2009年工作回顾

2009年，是中华人民共和国成立60周年，也是我们战胜困难、奋力进取的一年。一年来，县人民政府在自治州党委、政府及县委的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会及中央、自治区经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕年初确定的目标任务，团结和带领全县各族干部群众，积极应对和化解国际金融危机，难中求进，奋力攻坚，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展势头。2009年，全县生产总值预计同比增长13.8%；固定资产投资预计同比增长81.8%；地方财政收入预计同比增长20%（财政一般预算收入增长9%）。

一、加快“戈壁产业”发展步伐，农业农村工作取得新进展

一年来，县政府紧紧围绕“农牧业增效、农牧民增收、农村稳定”三大目标，在抓好传统农牧业的同时，全力发展戈壁产业和劳务输出，保持了农村经济的持续发展，农牧业总产值预计达到1.06亿元，同比增长3.5％。

设施农业。县政府坚持把发展设施农业作为农牧民增收的主要支撑点来抓，在巩固播种面积的基础上，向戈壁要产业、要效益、要致富的路子。新建大棚511座，新建拱棚160座，定植蔬菜367座，栽培的作物有瓜类、叶菜类、根茎类等。引进大连、山东客商进行食用菌项目开发和花卉、林果种植，从大连、哈密等地引进樱桃种苗和矮化杏树苗进行大棚试种，成立了高原有机绿色产品物流配送中心，实行订单上门服务。安排600名农牧民、下岗职工、回乡大学生分别在农业科技示范园、设施农业基地跟班学习少土栽培技术。

特色养殖业。县政府始终把特色养殖业作为农牧民增收的重要产业来抓。在全县范围内划分了10个特色养殖区、4个养殖育肥良种繁育区、4个育雏中心、新建了2个年供苗能力40万羽(只)的禽类孵化繁育基地、2个畜牧科技示范园、发展养殖育肥专业户1000户、专业村15个、专业乡6个，形成“一乡一业、一村一品”的发展格局，成立农民专业合作社（协会）21家。为打造乌恰高原特色养殖品牌，于6月初注册了斯姆哈纳系列的特禽商标，为畜禽销售和特色养殖持续健康发展奠定了基础。

加大牲畜品种改良力度，全县鉴定柯尔克孜种公羊6500只，筹资200万元引进良种牦牛300头。全年牲畜饲养量49.56万头（只）、年末存栏29.7万头，出栏20万头、出栏率66%，出栏肉禽40万羽（只），同比增长380.7%，完成畜禽免疫173.5万头（羽）次，免疫率100%。

戈壁草料业。县政府把发展戈壁草料基地建设作为牧民定居搬迁增收致富的重要工作来抓。2009年，继续组织机关干部实行连排班建制、军事化管理，分批赴玛依喀克草料基地参加种草植树劳动，已完成一期2万亩的草料、1万亩林果、200余亩大棚的建设，牧民定居区搬迁户已达400户1697人，基本达到了户均一座石头大棚、一个暖圈、一个沼气池、一片草地的目标。

特色林果业。坚持经济效益、生态效益相结合，重点抓好以晚熟为主的特色林果种植，种植桃树、红枣、山杏、酸梅等170余万株，林果成活率达85%。节水滴灌、喷灌林果面积由2000亩增加到1.25万亩。全年完成林果种植总面积3.5万亩，其中经济林2.3万亩，生态林1.2万亩。为改善城市生态环境，组织机关党员干部职工每周五劳动，开发建设南山2000亩林果生态园，采用节水滴灌技术进行种草绿化，为春季种植桃树、杏树、红枣等果树做好准备工作。

加大扶贫开发力度。继续实施“1221干部包村、包户全覆盖”工作机制，县直76个部门分别与34个行政村结成对子，以“三业一出”为抓手，以贫困户为主攻对象，举办培训班5期，培训人员600人，帮扶资金达93万元，切实解决农牧民生产生活困难。通过发展戈壁产业、养殖、育肥等促进集体经济的发展，全县乡村集体经济收入达217万元。

二、立足优势保发展，区域经济增势强劲

依托资源、能源和口岸优势，积极实施“工业强县”战略，工业经济快速发展。工业总产值预计同比增长20.4%，交通运输、仓储及邮政业完成1790万元，批发和零售业完成1875万元。

