一、乌恰县第十二届人民政府工作回顾

乌恰县第十二届人民政府自1998年组成以来，在上级党委、政府及乌恰县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的共同协商下，在全县各族人民的共同努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以发展经济为主题，以经济结构调整为主线，以科技进步为动力，以富民强县为目标，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，团结和带领全县各族人民，解放思想，转变观念，开拓进取，与时俱进，圆满地完成了“九五”计划，“十五”计划开局良好，国民经济发展迅速，经济结构调整取得成效，城乡居民生活进一步改善，全县呈现出政治稳定，经济发展，社会进步，人民安居乐业的可喜局面。

国民经济持续增长2002年比1997年增长77.5%，年均递增12.2%；其中第一产业增长21.5%，年均递增4.0%；第二产业增长76.9%，年均递增12.1%；第三产业增长131.9%，年均递增18.3%。地方财政收入比1997年增长110.9%，年均递增16.1%，农牧民人均收入1100.43元。

农村经济稳定发展五年来，县人民政府始终把农业放在农村工作的首位，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标。认真贯彻党的农村政策，畜牧业按照“抓好基础，稳存栏；优化品种，增母畜；提高效益，增收入”的发展思路，改变传统的放牧方式，实施定居半定居工程，修建暖棚，积极推广圈养、棚养和牛羊育肥；引进种畜和冷冻液，大力改良品种，开发牧草种籽基地，不断改善牧业生产条件。同时做好接羔育幼、草场改良、抗灾保畜、疫病防治等工作，使我县畜牧业得到稳步发展。五年来，改良草场45002亩，建双层草场7870亩，围栏草场26483亩，维修配种站35座、药浴池85座，牧民定居2216户，11080人，新建暖棚3720座，开发草种籽基地3400亩，引进种畜1131头（只），引进牦牛泠冻液23451粒，改良绵羊317467只、山羊260000只、牦牛4485头，2002年,年末牲畜存栏28.2万头（只）。

积极调整种植业结构，充分尊重农民的生产经营自主权，扩大经济作物和油料种植面积，发展阿魏菇等特色产业。在提高单产、增加总产、优化品种、提高质量上下功夫。同时大力改造中低产田，兴修防渗渠，改善灌溉条件，增加科技含量。2002年，种植业总产值885.2万元（不变价），粮食总产4722吨；油料总产224吨。

大力开展植树造林，重点绿化了S309线公路两侧。经济林发展较为迅速，利用田间地头，套种经济林12850亩，计15万株，长势良好。不断加强对林木的管理和病虫害的防治，促进林木的健康成长。加大了对野生动植物资源的保护力度，严禁乱砍滥伐天然林和捕杀国家一、二类保护动物。为改善生态环境，大力开展退耕还林。五年来，累计植树造林23109亩，退耕还草（林）12850亩。

加大了扶贫攻坚力度，坚持一把手负责制，由过去的救济式扶贫转变为开发式扶贫，由过去县乡定项目转变为农牧民自己定项目。制定了乡村扶贫规划，使扶贫资金随着项目走。今年又实施了各级干部进村入户扶贫，效果很好。大力减轻农牧民负担，使我县农牧民负担只有上年人均收入的3%。五年来共发放了扶贫资金2807万元，脱贫485户，2327人。

企业体制改革不断深入深化国有企业改革，以效益为中心，对国有企业实施改组改制，全县原有10家国有企业，已改制7家，成立了责任有限公司。三年脱困目标已基本实现。民营企业依托资源优势，积极引进资金、技术和人才，利用国家的优惠政策，广开思路，以矿业开发为龙头，深挖企业内部潜力。全县工业总产值增长61.8%，年均递增10.1%，其中乡镇企业总收入完成2680万元，增长15.4%，年均递增2.9%。

非公有制经济发展迅速，制定了非公有制经济优惠政策，非公有制经济由1997年的685家增加到2002年的1042家，使非公有制经济成为国民经济的重要组成部分。规范和整顿了市场经济秩序，打击假冒伪劣产品，维护了消费者的合法权益。

