一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治州党委、人民政府部署要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动适应全州农业产业发展新常态，以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民持续增收为重点，完善耕地地力保护补贴政策体系，引导农民自觉提升耕地地力，推动粮食生产能力稳步提升，促进种植业结构合理调整，确保全州农业经济健康发展和民生持续改善，着力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农业产业新发展格局。

二、项目概况

自治州2024年切块下达给乌恰县的中央农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）规模为330万元、计划补贴面积指标为1.5万亩，补贴作物主要为冬小麦。

三、主要做法

乌恰县农业农村局在县委、县政府正确领导下，加强组织领导，明确责任分，做好宣传培训，强化监督管理，严格落实耕地地力保护补贴政策。农业农村局负责补贴政策实施方案制定、面积核准以及资金监督使用和绩效落实。县财政局负责落实补贴资金预算、会同农业农村部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用情况。乡镇人民政府严格把关补贴申报、统计汇总、资料审核、张榜公示、资金发放等环节，负责具体组织实施管理工作。其他审计、人社、公安等有关部门协同配合，形成合力，加快推进。

（一）严格坚持基本原则。项目实施过程中坚持了以资源节约、环境友好、生态改善为基本路径，以粮食安全、结构合理、农民增收为基本任务，以农民主体、政策引导、政府依法监管为基本遵循等基本原则，实现了全县农业发展由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转变，突出了保粮食安全和保农民收入协调统一，优先保障了对种植冬小麦的耕地进行补贴，确保了耕地地力保护补贴政策落实落细。

（二）依规明确补贴对象。根据中央、自治区、自治州相关文件要求明确了补贴对象，补贴对象确定为全县范围内所有合法的实际农业种植者（含农场职工）。

（三）核查核实补贴条件。

一是依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿等特定作物。二是补贴耕地要积极开展秸秆综合利用，落实深松整地等保护耕地地力，提升耕地质量等具体措施。三是同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴，复播玉米、苜蓿不得列入补贴对象。四是补贴作物以种植冬小麦、春小麦、正播籽粒玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴。前一作物补贴完成后，剩余补贴资金不足以覆盖下一作物的，后续作物将不再发放补贴。五是果粮间作田按照科学折实后的粮食播种净面积，给予核定补贴。

此外，有下列情况之一的不予列入自治区耕地地力保护补贴范围：一是已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地。二是长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积、质量达不到耕种条件的耕地。三是已经纳入自治区退耕还林、还草（天然林地、草地）及退地减水范围的耕地。四是违法开垦且未纳入粮食生产功能区范围的耕地不给予补贴。

（四）严格执行补贴标准。根据自治区、自治州文件要求，落实种植冬小麦的耕地，每亩补贴215.87元；

（五）依规界定补贴面积。乌恰县农业农村局在界定2024年补贴面积时以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，其它类型耕地以合法种植证明文书为基础确定。

（六）补贴资金发放。乌恰县严格按照“一卡通”发放要求，通过财政惠民补贴资金“一卡通”系统，将补贴资金直接发放到农户个人银行账户。在发放过程中，加强与金融机构的沟通协作，及时处理数据传输、账户信息核对等问题，确保补贴资金安全、准确、及时发放到位。全县共发放补贴资金312.8161万元，惠及农户2082户，补贴资金8月12日发放完毕。

四、项目实施成效⠼/span>

（一）农民收入增加

耕地地力保护补贴资金的直接发放，增加了农民的转移性收入，为农民生活提供了一定的经济保障。同时，随着耕地质量的提升，农作物产量和品质得到提高，进一步增加了农民的经营性收入。

（二）农业可持续发展。通过项目实施，乌恰县农业生产方式逐渐向绿色、可持续方向转变。农民对农业生态环境保护的意识不断增强，农业面源污染得到有效控制，为实现农业高质量发展奠定了坚实基础。

四、存在问题及改进措施

（一）存在问题。政策宣传不够深入：部分农民对补贴政策的理解还不够透彻，存在一些误解和疑问。

负责补贴工作的基层工作人员任务繁重，且部分人员业务能力有限，在数据统计、审核等环节存在一定的压力，影响了工作效率和质量。

（二）改进措施。加强政策宣传：创新宣传方式，通过广播、电视、微信公众号、发放宣传手册等多种渠道，广泛宣传耕地地力保护补贴政策的目的、意义、补贴标准和发放方式等内容，确保政策家喻户晓。同时，组织工作人员深入农村，面对面为农民答疑解惑，提高农民对政策的知晓率和满意度。

乌恰县农业农村局

2025年1月15日