积极扶持大红山铁矿、多浪水泥厂等重点生产企业，服务在建企业，整合开发资源，延伸产业链；天然气输出7000万立方米，同比增长55%；实现利用天然气首次发电，发电量1707万千瓦时，售电量2200万千瓦时。协调做好香港年代、塔里木石油开发阿克气田、东方物理地球勘探公司219、201队、川庆4队石油天然气勘探、辽宁水工局投资开发克孜勒苏河梯级电站等各项服务工作。在县城新建2.8万平方米的农牧产品交易市场，极大地推动了商品流通业的发展。对Ｓ309线5个景点的停车场、景观石碑等基础设施进行了建设，制作明信片、贺年卡等大力宣传推介旅游资源，全县旅游人数13万人次，实现旅游收入1950万元。2009年，招商引资到位资金5.03亿元。口岸过货量80万吨、货值46亿元。

三、拉动内需夯基础，固定资产投资逐步扩大

面对金融危机，积极组织实施国家拉动内需、新增投资、教育卫生文化等事关民生的项目。全社会固定资产投资预计完成4亿元，同比增长81.8%。

一是完成了伊尔克什坦口岸下迁区主次干道路基基础建设工作，联检大厅、城市供排水、防洪等工程基本完工，为口岸按期下迁打下了坚实基础。

二是实施文化教育卫生兴边富民等民生工程，相继建设了职业高中、中心幼儿园、5所乡镇幼儿园、5所乡镇小学灾后重建及5000平方米D级危房改造、县医院120急救中心等工程。

三是完成开普太希水利枢纽大坝截流和泄洪道工程。建设了3万亩节水灌溉基础工程，实施克孜勒苏河流域防洪、江结尔渠、阿依布拉克引水渠、铁列克牧区水利示范项目、膘尔托阔依乡水库除险加固及水渠、波斯坦铁列克乡（种羊场）低产田改造主干渠、巴音库鲁提乡千亩河滩治理等重点工程。

四是较好地落实了国家扩大内需项目。中央为拉动内需先后共下达了4批次69个项目，总投资1.27亿元，重点建设了防护林、城镇廉租房、电网改造等关系民生的项目，严格落实项目四制，项目开工率、竣工率达100%。

五是灾后重建全面竣工。3324户灾后重建和抗震安居工程已完工，举行了“10·5”地震灾后重建入住仪式；完成了22个药浴池、10个配种站、5个兽医站、160公里牧道、100座暖圈、3个乡政府、5个村委会、4个乡村饮水安全、300座沼气池等项目建设；完成了吉根乡集中连片80户的“大连新村工程”，对吉根、乌鲁克恰提、吾合沙鲁、黑孜苇四乡部分村进行整体规划，对省道212、309及相关沿线和玛依喀克生态移民区1002户贫困户住房进行统一加固和升级改造。

四、关注民生，切实为群众办实事办好事

县政府高度重视民生工作，切实把改善民生问题作为践行科学发展观的实际行动，着力破解群众最关心、最直接、最现实的问题。一是加强完善就业和社会保障体系建设，认真落实国家和自治区促进就业再就业政策，采取有力措施加大技能培训，拓展就业渠道，共培训各类人员3556人，实现城乡就业再就业1543人。二是全面落实各项补贴政策，为6735名中小学生免除学杂费，为3339名贫困寄宿生补助生活费261万元，发放粮食直补资金9万元，发放退耕还林资金347万元，发放农资综合补贴资金151万元，补贴“家电下乡”资金40万元。三是完善水、电、路、暖等基础设施，投资114万元新建净水池及铺设和改造自来水管网28442米，极大地改善了各族群众的饮水条件；投资133万元安装路灯70盏、红绿灯3处，预防和减少了交通事故的发生；投资327万元对县城公路、道路等进行延伸和拓宽，方便群众和学生出行；投资285万元，购买燃气锅炉3台，缓解了县城供热压力。四是实施“西新工程”和“村村通工程”，对不符合标准和无场所的“村村通”插转工作站全部进行维修和新建，为贫困户发放电视机1100台、小型电视接收器2956台。五是完善社会保障体系，全县纳入城镇居民最低生活保障发放低保资金847.7万元；农村最低生活保障发放低保资金296万元。六是新建廉租房522套，解决了下岗职工无房户、危房户等弱势特困群体住房难问题。七是投资60余万元购买3辆校车，解决了县城附近农牧民子女上学难问题。八是投资300余万元新建了农牧产品交易市场，解决了县城居民和乡村农牧民各类产品交易难的问题。九是落实教育卫生建筑抗震加固项目，完成教育系统加固项目5个，拆除项目6个，卫生系统改造项目18个。十是实施医保工程，对大额患者进一步提高报销比例，同时降低三级医疗机构起付线，提高报销比例，解决了群众“看病难、看病贵”问题。

