“十五”和2005年工作回顾

“十五”是乌恰县经济社会发展十分重要的五年，是与时俱进、开拓创新的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，乌恰县人民政府团结和带领全县各族人民，紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力调整产业结构和基础设施建设力度，不断深化改革，扩大开放，正确处理改革、发展和稳定的关系，国民经济持续健康发展，各项事业取得了很大成绩。五年来，全县生产总值年均增长13.5%；地方财政收入年均增长16.1%；全社会固定资产投资年均增长22%；社会消费品零售总额年均增长7.9%。县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势，经济实力进一步增强。

2005年，乌恰县经济和社会发展的主要目标完成：全县生产总值同比增长12%；财政收入同比增加108万元，同比增长12%；农牧民人均收入同比增长2%。

以上这些成绩，标志着我县综合实力有所增强，社会和谐稳定，人民安居乐业。

一年中，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、认真落实“三农”政策，全面推动农村经济发展。

全面贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标,按照“多予、少取、放活”的要求，加大对农业的投入，落实农村税费改革和粮食直补政策，取消农业税，高度重视农村的经济质量，不断优化产业结构，增加科技含量，农村经济持续发展，农作物面积13462亩，其中粮食作物9467亩，平均单产281公斤，总产2760吨；油料作物1616亩，平均单产144公斤，总产233吨；投资约100万元新建阿魏菇大棚15座，总计达到25座，完成阿魏菇平菇、金针菇、杏鲍菇等15万袋，预计产菇30吨；畜牧业抓防疫、改品种、建基地、调结构、扩青贮，牲畜商品率55%；抓生态建设，改善生态环境，植树造林合格面积160亩，封滩育林5000亩，义务植树4.5万株，四旁植树12万株，育林107亩；加大代牧查处力度，采取多种措施严厉制止代牧行为，共清退代牧牲畜4910只；加大农业基础设施建设力度，总投资3570万元的玛依卡克2万亩草料基地已投资2100万元的水利设施已基本完工；完成了库孜洪渠首闸门改造工程；完成了投资约113万元的乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡的三个渠首工程；投入40万元修建了膘尔托阔依乡、黑孜苇羊叶农场防洪工程；抓扶贫开发，实施整村推进，对口扶贫，圆满完成了年初“三农”工作制定的目标，农牧业生产总值达8297万元，同比增长5.5%。

二、工业整体水平提高，经济效益显著。

扎实推进工业经济结构调整，努力转变工矿业经济增长方式。重点支持有资源优势的铁矿、石油、天然气、金矿、煤矿、非金属的矿业发展，围绕矿业优势建设新型产业基地和重工业基地，支持驼绒被、宏发制鞋等优势产业建设项目，加大了矿产资源的开发力度，矿业勘探完成投资2800万元。工业产值计划完成7500万元，同比增长25.3%。

企业改革以解决企业遗留问题为出发点，对县粮油收储公司、供销联社、民爆公司、食品贸易公司、车队、乡镇粮站等企业进行了改制后的遗留问题的再处理，安置下岗职工120人，解决了83名下岗职工的低保问题，发放一次性经济补偿金112.3万元，为改制前53名退休人员缴纳社会保险费18.7万元，企业改制基本结束。同时对原县煤矿、建筑公司、矿业开发公司、等企业进行了摸底调查，为彻底解决下岗职工问题提供依据，此外，积极配合自治州调研组对康苏煤矿、水泥厂等国有企业改制问题进行调研，提出了以发展促改革，以发展转机制的思路。按照州国营牧场改制的有关精神和要求，开展了县国营羊场改制工作。加强国土资源管理，合理利用土地资源，加大矿产资源的勘探和地籍调查力度，建立健全矿产、土地开发利用管理制度，全面完成矿产资源规划、城镇地籍调查、地质灾害区划与调查等工作，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，盘活现有土地存量，以地融资，加大国有土地招标、拍卖、挂牌出让工作力度，实行土地市场动态监测，加强市场宏观调控，按照公正、公开、公平原则,共土地出让4宗，面积2.78公顷，出让金60万元。

