深圳近九成案件在复议阶段得到有效化解

近日，广东省深圳市司法局（市政府行政复议办公室）发布2022年行政复议和行政应诉工作白皮书（以下简称白皮书）。这是深圳市首次以白皮书的形式发布全市行政复议和行政应诉工作情况报告，全面客观介绍了深圳市行政复议和行政应诉案件的基本情况，以及行政复议应诉工作在化解行政争议、监督依法行政等方面取得的主要成效。

改革创新亮点突出

“白皮书全面介绍了深圳市行政复议体制改革情况，亮点纷呈、硕果累累。”深圳市司法局党委书记、局长蒋小文介绍，2021年7月，深圳全面推进行政复议体制改革，集中行政复议职能，相关政府部门不再承担行政复议职责，统一由市、区两级政府行使，行政复议机关由原来的71家精简为10家，即市政府和9个区政府。

同时，大力推动案件审理信息化、案件管理标准化、复议人员专业化等方面改革。率先建成市、区复议机构共用的“深圳市行政复议办案平台”，实现复议案件办理无纸化，通过“i深圳”App推出“掌上复议”功能，畅通复议受理渠道，实现复议案件应收尽收。

在案件管理方面，出台行政复议领域地方标准，统一规范深圳行政复议的办案程序、文书格式、案件管理和服务保障配置，为全国提供了可复制、可借鉴的“深圳经验”。出台《关于市区两级人民政府办理行政复议案件职责划分的暂行规定》《深圳市行政复议抄告规定》等规定，实现办案规范化、精细化。

深圳畅通复议人员进入渠道，通过招录、选调及时补充优秀专业人才，定期组织全市行政复议工作人员开展职前（含岗位）培训，不断提高办案质量和效率，打造高水平的行政复议队伍。

“2022年是深圳行政复议体制改革后的第一年，我们编制并发布白皮书，是对深圳行政复议体制改革工作的全面检验。”深圳市司法局行政复议综合处处长、一级调研员詹炳表示。

办案质效稳步提升

白皮书从案件概况、监督行政、争议化解、类案研判、十大典型案例五大方面总结分析了2022年深圳市行政复议及行政应诉工作情况。

白皮书显示，2022年，深圳市新收行政复议案件8181件，居全省第二位，办案质效稳步提升。行政争议化解率高，近90%的案件在复议阶段得到有效化解，真正实现案结事了。案件办理准确率高，2022年市政府本级经行政复议后被起诉至法院的行政案件，败诉4件，败诉率0.39%。复议案件纠错率高，复议机关坚持“刀刃向内”，积极纠正行政机关违法行为或者不当的行政行为。2022年，全市行政复议直接纠错率7.71%，调解和解成功率26.25%。行政复议首选率高，中国建筑、阿里巴巴等世界500强知名企业、外国企业优先选择通过行政复议解决行政争议。2022年行政复议首选率较高，公信力显著提升，已成为化解行政争议的主渠道。

白皮书通过对全市行政复议案件分析，指出行政行为存在的突出问题：仍存在法律适用错误的情况；仍存在主要事实不清、证据不足的现象；仍存在“重实体轻程序”的现象；行政机关仍存在作出行政处罚时自由裁量不当的情况。

对此，深圳市司法局行政复议二处处长胡晶表示：“今年，我们从四个方面继续加强和改进行政复议工作，一是继续发挥行政复议自我纠错的内部层级监督作用；二是持续加强行政复议信息化和规范化建设；三是继续探索行政争议多元解决机制，进一步健全行政复议与行政诉讼衔接机制；四是全面组建市、区两级行政复议委员会，建设全市复议机关共用的行政复议专家库。”

纠正一案规范一片

深圳某建设工程公司为深圳市光明区某街道办事处下辖某社区案涉房屋的装修单位。2022年5月10日，深圳市住房和建设局作出《深圳市住房和建设局关于全市建筑工地全面停工的紧急通知》，要求自5月11日起，全市建筑工地全面停止施工作业。社区当晚在居民装修报备微信工作群中发布了关于全市停工的通知，案涉房屋业主麦某在该群内。5月11日下午，社区在巡查过程中发现深圳某建设工程公司仍在施工，便当场制止其继续施工，并扣押施工工具，且口头告知其参照有关文件及类似处理方式，其违规情况需停工2个月。7月6日，深圳某建设工程公司提起行政复议，请求确认社区责令停工2个月并没收施工工具的行为违法。光明区人民政府行政复议办公室最终认定上述行为违法。该案例被写入白皮书。

《法治日报》记者了解到，深圳市复议办在2022年全市行政复议机关办理的8000多个案例中，经过反复研究、精心筛选，选出案情疑难、社会热点度高、法律关系复杂的十大典型案例，并邀请高校专家学者进行点评分析，具有较强的针对性、指导性和实用性。

“发布典型案例，一方面可以总结行政复议工作经验，加强对全市行政复议工作的指导，促进行政复议工作规范化建设，提高行政复议工作人员的办案能力和水平；另一方面，也能够进一步推动行政执法部门依法行政，同时引导广大人民群众通过行政复议渠道依法维权，有效化解行政争议。”深圳市司法局行政复议一处处长孙祯晶说。

此外，白皮书还针对政府信息公开、市场监管、街道综合执法三大类问题相对集中的行政复议案件，对其中的突出问题进行归纳总结，并提出改进建议，促进提升依法行政水平。