五、狠抓社会各项事业发展，加强和谐乌恰建设

积极推进“科教兴县”。“两基”顺利通过验收，加大集中办学工作力度，对黑孜苇乡4所小学进行了资源整合。加强师资队伍建设，先后招聘教师153人，包括学前幼儿教师、区内特岗教师、公益性岗位教师等，解决了全县教师不足的局面。深入开展“科技之冬”、“科普周”等宣传活动，全年投入各类科技资金达4814万元，举办科技培训班58期、培训人员3800余人次。

加强文体广电工作。加强乡村文化阵地建设，深入开展了“科技、文化、卫生”三下乡、“百日广场文化”等活动，先后演出68场，观众达5.9万人次；电影放映300场次。为10乡镇部分村及管委会安装接收10套电视节目的邻频电视发送设备，为5个乡村安装直播卫星设备，使农牧民能收看54套电视节目。对有线电视进行改造升级扩容，提高了电视传送速度和信号质量。利用国庆等节日，举办“全民健身”等活动，参加人员23200余人次。

积极做好卫生医疗工作。加强县、乡、村三级卫生服务网络体系建设，招聘50名医护人员充实到县、乡、村医疗机构。“雨露计划•中泰华威行动”在我县实施，受赠价值670.90万元的医疗器械及设备。县财政支出60万元用于全县干部职工住院医疗补贴，降低了住院门槛；新建社区卫生服务中心、服务站；广泛开展爱国卫生运动，加强对地方病、传染病防治和妇幼保健、食品药品安全工作的管理。继续做好新型农村合作医疗工作，农牧民参合率达100%。扎实开展送医送药下乡活动，诊治病人1336人次，免费发放药品16824元，采取各种预防措施，全力做好甲型H1N1流感防控工作，

民主法制和“双拥”工作不断加强。开展“五五”普法、“法治六进”、“法治乌恰”创建等活动，认真做好依法行政工作，加大行政许可事项清理力度，确认行政许可事项50项，取消20项。积极开展拥军优属活动，投资700万元为县消防大队建设营房，解决了武警中队官兵无活动场所、无巡逻车等困难；安置退伍战士、部队家属就业17人，军政警民企等关系更加和谐。

加强安全生产和应急管理工作。以“安全生产年”为契机，进一步落实和完善安全生产责任制，完善安全生产突发事件应急预案，避免重特大安全事故发生。

援疆工作效果明显。积极加强与对口援助单位的联系和沟通，引进大连大果樱桃品种进行试种，引进食用菌开发企业入驻农业园区。全年实施援疆项目9个，接收捐助资金（物资）1965万元，重点投入到教育、基层政权、灾后重建、社会福利、医疗卫生、广播电视等事关民生的项目上。

六、切实推进效能建设，政府形象不断提升

切实转变职能、提高效能，进一步加强政府自身建设，努力提高施政能力和执政水平，不断提升政府形象。一是努力构建学习型政府。政府班子成员以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十七大和十七届四中全会精神、胡锦涛总书记视察新疆时的讲话精神等。通过学习提高了班子成员的理论功底和政治素养，增强了责任感和使命感，坚定了理想信念、理清了工作思路、鼓足了团结干事的劲头。二是努力构建服务型政府。切实转变政府职能，实现由管理型政府向服务型、组织型、引导型政府转变。以政府“三转变”为主题，认真解决政府管理越位、缺位、错位问题，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是努力打造透明型政府。充分利用政府网站、恰广行风热线、电视、广播等媒体对重大决策、事项进行公示，通过公开招考招聘，塑造了政府公平、公正、公开的形象。四是努力打造廉洁型政府。认真贯彻落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，层层签订廉政建设目标责任书，从严控制支出，压缩各项经费开支，实现了“四个零增长”，有效遏制不正之风现象的发生。五是努力构建效率型政府。出台督查实施意见和相关办法，加大对重点工作的督促落实，自觉坚持民主集中制原则，坚决维护班子团结，充分发挥班子成员的积极性、主动性。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提案、建议和提案，办复率和满意率均达100%。

