学活力，优化控辍保学监测机制，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。到2025年，义务教育巩固率保持在99%以上，城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

三、加快发展职业教育

全面推行职业教育产教融合工程、职业学校标准化建设项目、现代职业教育质量提升计划，鼓励企业和职业学校深度合作，推广“引校进企”“引企进校”等联合办学模式。建立和完善技术人才需求预测机制，不断提高专业课程建设水平。加快培养一批“双师型”教师，建立完善突出职业教育特色的职称评审体系。加快建设适应乌恰及周边经济社会发展需求、产教融合、校企合作、职教与培训紧密衔接的现代职业教育体系和机制，全面提高职业教育教学质量。到2025年，职业教育标准体系更加健全，办学特色更加鲜明，为经济社会发展提供技术技能人才支撑。

四、提升教师队伍水平

持续加强师德师风建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。加强教师培养培训力度，全面提升教师专业水平和综合素养，提高教育教学能力，促进教师专业成长。完善教师招聘准入制度，逐步优化教师队伍结构。健全并完善职称评聘制度，切实保障教师待遇，激发教师干事创业的活力。到2025年，教师队伍质量、结构、素质能力基本满足各级各类教育高质量发展的需求，为培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人提供良好的师资保障。

五、提升教育信息化水平

加快教育信息化建设步伐，推进基于“互联网+教育”的人才培养模式变革，逐步提升教育装备和校园智能化管理水平。到2025年，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，初步建成“互联网+教育”支撑服务大平台。

第三节推进健康乌恰建设

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，贯彻新时代卫生与健康工作方针，不断加强医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等领域体系建设。全面推进公立医院综合改革，提升县级公立医院综合服务能力；统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制等综合改革，改革完善疾控体系，规范医联体建设和管理，完善分级诊疗制度，建立规范有序的药品供应保障制度和完善的基本药物供应保障体系，全方位全生命周期维护和保障各族群众健康。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.91张以上，每千人口执业（助理）医师数达到2.32人以上。加快建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。

加强公共卫生服务体系建设。加强卫生应急体系建设，健全防范化解公共卫生风险的应急管理体系，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。加强疾病预防控制体系建设，强化传染病防治、慢性病防控、职业病防治和人畜共患病防控，做好结核病防治患者管理，做好鼠疫防治、地方病、职业病等监测工作，确保公共卫生安全。加强精神卫生服务体系建设，建立健全县、镇（社区）两级精神卫生服务网络。广泛开展爱国卫生运动、全民健康教育和健康促进活动，不断提升群众防病意识和健康生活方式的养成。

加强医疗卫生服务体系建设。加强基础设施建设，优化和完善与服务功能相匹配的医疗设备和配套设施。加强社区医院建设，大力推进面向基层、偏远地区的远程医疗服务体系建设，提高远程诊疗服务覆盖面。全面推行乡村一体化管理，推进乡村医生“乡聘村用”。建立基层签约服务制度。加快实施医药卫生健康人才推进工程，加大基层医疗卫生健康人才培养力度，建立统一规范的全科医生培养制度，着力引进和培养一批在重大疾病防治、健康管理等领域有学术地位的领军人才。推广普及居民健康卡，推动智慧医疗、信息惠民和健康服务业发展。

推进中医药事业发展。全面推进中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和质量提升，弘扬中医药文化，推动中医药走出去。推进中医药药材规范化工作，加强中药资源监测点、体系和信息网络建设。到2025年，建立1所县级公立二级中医医院，力争中医院基础设施条件达到国家标准；力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和40%的村卫生室具备中医药服务能力。

扎实做好“一老一小”照护服务 。发展多种形式的托育服务，强化老龄办综合协调职能，探索建立失能老年人长期照护服务体系，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。推动婴幼儿照护服务事业发展，不断满足各族群众的婴幼儿照护服务需求。

第四节健全多次层社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，做好各项社保待遇调整和参保发放工作，努力提高社会保障水平。

一、健全完善社会保险制度体系

持续全面实施全民参保计划，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。继续优化社保转移接续工作。健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。统筹城乡居民基本养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展企业年金和职业年金，发挥个人储蓄养老保险和商业养老保险补充性作用，构建多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险制度，落实重大疾病医疗保险和救助制度，加强与商保机构开展大病保险合作，推进基本医保与大病保险、医疗救助、商业健康保险等各类医疗保障互补衔接。完善异地就医直接结算制度。实现门诊费用跨省结算。全面推行职工长期护理保险制度。贯彻医保药品目录管理政策。落实重大疫情医疗救治费用保障机制。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。全面加强失业保险经办工作。深化医疗服务价格改革。到2025年，城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上，基本养老保险参保率达到95%以上，机关事业单位基本养老保险覆盖率达到100%，工伤保险、失业保险应保尽保。