加大矿产资源的勘探开发力度，营造了良好的矿业开发投资环境。强化了矿产资源管理，突出了勘探开发重点。矿业开发取得了突破性进展，阿克一井探出天然气，储量123亿立方米，可日产气50万立方米。

切实加强了安全生产的管理，建立健全安全生产管理制度，实行安全生产责任制。加强领导，狠抓落实，增强了安全防范意识，做到警钟长鸣。

对外开放不断扩大，积极开拓中亚市场，进出口业务不断增长。五年来，吐尔尕特、伊尔克什坦两口岸出入境人员达10万人次，进出口货物56万吨，进出境汽车52万多辆，进出口金额15365万美元。

固定资产投资增长较快紧紧抓住西部大开发的机遇，积极争取国家投资，加强基础设施建设。农田水利基本建设是投资的重点，完成了库孜洪渠首工程，新修防渗渠88千米，防病改水解决了25000多人，21万头（只）牲畜的饮水问题。加快了县乡公路的建设步伐，康苏--伊尔克什坦口岸公路、吾合沙鲁乡公路、吐帕口岸--巴音库鲁提乡公路、羊场--黑孜苇乡公路经过改建，都铺成了柏油路面。境内S309线的过水路面都建成了桥梁，康苏---波斯坦铁列克四级砂石路工程已完成野外勘测，交通条件大为改善，促进了农牧区经济的发展。加快了农村电网建设。五年来，已解决了吾合沙鲁、黑孜苇、铁列克三乡的用电问题，波斯坦铁列克、膘尔托考依、巴音库鲁提三乡高压输电线正在架设中，明年初可全部通电。电信事业发展迅速，全县电话用户由1997年的800户发展到2002年的3100户，移动电话从无到有，用户达2500户。

安居工程取得了重大进展，五年新建居民住宅楼22幢，解决了500余户居民的住宅问题。加大了城镇建设力度，特别是2002年，投资3200多万元，对县城一些基本设施进行改扩建，使县城面貌焕然一新。

财政金融健康发展积极实施紧缩性财政政策，加强税收征管，财政收入稳步增长。深化财政税收管理改革，初步建立了县乡两级财政预算管理体制，加强了收支“两条线”管理，逐步建立了财政统发工资、政府集中采购、会计集中核算、专项资金报账等办法和管理措施，提高了财政资金和部门资金的使用效益。2002年，地方财政收入比1997年增长110.9%，年均递增16.1%。财政支出比1997年增长166.6%，年均递增21.7%。深化金融体制改革，保证了金融的平稳运行，有力地支持了全县的经济建设。

人民生活不断提高五年来，城镇居民收入和农牧民纯收入有所增长，城乡人民生活不断提高。积极推进医疗保险体制改革，参保职工达4930人，参保率达100%，推行了失业保险和工伤、生育保险。确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放，建立和完善了社会保障制度，基本做到应保尽保。城镇居民享受最低生活保障，低保对象达4520人。认真做好灾害救济工作，实现了孤儿有所养，孤寡老人有所靠。落实优惠政策，实施就业再就业工程，现全县下岗职工中已有120人实现再就业。

社会事业全面发展积极实施“科教兴县”战略，以科技创新为动力，推动优势资源转换。加大科普力度，重点推广了农业、水利、畜牧和病虫害防治的先进技术。科技干部队伍不断发展壮大，全县有各类专业技术人员2067人。

教育事业稳步发展，大力开展扫除青壮年文盲。“两基”工作稳步推进，今年又有3个乡评估验收达标。深化教育体制改革，提高民族教育素质，“义教工程”和危房改造项目进展顺利，一期、二期工程共完成投资2087.7万元，新建面积6575平方米，改扩建面积23132平方米。2002年，适龄儿童入学率达92%，辍学率为1.5%，初中适龄少年入学率为75.6%，辍学率为8.2%。

