一、2003年工作回顾

2003年是全面贯彻落实十六大精神的第一年。县人民政府在自治州党委、政府及县委的领导下，在县人大常委会的监督和县政协的协商下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，克服地震、雪灾、“非典”带来的不利影响，带领全县各族人民解放思想，转变观念，开拓进取，与时俱进，圆满地完成了年初确定的各项任务。

2003年完成国内生产总值比上年增长11.31%，其中第一产业比上年增长5.82%；第二产业比上年增长12.36%；第三产业比上年增长13.75%；财政“三税”收入与上年持平；固定资产投资比上年增长26.86%；农牧民人均收入比上年增长10.11%。为完成上述各项指标开展了如下几方面的工作。

——加快农业结构调整步伐，农村经济稳步发展。我们继续坚持了大农业的基础地位，全面落实了党在农村的方针、政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，加强了对农业农村工作的领导，取得了明显效果。

种植业狠抓了产业结构调整，大力发展特色产业。一是扩大阿魏菇的生产规模，新建菇棚10座，年内生产鲜菇20吨，目前产销两旺。二是狠抓“菜篮子”工程，增加了对“菜篮子”工程的投入，蔬菜大棚已增加到35座，基本上解决了县城吃菜难的问题。

畜牧业加大了基础设施建设步伐，一批草料基地相继完成和开工，牧道牧桥、配种站、药浴池建设取得了新进展。积极实施草场置换工程，立足现有草场，对玉其塔什、玉其恰提59.7万亩天然草场实施休牧，在全县范围内基本禁止了代牧现象。加大品种改良力度，改良绵羊10.5万只，冷配黄牛578头。认真开展了牲畜疫病防治工作，特别是“五号病”的防治工作。年末牲畜存栏28.78万头（只），适龄母畜占66.29%，出栏牲畜16.43万头（只），商品率为53.56%。

林业加快了退耕还林和生态造林的步伐。全县植树造林28144亩，其中退耕还林16053.5亩，荒山造林12090.6亩，育苗176.8亩，同时做好了天然林和河滩次生林及野生动物的保护工作。

——加大招商引资力度，固定资产投资较快。2003年我们把改善投资环境、强化招商意识、明确招商责任、营造招商引资的良好氛围作为政府机关转变职能的重点。同时落实了招商引资优惠政策，实行先放后导，边发展、边规范，先搞活、后完善等一系列灵活的发展措施。年内引进了乌恰钢铁有限责任公司，托云矿泉水项目，甘肃建新铜业开发，鑫汇公司等企业，共签订招商引资意向、协议45个，总签约资金3.2亿多元；其中签订合同14个，到位资金2068万元。

巩固了企业改制成果，加强了企业的内部管理和服务质量，提高了企业的整体素质。大力支持非公有制经济发展，努力为非公有制经济发展提供优质服务。个体工商户、私营企业较上年有较大增长。2003年完成工业总产值1276.9万元，比上年增长8.39%。

强化了安全生产管理，落实了安全生产责任制，年内没有发生安全生产重大事故。

积极争取国家投资，拓宽融资渠道，狠抓项目的前期工作，强化了对项目的管理，加大了城镇、水利、交通、能源等基础设施建设力度。固定资产投资比上年增长26.86%。

县城基础设施建设步伐加快，城镇面貌大为改观。充分发挥了市场配置土地资源的基础性作用，盘活现有土地，以地融资，拍卖了县林业局办公楼、两个商业网点及一些繁华地段。加大了基础设施建设的力度，完成了步行街二期工程，新建了综合办公楼、文化活动中心，商住楼等。实施了亮化工程，环城路等一些路段安装了路灯。同时，大力实施绿化工程，引进花卉30多个品种10000多盆，并在县城内大力植树种草，使县城人均占有绿地2.5平方米。改善了工作和生活环境，城镇功能进一步完善，供热难的问题也基本解决。

以草料基地建设为中心，完成了北来西草料基地10000亩，已植树种草4400多亩，冬昂额孜草料基地引水工程已开工建设。新建了巴音库鲁提乡四面六边体透水框架防洪工程和乌鲁克恰提乡肖尔托考依引水工程，这两个工程是针对乌恰县河流的实际情况，采取具有较高科技含量的实验性工程。经过运行检验，如果运行情况良好，则可以为我县防洪、引水提供一个造价低、效果好的方式。完成了开普太西季节性调节水库项目建议书。玛依卡克草料基地引水隧洞工程设计接近尾声。