二、健全完善多层次社会救助体系

健全以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的体制机制和综合救助格局，完善社会救助工作保障机制，编密织牢社会救助兜底保障安全网。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络。建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制。完善城乡低保标准动态调整机制，完善医疗救助制度、特困人员救助供养制度与法律援助制度，进一步完善临时救助制度，提高救助标准，规范救助程序，健全完善“现金+实物+服务”社会救助模式。加强社会救助规范化和信息化建设。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。

三、不断提高社会福利水平

拓展民政福利机构保障功能，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，兜牢民生底线。加强儿童福利机构基础设施和规范化建设，建立农村留守儿童和困境儿童关爱服务中心或活动站，落实孤儿保障、农村留守妇女儿童关爱、困境儿童保障政策，健全关爱保护体系，促进未成年人健康成长。积极实施“光彩明天工程”，继续开展“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”。加强和改进生活无着落流浪乞讨人员救助管理。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高残疾人服务保障水平。积极培育发展和规范慈善组织。做好退役军人安置优待工作。深化殡葬事业改革，加快建设一批设施先进、功能齐全、服务便捷的殡葬服务设施，健全完善殡葬公共服务体系，引导群众树立殡葬新观念、新风尚。加强婚姻登记机关规范化建设、标准化服务，规范婚姻登记管理，倡导节约适度、健康文明、移风易俗的婚嫁礼仪。规范收养管理，依法依规办理收养登记。

四、推进退役军人事业发展

构建退役军人服务保障体系，做好移交安置和服务管理工作，落实抚恤优待政策，做好褒扬纪念工作。完善县、乡、村三级退役军人服务中心（站）建设，提升服务能力，强化技能培训，促进就业创业。保障各类资金及时足额发放，维护军人合法权益。健全双拥优抚体系，巩固军政军民团结。

第五节提高城乡住房保障水平

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，以“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”为发展目标，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系，引导居民住房合理消费，确保乌恰县房地产市场平稳健康有序发展。

实行公租房实物配租与租赁补贴并举方式，公租房保障力争覆盖到城镇常住人口家庭的5%左右。建设形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本建成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规体系。加强对老旧小区的综合环境整治，重点对消防、管线、路网、环境等进行治理，消除居住区安全隐患，完善相关公共服务配套，增加城市绿地面积。完善新建小区配套设施建设，加快城南区和城东区的基础设施与公共服务配套建设。到2025年，新建商品住房专业物业覆盖率达到100%。完善住房质量管理机制，严格住房建筑标准化管理，积极推广绿色建筑、装配式建筑和装修交付住房。

第六节 健全完善公共安全体系

牢固树立安全发展观念，健全完善公共安全体系，不断提高全社会公共安全管理水平，切实维护人民生命财产安全。

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，开展风险隐患常态化排查和治理。健全公共卫生服务体系，落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，从源头上防控重大公共卫生风险。加强食品、药品和网络安全监管，加强物流寄递等行业监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。

加强安全生产管理，落实安全生产责任制，严格生产安全事故调查、隐患排查、应急演练，深化重点行业领域安全生产及专项整治，重点加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，加大对危险化学品、建筑、交通、矿山开采等行业和领域安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故。全面落实企业安全生产主体责任，提高安全管理能力，落实安全生产“一票否决”。实现全州安全生产形势持续稳步。

完善应急管理体系，坚持预防和应急并重、常态化和非常态化相结合的原则，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立高效安全的灾害事故防治体系，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾、安全生产、应急救援能力。实施灾害风险调查和重点隐患排查，建立健全应急物资储备体系，科学规划管理应急避难场所。积极推进以乡镇、街道为重点的基层应急管理工作，完善社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动机制，提高危机管理和抗风险能力。

建立健全综合减灾防灾体系，进一步健全减灾救灾体制机制，建立防灾减灾应急救援联动指挥平台，构建多元联动的防灾减灾新格局。开展自然灾害综合风险调查，加强防汛抗旱、地质灾害防治、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。加强农牧业防灾减灾体系建设，加强森林草原防火综合治理，加强林草生物灾害防治基础设施建设，常态化开展人工影响天气作业，统筹防范化解重大自然灾害风险。

加强消防安全体系建设，强化消防安全红线意识，全面落实消防安全责任制，健全消防联合执法机制，创新消防安全管理，加强消防宣传教育培训，提升社会化消防安全意识，实现消防安全共建共治共享机制，全力预防和减少火灾事故发生。加强公共消防基础设施和基层消防组织建设，推进消防装备现代化建设，加强消防救援队伍建设，全面提升火灾防控水平和灭火救援能力。