文化工作坚持开展“三下乡”和“百日文化广场”活动，文化事业蓬勃发展。加强了文化市场的管理，丰富了城乡居民文化生活。坚持群众性体育和学校体育相结合，全民健身运动蓬勃开展。

深化医疗卫生体制改革，进一步加强卫生服务、农村医疗卫生和妇幼保健工作。传染病、地方病得到有效防治和控制。坚决打击伪劣过期药品，保障了患者的用药安全。

新闻、广播、电视事业发展迅速，我县自己制作的“乌恰新闻”效果较好。积极推进“村村通”工程，形成了较为完整的无线与有线相结合的广播电视网，县城有线电视延伸到康苏及附近各乡场和厂矿，电视频道增加到39个。全县广播覆盖率达87%，电视覆盖率达85%。

民主法制建设得到加强“三五”普法圆满结束，“四五”普法已全面展开。增强了依法办事的自觉性，认真执行人大决议，自觉接受人大监督。依法向人大常委会报告工作，加强与政协、人民团体的联系，支持他们的工作，欢迎他们参政议政，认真办理人大政协提案，促进政府工作的顺利开展。

深入开展了反腐倡廉工作。实行党风廉政建设责任制，建立健全各类规章制度和监督机制。重视和支持查办违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，突出解决了人民群众反映强烈的热点、难点问题。

各位代表，乌恰县第十二届人民政府所取得的成绩，是上级党委、政府的正确领导和政策扶持的结果，是在县委统一部署下全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向战斗在第一线的工人、农民、知识分子和各族干部群众，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于多种原因，我县经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：自然条件差，经济基础薄弱，发展后劲不足；财政收支矛盾突出；农牧民增收困难，脱贫难度大；企业生产效益低，城镇困难群体不断增加，就业空间少，社会压力大等，这些问题和困难需要我们在下一届人民政府加以认真解决。

二、今后五年的工作目标和任务

乌恰县第十三届人民政府未来的五年，是新世纪经济和社会发展的重要历史时期，国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以中共十六大精神为指针，以经济发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以富民强县为目标，继往开来、与时俱进，按照“种植抓特色，牧业扬优势，矿业兴加工，边贸扩总量，旅游强后劲”的发展思路。加快发展特色产业和优势资源转换，注重生态环境建设，加快矿产资源的勘探开发和旅游基础设施建设，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。我们的目标是：国民经济保持良好的发展态势，经济结构调整取得明显成效，环境保护和生态建设取得实质性进展，社会事业全面进步，国内生产总值年均递增13%。其中第一产业年均递增5.8%；第二产业年均递增17%；第三产业年均递增14%。地方财政收入年均递增13.9%。农牧民人均收入年均递增8%。

（一）坚持农业的主导地位，突出发展特色产业

农业农村工作以农业增效为中心，以农民增收为目的，以产业结构调整为主线，以改善农业生产条件为基础，以科技进步和改革为动力，依托资源优势，大力发展特色产业，提高产品质量，优化区域布局。实现农业增效，农民增收，农村稳定的目标。

畜牧业坚持贯彻执行自治区关于发展畜牧业的决定，把畜牧业作为我县经济发展的重点，加强草场建设和保护，建设优质草籽和草料基地，重点建设黑孜苇、乌鲁瓦提、马依卡克、冬昂额孜四大草料基地，通过围栏、休牧、轮牧逐步改良天然草场。大力改良牲畜品种，调整畜群、畜种结构，发展牦牛、虹鳟鱼等特色养殖，推广科学的饲养技术，建设一批畜牧业示范村、示范户。扶优扶强，积极培育家庭牧场，实现规模化、集约化养殖。推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。进一步健全畜牧业服务体系，突出产前信息服务、产中科技服务和产后销售服务。

种植业以优化品种、提高质量、增加效益为中心，全面调整种植业内部结构，扩大优质粮食品种和经济作物生产规模，提高粮食总产，扩大油料种植面积，大力发展药材、豆类、阿魏菇等特色产品，使之上规模，上层次，做大做强。坚持科技兴农，努力使我县农业成为特色农业、优质高效农业、科技农业和生态农业。