各位代表，过去的一年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀，自治区、自治州党委、政府和县委的正确领导，各对口援助省市和帮扶单位大力支持，县人大、政协监督协商，中央、自治区、自治州驻县各单位和驻县部队鼎力相助，全县各级组织和各族干部群众团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、人民团体，向驻县单位、驻县企业、援疆干部、驻县部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与乌恰建设，关心、支持乌恰发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到还存在一些困难和问题。金融危机负面影响仍未完全消除，主要依靠资源开发的县域企业经营还十分困难；经济增长结构单一粗放，财政增收缺少增长点，收支矛盾还非常突出；农牧业基础设施还不够完善；就业渠道单一、压力大；乡村医疗技术水平低，医疗设备简陋；社会各项事业发展需要加强，民生问题仍需大力解决；政府自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

2010年工作安排

2010年是实现“十一五”规划各项任务的攻坚之年，也是承前启后衔接“十二五”规划的关键一年。县人民政府将继续团结带领全县各族人民认真贯彻中央、自治区和自治州党委的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实自治区党委七届八次全委（扩大）会议、克州党委八届八次全委（扩大）会议和县委九届七次全委（扩大）会议及中央、自治区经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，继续实施八大战略，以促发展、保稳定、保民生、强基础、抓作风为目标，加快社会主义和谐社会主义新农村建设步伐，努力实现经济平稳较快发展。

2010年，乌恰县经济社会发展主要预期目标是：县内生产总值同比增长11.7%。地方财政收入同比增长20%；全社会固定资产投资同比增长7.5%；社会消费品零售总额同比增长18.7%。农牧民人均纯收入增加150元。

为实现上述目标，我们要努力做好以下几方面的工作：

一、全面落实科学发展观，确保农村经济得到长足发展

认真落实各项支农惠农政策，强化农牧业基础地位，创新“三农”工作思路，以工业化的理念发展农业、以城乡统筹的思路繁荣农村，以减少农牧民的方式富裕农牧民，继续按照县委确定的发展“戈壁产业”和劳务输出作为社会主义新农村建设的一项重要任务来抓紧、抓实、抓出成效，促进“三农”工作上水平、上台阶，带动一二三产协调发展。

戈壁设施农业。稳定粮食播种面积，优化经济作物种植，在总结经验种好、管好现有大棚的基础上，积极争取项目、资金，2010年新建大棚1000座，主要在玛依喀克和县城设施农业园，降低建棚成本，逐步实现设施农业园向设施农业基地跨越，同时建设一座蔬菜水果保鲜库；制定优惠政策，鼓励农牧民进行规模化大棚种植，科技人员跟班指导，提高科技含量和产品附加值，抓好农产品认证，实施品牌战略，增强市场竞争力，全县设施农业大棚种植逐步向蔬菜、花卉、食用菌、大果樱桃、草莓、桃、杏、林果等多品种方向发展，做到规模化、集约化种植，增加农牧民收入。充分利用“科技之冬”等活动，多形式、多渠道地开展实用、直观、通俗易懂的设施农业科技培训，造就一批有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农牧民。

戈壁养殖业。注重突出地域优势，实现产业布局合理化。规范孵化育幼基地建设，依靠科技、加强管理，形成“孵化→育雏→饲养→加工→销售”一条龙的产业发展模式和“企业参与、小群体合作、千家万户养特禽”的格局。2010年，全县计划养殖禽类50万羽（只），依托肉联厂的投产建设4个养殖中心、20个合作社，1500个养殖专业户，农牧民户均达到50羽（只）以上，使全县畜牧业生产结构进一步优化，科技贡献率进一步提高，畜牧业综合生产能力进一步增强，奶、肉、毛、禽、蛋、皮产量和质量均大幅度提升。进一步加快动物疫病防控体系、防疫基础设施和疫病防治队伍建设，2010年，完成9个乡标准化防疫站建设，计划引进良种牦牛200头、绒山羊200只，牲畜品种改良12万头（只），大力推广秸秆养畜示范户300户，使秸秆粉碎利用率达到80％以上。

戈壁林果业。加强对现有6万亩林果的管理，认真做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病虫害防治等工作，聘请林果专家，对林业技术人员进行培训，提高林业技术人员的专业水平；2010年主要在波斯坦铁列克乡、阿克、玛依喀克、县城周边及各乡镇种植各类林果20000亩。同时做好克孜勒苏、膘尔托阔依、恰克玛克流域千亩河滩治理湿地恢复和阿克3万亩、乌鲁瓦提3万亩节水林果基础设施项目的争取与建设。