交通条件得到改善，康苏—膘尔托阔依乡63.4公里四级砂砾路改建工程，羊场—黑孜苇乡加吉尔村的四级柏油路续建工程均已完成。吾合沙鲁乡吊桥工程正在建设中。加大了农村电网改造力度，总投资1339万元，修建35千伏变电所一座，架设10千伏高压线106公里，35千伏线路48公里，低压线95公里，解决了8个乡用电难的问题。

——积极推进财政体制改革，增收节支成效显著。坚持以法治税，大力培植税源，加大税收稽查力度，确保了税收逐年增长。借国家推行农村税费改革之机，进一步加大了财政体制改革的力度，在县直各单位实行会计核算制度的基础上，各乡镇也相继成立了会计核算中心，加大了对资金的管理力度，目前运转良好。从9月份开始，对县直各单位和各乡镇一律实行经费包干，节约了财政资金。

金融部门不断改善服务质量，积极为地方经济建设和社会发展服务，全年发放小额信用贷款453万元，成为农牧民生产投入的主要来源，到期贷款回收率达100%，实现了良性循环，促进了农牧民增收。

——全面推行干部人事制度改革，狠抓就业工作。加大了干部人事制度改革力度，实行末位淘汰制，对县直机关169名干部实行带资分流，公开了62个机关单位实行竞争上岗，聘用了66名合同制教师和9名合同制护士。同时对康苏医院的医生护士实行了分流，充实到各乡卫生院。加大了下岗职工技能培训力度，举办各类培训班13期，培训下岗职工2468人（次）。通过人事制度改革，落实优惠政策，拓宽就业渠道，成立了劳务派遣服务中心，积极开发保洁、保安、保绿等公益性岗位81个，全县实现就业再就业389人。

大力开展社会保险工作，不断扩大保险面。其中养老保险参保人数已达2319人，收缴养老保险费244万元，发放养老金737万元，社会化发放率达到100%。

认真做好低保工作。对城镇困难群众严格按照规定发放低保金，保障了他们的基本生活，化解了社会矛盾。年内发放低保金294万元，共1976户5949人。

——积极推进科教兴县战略，各项社会事业长足发展。以“科技之冬”活动为契机，加大科技培训力度，年内共举办科技培训班49期，培训乡村干部及农牧民7931人（次）。

深化教育体制改革，大力推进“两基”进程和汉语授课，积极推行素质教育，加强教学管理，实行公开招聘合同制教师制度，提高了师资水平，保证了教学质量。加大了教育基础设施建设，改善农牧区的办学条件，努力降低农牧区适龄儿童辍学率。2003年小学儿童入学率达到99.5%，初中入学率达到87.7%，残疾儿童入学率达到70%。

文化工作坚持“二为”方向和“双百”方针，积极开展“百日文化广场”和文化下乡活动，共演出文艺节目40多场，丰富了城乡人民的精神文化生活。档案工作达到了规范化管理。县上自筹资金启动了新一轮“村村通”工程，大部分乡开通了无线电视，黑孜苇乡、吉根乡萨孜村已开通了有线电视，全县有线电视用户已达到2300户。

大力发展卫生事业，深化卫生人事体制改革，试行了护士聘用制。加强乡村卫生院室建设，改善了乡村卫生条件，积极开展爱国卫生运动和全民健身活动，新安装了一批健身器材，价值16万多元。

——加强精神文明建设，保持社会政治稳定。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展军民共建共创活动，大力组织引导多种社会力量参与军民共建活动，国防教育不断得到加强，“双拥”工作成绩突出，我县双拥工作办公室荣获全国“双拥”模范单位光荣称号。

——转变政府职能、加强自身和基层组织建设，重视信访工作。认真贯彻十六大精神，积极实践“三个代表”重要思想，切实转变政府职能，提高服务水平和工作效率。加强基层组织建设，完善“4211”工作机制，加强领导、健全机构、狠抓落实，强化政府系统的督查工作。认真解决群众来信来访反映的各类问题，化解了社会矛盾，融洽了干群关系，形成了促进经济发展的合力。进一步加强民主法制建设，认真开展普法工作，提高全民法律意识。规范办事程序，完善工作制度、推行政务公开，加强舆论和行政监督，减少行政审批事项，增强执法透明度，为经济发展和社会进步创造良好的环境。

认真贯彻中纪委关于加强党风廉政建设的一系列工作部署，加强党风廉政建设，强化政治理论学习，提高拒腐防变能力，严格规范完善制度，以制度管事，从源头上遏制腐败。纠正行业不正之风，实行行风评议制度，确定重点行业重点监督。减轻农牧民负担、治理中小学乱收费、公路“三乱”等工作取得明显效果。