大力植树造林，改善生态环境，适当种植经济林，增加农民收入，保护天然林、保护国家一、二类野生动物，严禁砍伐和捕杀。

（二）实施优势资源转换战略，推进新型工业化进程

依托资源优势、加快实施优势资源转换战略，创办我县工业园区、发挥工业园区的规模效应和聚集效应，重点发展钢铁、陶瓷、新型建材、石油（天然气）化工、有色贵重金属及畜产品加工、旅游纪念品加工等，逐步形成较为完备的资源型工业体系，努力推进工业化进程。加大地质风险勘探力度，按照“谁勘探、谁开发、谁投资、谁受益”的原则，积极引进区内外企业的资金技术，进行铜、铅锌、金和石油、天然气等矿种的勘查开发。经济增长靠工业，我们各族干部都要树立“无工不富”的思想和“外商发大财，我们大发展”、“只求所在，不求所有”的观念，努力营造发展工业的良好氛围，加大招商引资力度，拓宽筹资渠道，不但要争取国家、自治区、自治州对项目资金的投入，还要支持和动员非公有制经济和民营企业及民间资本对工业的投入。我们各级领导要有明确的目标任务，要有责任感，以发展工业为己任，使我县工业在今后五年内有一个大突破，以工业带动农业，加快城镇化进程。

（三）抓住西部大开发机遇，加快基础设施建设。

国家实施的西部大开发战略，是促进我县经济发展的大好历史机遇，要紧紧抓住这一机遇，积极争取投资，加快基础设施建设，改善农牧业生产条件和投资环境。

加强水利设施建设，重点是修建库孜洪季节性调节水库，解决县城和黑孜苇地区的用水问题。积极推广高新节水技术，发展节水型农业。加快草料基地的渠系配套建设，继续修建防渗渠，实现全县干、支、斗渠全部防渗。

加快县乡道路建设，重点是康苏---波斯坦铁列克的四级砂石路，努力使S309线托帕至吐尔尕特口岸公路建成柏油路。大力建设乡村公路，初步实现村村通公路，形成县乡村公路网。

（四）加快发展第三产业，培育新的经济增长点

本着“突出优势、放开搞活”的原则，利用我县的地缘优势，重点发展特色旅游业和边境贸易，带动综合服务业的全面发展，使我县第三产业的总量、质量和效益水平都有新的突破。

突出发展旅游业，重点是加快景区道路等基础设施建设，完善景区功能，主要开发高原风光游，柯尔克孜民俗风情游，玉其塔什草原风光游，自然生态游，跨国观光游等。大力发展商贸流通业，充分利用国际国内两个市场，依托两个国家一类口岸，东联西出，建立外向型产品加工基地，扩大出口贸易，搞活大流通，促进商贸流通业的发展。

大力开展社区服务工作，为城镇居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务。重视文化娱乐、体育健身、卫生保健等公益事业的发展，满足多样化服务消费需求。

（五）加强财税管理，维护良好的财经秩序

积极运用财政政策，创造良好的经济环境，坚持依法理财、依法征税、依法治税。积极推进支出管理体制改革和农村税费改革，优化支出结构，优先保障工资的发放、机关的正常运转、政权建设、教育科技基础设施的投入，逐步由“吃饭型”财政向“发展型”财政转变，完善国库集中支付，推行政府集中采购、会计委派、会计集中核算、项目报账制等办法，强化财政监督职能，进一步规范财政秩序。加快建立公共财政基本框架，推动全县经济快速健康发展和社会全面进步。认真落实中央货币政策，调整信贷结构，降低不良贷款比例。