戈壁草料业。全力做好玛依喀克草料补种、冬昂额孜4000亩草料林果种植、千亩天然戈壁喷灌、国家退牧还草3000亩种植和乌鲁瓦提、玉麦克7000亩土地整理项目；加大北来西万亩林果草料管理力度，使种植的草料地发挥效益。

农牧民增收。加快实施以产业带动农牧民增收致富工程。做好科普宣传工作，结合戈壁大棚种植在农牧区大力开展科学种养培训，重点培养种植能手、养畜能手、种养大户、科技明白人、致富带头人等，培育和壮大农牧民经纪人队伍，发展农村各种经济合作组织，引导经纪人之间，经纪人与农户之间开展多种形式的联合协作；2010年，农牧民人均纯收入增加150元。

二、发挥资源优势，推进新型工业化进程

积极应对金融危机，优化产业结构，继续培育壮大以“煤炭、铁铜铅锌、水能、天然气”等“八大产业”；依托优势资源转换，加快阿克塔什日处理2000吨铁矿、沙里拜3500吨铜矿、苏冶、康苏煤矿、鸿远等企业建设，服务好重点企业，促使早日开工和生产经营。大力整合资源，全力支持有实力公司进行产能扩张，延伸产业链，加快资源优化配置，加强与外县之间的交流与合作，实现各方面的融合发展，构筑新的经济发展优势。不断完善两个工业区基础设施，抢抓机遇，上争外引，突出抓好项目引进和落户企业的投产增效，吸引资源类、非资源类企业入驻工业区，培植新的财源和经济增长点。

依托口岸下迁，吸引建材加工、仓储物流、房地产、农牧产品加工等各类企业入驻乌恰，对已落户的企业强化服务和加快生产，使工业总产值有较大幅度的增加。完善招商引资工作制度，认真落实国家、自治区扶持企业的各项优惠政策，千方百计为企业搞好服务、排忧解难。

三、加快商贸旅游业发展，推动第三产业上台阶

紧紧抓住伊尔克什坦口岸下迁、中--吉--乌铁路规划和实施这个千载难逢的机遇，认真研究、充分利用国内、国外两个市场，大力发展加工企业、仓储物流企业、宾馆餐饮服务等落户乌恰，做大做强第三产业。

加强与克州、喀什及内地旅游实体的联系与合作，挖掘民族文化资源，成立旅行社，建设柯尔克孜民俗文化村，建设和包装500里两山交汇大峡谷、康苏苏式建筑群、千年胡杨林、贝壳山、玉其塔什、城堡山、美女峰、泰坦尼克、泉华、小上海、阿克塔什、口岸边境游等旅游资源，建设精品旅游线路，形成完善的旅游宣传促销和服务体系。2010年，实现接待游客14万人次、旅游收入2000万元。

加快口岸新址建设进度，为县域经济发展构筑平台；不断开拓城乡市场，发展商贸流通，增强城乡居民属地消费意识，继续实施“万村千乡”市场工程；加大金融、交通运输、仓储物流等行业的服务和扶持，努力打造集通关过货、仓储货运、转口保税、商贸服务、出口加工和旅游观光的多功能品牌口岸。2010年，建立商品配送中心2个、农贸市场9个、牲畜交易市场10个、农村牧区连锁店60家，促进第三产业的发展，产值达到2.5亿元。

四、推进基础设施项目建设，进一步增强发展后劲

做好“十二五”规划项目的编制工作，结合国家扩大内需投资机遇，加快建立和完善基础设施建设项目储备库，力争更多涉及民生的项目开工建设。积极争创新一轮自治区“天山杯”优秀县城，打造祖国最西部边陲的石油天然气、口岸城市。