第七节 实施安全惠民工程

坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，实施稳定惠民工程，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利。开展打击整治行动，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等多发性违法犯罪，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境。

第十三章全面深化改革，增强经济发展动力活力

坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能，推动乌恰经济更有效率、更加公平、更可持续。

第一节 持续深化行政管理体制改革

以深化“放管服”改革为重点，加快政府职能转变，建设服务型政府，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开、简政放权、优化服务。全面实行政府权责清单制度。继续深化行政审批制度改革，加快推进一体化在线政务平台深度应用，完善政务大厅集中服务模式，全面实现政府服务事项全城通办、就近能办、异地可办，深入推进审批服务标准化、审批事项集中办理和中介服务改革，切实提高行政审批效率和行政服务质量。稳步推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”不动产登记便民服务，确保企业和群众“只进一扇门，办成所有事”。优化项目报建审批流程，全力推进工程项目建设网上审批系统投入运行。持续开展“减证便民”行动，坚持“法无授权不可为”，做到清单目录外无审批。深化工程建设领域改革，探索实施投资项目全程代办制。全面推行“双随机、一公开”监管工作，积极推进“互联网+监管”，实现监管常态化、规范化。进一步加强机构编制管理。深化行业协会、商会和中介机构改革。持续优化营商环境。加快推进社会信用体系建设。强化和创新市场行为监管，维护市场竞争秩序。

第二节 稳步推进事业单位分类改革

持续深化教育、医药卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、社会管理等社会领域改革。完善教育教学体制机制，健全以师德建设为重点的教师管理制度，提高教育教学质量水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，提高公共卫生服务能力；健全各类奖励扶助政策，促进人口长期均衡发展。完善促进就业创业体制机制，完善统筹城乡的养老、基本医疗和大病保险制度，实现统一的城乡基本社会保障制度。深化文化体制改革。

第三节 健全完善社会主义市场经济体制

健全完善市场经济体制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财政体制改革，全面实行预算绩效管理；深入推进税收制度改革，全面落实减税降费政策，减轻企业税收负担，激发市场主体活力，支持实体经济发展。深化投融资体制改革，充分发挥政府投资引导作用，完善政府投资管理制度，规范政府投资管理，进一步强化企业投资自主权；建立现代金融体制，增强金融服务实体经济能力。健全防范化解重大金融风险的长效机制，建立规范的政府债务管理机制和风险预警、评估、处置及责任追究机制，防范化解政府债务风险。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立灵活高效的土地供应体系，促进人力资源优化配置，推进资本要素市场化配置，加快发展技术要素市场，激发各类市场主体活力。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持个体、私营等非公有制经济和中小企业发展壮大。分类分层推进国有企业混合所有制改革，支持发展混合所有制经济。

第十四章推进社会治理体系和治理能力现代化 ，

建设更高水平的平安乌恰

坚持总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一节 加强法治乌恰建设

高举社会主义法治旗帜，深入贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神，把全面依法治国、依法治疆的要求落实到乌恰工作各个领域，推进法治乌恰、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚决维护宪法权威和法律尊严，持续提高依法行政水平，严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，加强以宪法为核心、民法典为重点的法律体系宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，切实营造全社会尊法学法守法用法的良好法治环境。坚持依法治县和以德治县相结合，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入国民、社会和干部教育体系。以为民利民便民为导向，完善一村（社区）一法律顾问制度，提升公共法律服务能力和供给。全面提升人民调解工作质效，推进完善矛盾纠纷多元化解机制建设。

第二节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。推动社会治理重心向基层延伸，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，提升社会治理能力水平，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共法律服务体系建设，完善信访制度，健全信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、依法处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥“两代表一委员”、人民团体、社会组织、专业社会工作人才、法律工作者、退役军人等优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。深化平安建设创建工作。推进社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台。完善军民融合发展治理体系。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系，建设更高水平的平安乌恰。

第十五章 深化对口援疆，提高援疆综合效益

认真落实第三次中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，充分发挥乌恰县主体作用和常州市对口支援的积极性，把输血与造血、硬件建设与软件建设、物质支持与文化交流结合起来，着力抓好干部人才援疆、产业援疆、保障和改善民生、促进各民族交往交流交融、教育文化援疆，完善援疆工作机制，用好对口援疆资金，提升援疆综合效益，助推乌恰县高质量发展。

第一节 加大干部人才援疆力度

坚持把引进人才和培养当地人才作为援疆工作的重点，按照精准选派、科学使用的原则，加大优秀援疆干部人才选派力度。大力引进当地急需紧缺的专业技术人才和行政管理和企业管理人才。充分发挥援疆干部的引领带动作用，加大对受援地专业技术和管理人才的培养，提高干部人才素质和能力，培养一支带不走的人才队伍。加大对援疆干部人才关心关爱力度，用情用心留住人才。