（六）积极做好社会保障和扶贫工作，努力改善人民生活

按照党的十六大精神，使人民生活逐步向小康迈进。在大力发展经济的基础上，妥善安排困难职工的生活，不断扩大社会保障面，城镇贫困人口继续实施低保，做到应保尽保。大力发展多种所有制经济，多渠道地扩大就业，为城镇居民提供较多的就业机会，增加城镇居民收入。积极培育劳动力市场，转变择业观念，形成市场导向的就业机制。

继续做好扶贫开发工作，突出重点，收缩战线，整体推进，扶贫到村到户，通过特色种植、特色养殖，特别是通过劳务输出，增加农牧民收入。加强城乡电网建设，利用太阳能，风能等能源，解决分散村户的用电问题，努力改善城镇居民的居住条件，多方面地提高各族人民的生活水平。

（七）加强精神文明建设，促进社会全面进步

广泛开展精神文明创建活动，用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育各族群众，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。开展创建精神文明和文明社区活动，深入开展军民共建和“双拥”活动，加强国防教育和民兵预备役建设，巩固军政军民团结的大好局面。坚持科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富城乡群众文化生活。继续实施“科教兴县”战略，以科技创新为动力，促进优势资源转换、经济结构调整和产业优化升级。全面实施素质教育，提高教学质量，促进学生的全面发展。

（八）认真贯彻十六大精神，加强和改进政府工作作风

全面加强党的建设，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强民主与法制建设，增强全民法律意识，积极推进依法行政。县人民政府要依法向同级人民代表大会及其常务委员会汇报工作，积极支持人民政协履行职能，自觉接受社会监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。

认真落实党风廉政建设责任制，进一步建立、健全各类规章制度和监督、监察体系，积极推进领导干部任期经济责任审计制度，重视和支持查办违纪案件工作，大力纠正行业不正之风，突出解决人民群众反映强烈的热点和难点问题。做到廉洁奉公、勤政为民、恪尽职守。

切实加强和改进党的作风，大兴学习之风，调查研究之风，密切联系群众之风，求真务实之风。坚持讲实话，办实事，求实效，坚持紧密联系群众，深入基层，深入实际，切实关心人民群众的生活，为人民群众排忧解难。

切实转变职能，真正把政府职能转变提供服务、宏观调控、创造环境、制定规划上来。认真改革政府行政审批制度，最大限度地减少行政审批事项，增强服务意识，提高办事效率和服务质量。

三、继往开来、与时俱进、扎实做好2003年的经济工作

2003年是乌恰县第十三届人民政府执政的第一年，也是全面贯彻党的十六大精神的第一年，我们要以十六大精神为指导，不断解放思想、转变观念、继往开来、与时俱进、保持国民经济和社会发展的良好势头，争取再上新台阶。2003年经济发展的预期目标是：完成国内生产总值比2002年增长13%，其中第一产业增长5.8%；第二产业增长17.1%；第三产业增长14.9%。地方财政收入比2002年增长12.8%，农牧民人均收入比2002年增长9%。

（一）以农牧民增收为目标，促进农村经济稳步发展

畜牧业是我县的支柱产业，全面贯彻自治区畜牧工作会议精神，加大对畜牧业的工作力度，对现有草场要实施休牧、轮牧等保护措施，严格禁止代牧，积极推行科学饲养方式，继续引进优良品种，抓好牲畜改良工作，重点是绵羊、山羊和牦牛，使绵羊的改良率达到75%，山羊达到45%，黄牛达到35%，牦牛达到10.5%。抓好牧草种籽基地和草料基地建设。实现黑孜苇草料基地种草1万亩，争取马依卡克草料基地年内立项并投入建设。大力改良天然草场，新建暖棚，完善畜牧业基础设施建设。积极培植养殖大户，鼓励建设家庭牧场。2003年，年末存栏牲畜达到28.75万头（只），出栏牲畜达16.37万头（只），其中商品畜14.46万头（只），商品率为50.5%。