一是积极谋划一批投资额度大、带动作用强的大项目，不断完善固定资产投资项目库，形成项目跟进接替、滚动持续发展的良性循环。

二是依托资源优势，做好卡拉贝利、克孜河流域梯级电站、开普太希水利枢纽工程建设等相关工作，积极争取中－吉－乌铁路建设早日开工。

三是充分利用国家、企业、民间资金，加大城市基础设施建设，实施“东扩、南延、西伸、北控、中改”工程，构筑城市框架，完成县城二期供水、垃圾污水处理、康苏小城镇基础设施排水、南山生态园、县级图书馆文化馆、社区文化阵地、物流贸易市场、政策性保障性住房、城市电网改造、实验小学学生公寓食堂、应急储备库、保鲜冷藏、残疾人康复中心、国际商务中心、乡镇干部周转房、城南水电气暖网、阿依布拉克新村、疫病控制服务场所、技术监督服务中心、一关两检口岸委生活区、大功率电台等一大批基础设施项目。

四是实施乌鲁克恰提110千伏、托云35千伏变电所建设，完成3个无电乡、11个无电村通电入网工程；做好喀什--伊尔克什坦口岸（吐尔尕特--乌恰县城段）道路为双覆路面及路线为南线争取工作，完成S309线至吾合沙鲁乡、膘尔托阔依村至阿依尕特牧场道路硬化、波斯坦铁列克乡玉麦克村至阿克塔什、铁列克乡海关村、吉根乡哈拉铁列克村、斯姆哈纳村、乌鲁克恰提乡、玛依喀克、康苏镇道路改建等项目；协调做好S212线、巴音库鲁提至铁列克54公里道路新建前期工作。

五是实施江结尔渠延伸、波斯坦铁列克主干渠和低产田改造水渠、开普太希水库至黑孜苇干渠、乌鲁瓦提至玉麦克、乌鲁瓦提至原种羊场、膘尔托阔依村阿克引水上游段防渗、吉根乡沙孜村水渠、黑孜苇坎久干水渠、铁列克哈拉铁克水渠、玛依坎恰提渠首、苏约克引水灌溉、乌鲁瓦提3万亩和阿克3万亩滴灌、三大河滩（克孜勒苏河、膘尔托阔依河、恰克玛克河）治理防洪、五座水电站（膘尔托阔依河、卡拉贝利、夏特、八村、塔日勒尕）等项目建设，完成防渗渠建设80公里、2.6万人饮水安全项目建设。

严格执行上级有关项目管理的各项规定，继续实行所有项目招投标制、法人制、监理制、资金拨付报账制、分管领导负责制，对50万元以上的项目交由中介机构进行招投标，工程建设质量、进度、档案管理等分管领导都要一抓到底，坚决杜绝建筑工程领域违法乱纪行为的发生，确保项目建设顺利进行。

五、以改善民生为根本，着力为群众办实事好事

坚持立党为公，执政为民，在财力所能及的范围内加大对群众关心的民生工程投入。一是改善城乡办学条件。全面实施中小学校危房改扩建和幼儿园改扩建等项目工程。二是加快牧民定居进程，积极稳妥地实施牧民定居配套建设，实施3个高标准牧民定居点和300户牧民定居及配套工程建设。三是进一步完善城市道路、供排水、供暖、供气网络体系，提升城市综合服务水平，努力改善人居条件、营造拴心留人环境。四是通过争取资金支持建设人工草场，全面完成草场改良10万亩、退化草场补播10万亩、禁牧草场网围20万亩、退牧草场网围30万亩。五是全力做好黑孜苇、波斯坦铁列克、康苏小城镇规划建设，加快康苏棚户区改造、苏式建筑群维修，加快全县农村住房改造升级进度，全面完成3755户抗震安居房建设及农村住房改造升级任务。六是加快扶贫攻坚步伐，完成重点村扶贫开发整村推进工作，力争脱贫160户720人。七是实施万亩中低产田改造工程，继续在有条件的乡村建设一批沼气池，完成乔尔波至小上海、玉麦克和原种羊场至阿克塔什、苏约克等牧道建设，新建100座暖圈和对所有药浴池进行维修。八是改善乡村文化卫生条件，对不符合标准的乡镇卫生院、村卫生室全部进行改扩建，新建6个社区文化站。九是巩固农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险成果，认真落实医疗救助制度，减轻城乡居民就医负担。十是认真落实城乡最低生活保障制度，进一步完善社会保险、社会救助、社会福利相结合覆盖城乡的社会保障体系、扩大社会保险覆盖面，提前做好农村养老保险试点准备工作。

六、以社会进步为基础，促进各项事业繁荣发展

坚持以人为本，突出解决好人民群众最关心的教育、医疗卫生、就业再就业、社会保障、环境保护、生态建设等问题，力争在为民办实事方面有更大的突破，让各族群众得到更多实惠。