第二节 扎实推进产业援疆

坚持把产业援疆作为增强乌恰县“造血”功能的根本途径。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，支持发展特色农业，推动农村一二三产业融合发展，加快推进农业现代化。支持推动卫星工厂转型升级。聚焦提升口岸经济发展水平、工业实力和带动就业，支持完善口岸园区、工业园区、小微产业园区基础设施建设，提升园区产业集聚效益。加强与常州市企业经济合作交流，多渠道拓展乌恰县农副产品销售渠道，增强乌恰县自我发展能力。在文化旅游发展方面加强合作和宣传推介，拓展旅游市场，打响乌恰县特色旅游市场品牌。

第三节 加大民生领域援疆力度

坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上援疆资金用于保障和改善民生。坚持就业优先，千方百计促进各族群众充分就业。持续推进医疗卫生援疆，深化援疆省市三级医院对口帮扶县级医院工作，大力推进医疗卫生人才“组团式”援疆，推广“远程医疗”到村，实现重大疾病、地方病、传染病防治救治全覆盖，防止因病返贫致贫。加大对基层医务人员的帮带培训力度,着力提升乌恰县医疗卫生服务水平。加大对水电路气、公办医疗机构硬件建设，支持城镇老旧小区改造提升和城乡住房建设、城乡人居环境改善提升。加大对村（社区）基层组织建设的支持力度，努力把基层组织建设成为服务群众的坚强战斗堡垒。

第四节 促进交往交流交融

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识的重要手段，广泛开展形式多样、覆盖面广、内容丰富的交往交流交融活动，促进民族大团结，增强“五个认同”。充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，搭建多层次交流交往平台，深入开展手拉手、心连心、交朋友活动，因地制宜推进援疆干部与群众结对子、青少年之间结对子活动，鼓励援疆省市广大群众到乌恰旅游交流，推动县域少数民族群众到援疆省市交融发展，夯实民族团结基础。大力支持部门带主题与对口援疆省市加强交流联系，鼓励各族干部群众多层次、多方式、多形式走动互访，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第五节 深化教育科技文化援疆

持续加大教育援疆力度，支持完善各级各类学校基础设施和附属配套设施及信息化建设，不断改善办学条件。继续实施内高班资助项目、困境学生资助项目和内地新疆籍大学生资助项目。深入推进教育“组团式”援疆，统筹援疆教师选派，持续实施好“万名教师援疆”计划，增加支教教师数量，推举教育优质人才援疆。支持在当地培养一批教师，带动受援学校整体提升教学水平和育人管理能力。坚持把科技援疆作为推动乌恰高质量发展的第一动力。加强与援疆省市科技型企业、高等院校、科研院所的交流合作，加大科技成果引进推广力度。坚持把文化援疆作为推进文化润疆工程、增强中华文化认同的重要抓手。加强援受双方文化交流与资源共享，促进两地文化互演互鉴。深入挖掘乌恰县爱国爱疆文化资源，加强对非物质文化遗产和重点文物的保护开发利用，切实发挥优秀特色文化价值和积极作用。支持公共文化设施建设和群众性文化活动开展，加大优秀传统文化进村入户的力度，引领现代文明世俗生活。加大文艺人才培养力度，推动文化产业发展。

第十六章 坚持党的领导，保障规划顺利实施

保障规划顺利实施，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，把充分发挥市场配置资源的决定性作用和正确履行政府职责有机结合起来，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一节坚持和加强党的全面领导

完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央、自治区、自治州党委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持不懈强化理想信念教育，开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面推行“党旗映天山”主题党日，大力弘扬民族精神和时代精神，认真践行胡杨精神和兵团精神，激励广大干部人才大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在新时代扎根边疆、奉献边疆。深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，以开展党史学习教育为契机，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治疆有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节健全规划落实实施机制

各部门落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定行业专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实规划纲要提出的目标任务。各部门按照职责分工，将规划纲要确定的任务纳入本部门年度计划，并及时将进展情况向县委和县人民政府报告。本规划提出的约束性目标和重要的预期性目标，分解落实到各有关部门，定期检查，落实到位。对规划纲要中确定的重大项目和重大工程责任落实到位，明确行业部门责任，确保顺利实施。进一步改进考核评价机制，确保约束性指标的实现。加强规划实施监督评估，县发展改革委牵头会同有关部门及时跟踪规划实施情况，规划实施中期，由县人民政府组织开展中期评估，形成中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。“十四五”规划实施期间，中期评估需要对规划进行调整或者修订时，需报县人民代表大会常务委员会批准。

     （此文有删减）