种植业方面，必须把结构调整作为突出环节来抓，继续坚持“稳粮、扩油、抓特色”的发展思路，通过改良品种，提高质量。主攻单产，增加优质冬小麦播种面积。大力发展经济作物，以油料、蔬菜、豆类为主。加大投入，大力发展大棚蔬菜，继续发展特色种植，使阿魏菇种植上规模，上层次，有一个大的突破。大力组织农村富余劳动力和贫困户在农闲时间，开展劳务输出，增加农民收入，各级领导一定要高度重视，加强领导，认真组织，使农业增效，农民增收的目标落到实处。

加快生态林建设，保护生态环境，适当种植经济林，计划退耕还林2万亩，零星植树20万株。保护天然林和河滩林，严禁乱砍滥伐，保护珍稀动物，严禁非法捕猎。

坚决贯彻党的农村政策，充分尊重农牧民的生产经营自主权，继续减轻农牧民负担，实行村务公开、财务公开，给村民一个明白，还干部一个清白。

（二）以质量效益为中心，增强工业产品竞争能力

继续深化国有企业改革，贯彻落实“三改一加强”的方针，使企业真正成为市场竞争的主体，重点扶持特色工业、矿产开发业和边贸企业，加快企业改制步伐，不断提高企业的技术水平，对已完成的改制企业，要继续强化服务。进一步深化劳动、人事、分配制度改革，切实转换经营机制，大力采用现代化管理方式和手段提高科学管理水平，继续整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场环境，要切实重视安全生产，落实责任制，健全各项制度，保证人民生命财产安全。

充分发挥矿产资源优势，发展以矿产资源为依托的民营企业，加强矿产资源管理、加速资源优势转换，重点做好大红山铁矿的选冶项目上马、闽浙陶瓷厂墙地砖生产和羊叶铜矿、乌拉根铅锌矿、萨瓦尔顿金矿的开发和技术改造等工作，以及石油天然气的勘探开发，实现“以矿腾飞”的战略。落实招商引资政策，加大招商引资力度，为发展县域经济引进资金、技术和人才。加快旅游业基础设施建设，重点项目必须争取立项，积极发展特色旅游业。大力发展非公有制经济，在政策上予以扶持，及时解决发展中存在的问题，使非公有制经济在国民经济中占有一席之地，积极引导非公有制经济企业进行体制创新，推行非公有制经济上规模、上档次、上水平。扩大对外开放，依托两个口岸优势，利用国际国内两个市场，积极引进资金，建设商贸城，扩大进出口贸易，搞活大流通。

（三）抓好项目建设，加大基础设施建设的投入

要重视项目建设，建立一套完整的项目库，抓住项目，抓住投资。根据国家西部大开发的投资政策，重点抓住“以工代赈”项目，“生态环境建设”项目，“草料基地开发”项目，“旅游”项目等。抓紧报审报批。加快退耕还林、库孜洪季节性调节水库、中小学危房改造、义教工程和城乡公路、县城道路的继续改扩建，县城绿化、美化等工程项目的实施。强化在建工程“三制一合同”的全过程管理，确保工程投资进度和质量，使各项工程尽快建成并投入使用。

（四）强化财政管理，确保财政增收和金融平稳运行

认真落实紧缩性财政政策，采取有效措施，加大稽查力度，加强税收征管，确保全年任务的完成。继续推进财政管理改革，不断完善国库集中支付办法，推行会计集中核算，严格执行专项资金报账办法，切实规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益。不断调整和优化支出结构，保证重点支出。不断完善财政监督管理体系，加强财政监督，严肃财经纪律，加大财政审计、基本建设投资审计、经济责任审计及乡级财务收支审计的力度。积极争取自治州对我县的财政支持，提高工作的主动性，多方面、多渠道争取基础设施建设投资和发展资金，想方设法提高专项资金利用率，促进经济建设和社会事业的快速发展。

各位代表，国家实施西部大开发战略，为我县的经济发展提供了难得的历史机遇，这是历史赋予我们的崇高使命，我们有信心，有能力肩负起历史赋予我们的重任。最后让我们在自治州党委、政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为我县的经济发展，人民富裕，社会文明而努力奋斗。

（此文有删减）