积极接受人大监督，主动加强与政协的联系，认真办理州、县人大代表、政协委员提案、建议和提案，充分发挥社会各界人士参政议政作用。分别办理人大代表议案建议130件、政协委员提案建议28件。

各位代表，过去的一年，我们在地震、雪灾、非典等不利因素影响下，仍然较好地完成了乌恰县第十三届人民代表大会一次会议确定的各项目标和任务。这些成绩的取得应归功于上级和县委的正确领导，归功于全县各族人民团结一致、努力奋斗的结果。与人大、政协的监督和协商是分不开的。在此，我代表乌恰县人民政府向各位领导和关心、支持政府工作的同志们并通过你们向全县各族人民表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，还存在着一些较突出的困难和问题。农牧民增收仍然困难，“12·25”地震后全县危房增多，就业压力还很大，财政收支矛盾突出，生态环境脆弱，基础设施与经济发展的要求还有较大差距，小额信贷还不能满足农牧民的需求等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、2004年的奋斗目标及工作重点

各位代表，2004年是自治州成立50周年的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。

乌恰县各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中全会和自治区党委六届六次全委（扩大）会议及自治州党委七届四次全委（扩大）会议精神，围绕发展这个第一要务，与时俱进、继往开来，苦干加实干。按照“牧业扬优势、种植抓特色、矿业兴加工、边贸扩总量、旅游强后劲”的发展思路，强化畜牧业基础地位，加大招商引资力度，全力推进我县工业化、城镇化、特色种植产业化进程。大力发展各项社会事业，实施就业再就业工程，不断改善群众生活，实现经济持续快速协调发展。

2004年的奋斗目标是：

完成国内生产总值增长11.11%；

财政“三税”收入增长16.26%；

农牧民人均收入增长11.56%；

就业再就业300人。

2004年的主要任务是：

（一）加大招商引资力度，全力推进工业化、城镇化进程

依托矿产资源优势，实施优势资源转换战略，加大地质勘探力度，实现资源开发和保护资源、保护环境并重。创新招商引资方式，树立“不抓招商引资就是失职，不会招商就是不称职”的思想。从今年起实行政府对招商引资项目“直通车”服务，1000万元以上投资项目县长亲自服务，1000万元以下项目，指定政府一名副职领导跟踪服务，力争在引进和实施重大项目上实现突破。把工作着力点放到“工业兴县、工业强县”上来，牢固确立“工业富民”的思想，走以工业为支撑的城镇化发展道路，立足实际，突出重点，抓住关键，以招商引资点上的突破带动城镇建设、经济发展面上的整体推进。做好乌恰钢铁有限责任公司、鑫汇铅锌矿业开发公司、托云矿泉水开发、甘肃建新实业集团铜业开发等新引进企业落户及服务工作，抓好天然气开发项目，并在石膏、陶土、瓷土等优势资源深加工上作文章，力争再引进几个投资在千万元以上的大项目。大力提升第三产业，依托两个国家一类口岸，激活我县的边贸市场，抓好县边贸公司、实惠公司拓展煤、废金属边贸业务。扩大进出口量，搞活大流通。凭借中坤集团的优势，做好旅游业这块大文章，加快旅游业基础设施建设步伐，挖掘旅游潜力，以旅游业带动服务业的发展。

继续深化企业改革，加强企业职工技能培训，逐步建立和完善现代企业产权制度。调动职工的积极性，促进企业扭亏增盈。大力支持非公有制经济的发展，为他们协调好关系，做好服务工作。继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境。切实重视安全生产，健全安全生产制度，严格落实责任制，定期不定期地开展安全生产大检查，保障人民生命财产安全。

（二）进一步调整优化农村经济结构，努力增加农牧民收入

一是进一步总结经验，加强组织领导，拓宽劳务输出渠道，加大劳务输出力度。充分利用冬闲时间，加强对劳务输出人员的劳动技能、法律法规和安全生产知识的培训，提高劳务输出人员的整体素质。通过劳务输出，增强农民的市场意识、开放意识、发展意识，通过思想观念的转变，增强广大农牧民在市场经济条件下艰苦创业、脱贫致富的本领，使劳务输出工作不仅能使农牧民直接增收，而且通过更新观念，成为促进长久增收的动力。

二是加快基础设施建设步伐，年内完成冬昂额孜草料基地引水渠系建设，完成玛依卡克草料基地隧洞引水工程，完成北来西草料基地4000亩植树种草任务，按计划启动牧区水利设施建设。进一步加大项目前期工作力度，年内争取开普太西季节性调节水库立项，并同时完成畜牧、林业、交通、水利等一批项目的前期工作。