突出发展科教文卫事业。以落实科技进步目标责任制为切入点，示范推广先进适用新技术，加大科普宣传培训力度，全面提升农牧民素质，继续开展科技特派员工作，加快发展农村专业技术协会。坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，认真落实好农村义务教育阶段中小学生“两免一补”政策。加大教育投入力度，进一步提高教育教学质量。建立健全责任追究制度，认真做好学校卫生防疫、食品卫生安全工作。广泛开展群众性文体娱乐活动和全民健身运动，丰富各族人民群众文化体育生活。提高医疗卫生服务水平，继续抓好新型农牧区合作医疗，进一步加强大病救助，切实解决农牧民看病难、看病贵的问题。重点抓好农村地方病、传染病及人畜共患病的预防、检测和治疗工作，提高重大疾病防控和突发性公共卫生事件应急处置能力。继续实施西新工程、广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程，开展“电视进万家”活动，进一步提高广播电视覆盖率，实施社区及村级文化站建设，挖掘、搜集、整理非物质文化遗产工作。

加强社会保障服务体系建设。实施积极的就业政策，做好城镇“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作，落实小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，实现城镇就业再就业2000人。完善最低生活保障制度，稳步扩大城市和农村低保覆盖面；继续加大各类救助救济工作力度，开展多种形式的帮困活动，保障困难群体的基本生活，全面落实各项解困措施。强化保险基金管理，增强社保基金的保障能力，以非公有制组织从业人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，逐步扩大社会保险覆盖面。加快推进住房保障体系建设，切实解决城镇“双低”困难家庭住房问题。继续实施“兴边富民”项目，改善边境乡村的基础设施条件。

高度重视安全生产和应急管理工作。坚持预防为主，突出交通、煤矿、非煤矿山、消防危化、校园安全等重点领域的监管整治，严格责任追究，确保安全生产形势稳定。进一步完善各类突发应急预案，强化应急演练，及时有效处置各类突发事件。

做好精神文明和“双拥”共建工作。大力推进以社会主义核心价值观为主的社会文化建设，开展行之有效的意识形态领域反分裂专项斗争教育，采取多种形式深入开展教育活动。认真做好“双拥”共建工作，促进军政军民团结和各民族大团结；巩固全国“双拥模范县”成果，争创新一轮全国“双拥模范县”。

促进人口资源环境协调发展。严格执行国家环境保护法律法规，全面落实环保工作责任目标，严格保护耕地资源，确保耕地总量动态平衡。巩固退耕还林、退牧还草和天然林、天然草场保护成果，抓好水土流失综合防治，控制土壤和草原沙化。

加强援疆和对口帮扶工作。进一步加强与辽宁大连、乌鲁木齐市水磨沟区、克拉玛依市白碱滩区及自治区、自治州相关部门的交流沟通。积极引导援疆项目支持民生工程建设，关心援疆干部的工作生活，调动他们的工作积极性，为乌恰的经济发展建言献策，确保援疆项目顺利实施。

七、认真贯彻十七届四中全会精神，加强和改进政府工作

着力转变政府职能，深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，切实规范政府行政行为，切实转变作风，狠抓工作落实，强化目标责任、行政督查、监察考核力度，严格责任追究，保证令行禁止，政令畅通。加强领导班子建设及公务员队伍建设，强化行政问责，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进。健全重大事项集体决策、社会公示与听证制度，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各方面的意见和建议。加强电子政务建设，精简各类会议和文件，努力提高行政效率。坚持勤俭办事，厉行节约，努力降低行政成本，建设节约型政府。以实施《政府工作报告》目标任务分解为抓手，进一步完善制度、落实责任、强化督查。落实党风廉政建设目标责任制，坚持教育、制度、监督并重，加大从源头上预防腐败的力度。完善政务公开制度，继续做好政务、村务、厂务、财务公开，严格落实乡村、部门零接待制度，加大审计工作力度，从源头上预防和治理腐败问题；发挥行政监察作用，严肃工作纪律，坚决纠正不正之风，积极解决群众关心的热点难点问题。

各位代表，2010年乌恰县的各项工作任务繁重而艰巨，我们有信心在党中央、国务院，自治区、自治州党委、人民政府及县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心、凝心聚力、开拓创新、团结和带领全县各族人民，为全面完成2010年各项工作任务，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!

（此文有删减）