三是强化牲畜品种改良和疫病防治工作。品种改良的重点是建立托云乡优质柯尔克孜羊繁育基地。今年在2003年核心群建设的基础上，进一步与州畜牧局加强合作，争取项目支持，用3年左右的时间，使乌恰县成为柯尔克孜羊良种基地，使品牌成为品种改良的核心。进一步做好牲畜疫病防治工作，特别是“五号病”的防治。

四是进一步强化天然草场保护工作，继续以休牧、轮牧、减牧、禁止代牧和控制存栏为主要手段，控制天然草场载畜量，使天然草场得到恢复和更新。今年计划休牧、轮牧60万亩天然草场，同时进一步采取措施，使禁止代牧工作在去年的基础上得到进一步强化，基本实现彻底禁止代牧的目标。

五是加快三北四期防护林建设步伐，改善我县的生态环境，种植优质杏树1万亩，使反季节杏成为我县今后农村经济新的增长点。继续实施退耕还林，计划退耕还林1.5万亩，并狠抓政策兑现，使农牧民从退耕还林中受益。

六是继续做好扶贫开发工作，强化对口扶贫责任制。做好异地搬迁的宣传、调研工作，为实施异地搬迁这一根本性扶贫措施创造条件。

（三）进一步强化财政管理，努力扩大小额信贷规模

加大财源建设力度，积极采取行之有效的办法，大力培植税源。坚持依法治税，确保应纳税额及时足额入库。确保财政收入稳定增长。合理调整财政支出结构，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，确保工资发放和社会保障等重点支出。继续深化财政体制改革，加大政府采购力度，降低运转成本，健全和完善会计核算和报账制度。各单位一律实行财政包干。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。严格执行国家农村税费改革有关政策，用好转移支付资金，实现农牧民负担得到减轻、基层政权正常运转、农村义务教育经费得到保障三个目标。继续强化小额信贷工作，在保证贷得出、收得回的前提下，努力扩大小额信贷规模，不仅使小额信贷成为支持农牧民对农牧业自主投入的主体，而且通过小额信贷工作促进信用建设。加大财务审计力度，预防腐败。

（四）进一步推进干部人事制度改革，积极扩大就业

事业兴衰关键在人，我们与发达地区的差距，表面上是发展的差距，但最根本的是思想观念上的差距。要解决这个问题就要在用人上动真碰硬，一切以发展为重，建立“有为就有位，无为就让位”的用人机制和“不干不行，干不好也不行”的竞争机制。行政单位用人实行竞争上岗，事业单位用人一律实行招聘制，通过竞争和招聘制，迫使干部职工加强学习，以学习促观念更新，以学习促精神振奋，以学习促经济发展，大力营造“学习型社会”，通过学习着力清除影响发展的思想障碍。

就业是民生之本，要着力抓好就业工作，努力改善就业环境，增加就业岗位，落实就业政策，完善就业机制，拓宽就业渠道，加强技能培训，千方百计解决就业问题，尤其抓好大中专毕业生的就业和下岗职工再就业，支持他们自主择业。要继续做好两个“确保”工作，健全和完善各项社会保障制度，做到应保尽保。

（五）加强精神文明建设，加快各项社会事业的发展

实施科教兴县战略，加大科技培训力度，提高基层干部和农牧民的整体素质。继续把“两基”作为教育工作的重中之重，改善农牧区办学条件，继续推行素质教育，增强学生的创新精神和实践能力；积极提高少数民族学生的汉语水平。大力改善医疗条件，提高医疗服务水平，在思想上、措施上要早作准备。继续开展“百日文化广场”和文化下乡活动，丰富城乡人民的精神文化生活。继续实施“村村通”工程，提高广播电视的播出质量。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。

深入开展精神文明创建活动，加强国防教育和预备役建设，深入开展“双拥”活动，争创全国“双拥”模范县。坚定不移地做好稳定工作，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定。

狠抓基层组织建设，把基层组织建设作为做好基层工作的出发点。大力实施“4211”工作机制，注重研究、分析“4211”工作机制在实施过程中出现的新情况、新问题，使这一好的工作机制发挥更好的作用。加强乡镇政权基础设施建设，优先解决乡镇工作中存在的困难，进一步做好乡镇工作。

（六）转变政府职能，改进工作作风

要切实转变政府职能，把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，规范审批行为，坚决取消不合理的审批事项和收费项目，努力改善和优化政府服务，提高办事效率。全面推行依法行政，严格执行国家法律法规，维护法制统一，确保政令畅通。改善行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制，进一步推行决策公示制和通报制，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果。2004年在全县范围内开展抓“反面典型”活动，对个别单位“部门利益、小团体利益至上”行为给予严肃处理。

坚持两个“务必”，对干部提出严格要求，树立正确的世界观、人生观和价值观。继续抓好领导干部廉洁自律，查处大案要案等工作。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，从源头上遏制腐败现象的发生。

三、2004年工作中的新措施

群众利益无小事，要坚持执政为民，心系群众，把关心群众生产生活作为一件关系全局的大事来抓。2004年是自治州成立50周年，我们将在坚持以往形成的好的措施的基础上，围绕解决群众关心的实际问题，为自治州成立50周年献礼而采取以下新措施。

（一）在农牧区推行新型合作医疗制度

农牧民看病难是广大农牧民迫切要求解决的一个热点问题，农牧民因病致贫、因病返贫是扶贫工作必须解决的一大难题。国家提出要在农村、牧区建立新型合作医疗制度是非常及时的，我县将把推行新型合作医疗制度作为2004年扶贫的一项主要措施，积极争取自治州把乌恰县作为合作医疗试点县。上半年先在3个乡进行试点，下半年将在全县范围内推行。

（二）对改水防病设施进行全面维修

在继续新建改水防病工程的基础上，今年对各乡镇（场）历年修建的改水防病设施进行一次全面维修，提高供水率。使改水防病设施发挥应有的作用，使更多的农牧民从中受益。同时加大乡镇供水厂站人事改革力度，从乡镇现有人员中分流出一部分人员充实到供水的管理中来，降低管理成本，形成一个长效运转机制。

（三）抓好抗震安居工程，保障人民群众生命财产安全

我县是地震多发区，严重威胁着人民群众的生命财产安全。特别是农牧区、住房多是土坯房，抗震性能差，“12·25”地震后，危房增多，如果发生较大的地震，后果不堪设想。我们要吸取1985年地震及巴楚等地地震的教训，抱着对人民群众生命财产负责的精神，认真落实王乐泉书记视察克州时的指示，在做好农牧区住房情况调查、上报工作的基础上，积极争取资金，狠抓各项工作的落实，认真做好抗震安居工程建设，保障人民群众生命财产安全。

（四）阿魏菇生产初步实现产业化

2003年乌恰县阿魏菇生产解决了技术问题，也有了一定规模，目前产销两旺。今年在阿魏菇生产上，我们要按照产业化经营方式，初步形成公司+基地+农户的产业化生产格局，重点是通过强化公司经营和扩大基地生产能力安置下岗失业人员；通过成立阿魏菇协会引导农户生产，并把阿魏菇生产作为农民增收的一个新措施。

（五）启动职工工伤保险工作

长期以来，由于我县财政困难，没有专项资金用于工伤保险，职工因公负伤造成的问题，一是资金困难，二是没有一个规范的管理办法，因此问题难以解决。今年计划采取个人、单位各承担50%的办法，启动职工工伤保险，以此作为保障职工权益，化解社会矛盾的一个很重要措施。

（六）进一步深化企业改制工作

由于种种原因，乌恰县企业改制工作存在一些问题，主要是一些企业改制不彻底，遗留问题较多，多年来这些问题一直是热点问题。今年计划对县属企业改制中存在的问题给予较彻底的解决，我们认为解决这些问题的条件基本具备，一是近几年有利于企业改制各项政策得到了较好的落实；二是2003年县政府为搞好企业改制工作，购回了590万元债权；三是规范了土地市场，为盘活企业现有资产创造了条件，并已以较高的价格盘活了3处资产。今年企业改制主要以妥善解决企业职工工龄经济补偿费、养老、失业保险，一次性支付医疗、取暖费和再就业为重点，年内使国有成份从困难企业中全部退出，使这些企业改制中的问题得到较彻底解决。深化企业改制工作不仅有利于促进非公有制经济的发展，有利于下岗职工再就业，而且有利于形成好的经济秩序，营造好的招商环境。

（七）以国有资产管理为重点，进一步强化政府非税收入管理

在2003年实现政府非税收入财政统管的基础上，2004年对各单位出租、对外经营的全部国有资产纳入国资部门统一监管，对国资出租、经营进行公示，收入由财政按政府非税收入管理办法管理。

2004年我县各项工作及经济发展目标、任务已经明确，工作任务已分解下达，我们相信，在自治州党委、政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议及自治区、自治州党委（扩大）会议精神，凝聚全县各族人民的智慧和力量，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，我们的任务就一定能够圆满完成。

（此文有删减）