认真宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，全面落实安全责任制，切实加强了安全生产监督和管理。组织开展了食品安全、交通安全、矿山安全、校园安全、文化市场、药品市场等专项整治活动，其中对部分煤矿加大了检查监督力度，关停整顿了一批手续不健全、存在安全隐患的煤矿企业，确保了煤矿生产安全。进一步规范了市场经济秩序，确保了市场供应，维护了消费者合法权益。进一步落实非公有制经济发展政策，提供优惠服务，促进了非公有制经济的发展。

三、固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。

加大固定资产投资力度，一批水利、能源、交通、城市基础设施等重点项目进展顺利。天然气城网工程、综合住院楼、医院传染病房、玛依卡克草料基地、教育工程等重点项目相继完成。总投资9500万元，同比增长11.7%。新开工的工程面积95674平方米，总投资3194余万元；对8区32套4415平方米的平房住宅进行了拆迁；对县城9.04公里84779平方米的主干道进行了罩面；城市绿化投资24.8万元，绿化覆盖率从21%提高到了34.9%，绿地率提高到33.87%；

投资3667万元建设完成了71.02公里的康－波公路；投资800万元的铁列克乡—吐斯干20公里的油路已全部完工；完成了铁列克乡—喀拉铁列克村、托云乡—苏约克村、膘尔托阔依乡—萨依孜村、巴音库鲁提乡—克孜勒阿根村四级沙砾路工程勘察设计等前期工作。

四、扩大对外开放，招商引资成绩显著。

加大招商引资力度，完善和制定了招商引资项目投资工作程序，进一步优化投资环境，提高引资项目的建设效率，实行目标管理，落实优惠政策，为招商企业的建设和发展提供周到细致和高效的服务。今年引进天然气长输管线投资、天然气城网建设和嘉兴铸铁、铸件、天然气加汽母站等项目共签约招商引资项目14个，引进资金6218万元。

五、财政收入持续增长，金融运行平稳。

积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、村账乡管、非税收入管理改革、财务绩效考核制度、项目资报制度和个人所得税代扣等各项财政改革，强化税收征管，加强审计监督，提高资金效益。在减税因素多、税源少，大项目、大活动支出多，收支矛盾非常突出的形势下，保证了正常开支和重大项目、重大活动的资金需求。

财政收入同比增长12%,对办公设备、工程物资等7大项进行了采购，采购金额1339.45万元，累计节约资金315.61万元，节约率23.5%；完成本级预算执行审计7个，其中对4个单位进行了延伸审计，领导干部任期经济责任审计。

六、坚持执政为民，努力改善人民群众生产生活条件。

始终把关心群众生活作为关系全局的大事来抓。新型农村合作医疗争取到了自治区试点县行列。实施城乡抗震安居工程，新建抗震安居房1683户，其中城镇194户，农村1489户。全面实施就业再就业工程，落实就业优惠政策，强化职业技能培训，充分发挥劳务派遣企业、人力资源市场、再就业基地、劳动保障事务所（站）的作用，实现就业806人，培训人数1457人，成功举办了区、州两级劳务派遣工作现场会。继续巩固“两个确保”，养老、失业、医疗、工伤、生育五种社会保险金征缴率为100%。发放救济粮食、衣被等折合人民币30多万元，发放自然灾害补助金120万元；全县共有2421户6284人纳入最低生活保障，发放低保金517万元。劳务输出转移劳动力2080人次，创收397万元。

将康苏问题积极向自治州、自治区反映，针对当前存在的下岗职工生活困难，医疗无保障等实际困难问题进行了积极解决。对康苏煤矿631户、2006人纳入低保。成立了康苏镇劳务派遣服务公司，安排就业人员48人，参加医疗保险1127人，较大程度地解决了下岗职工的基本生活和医疗问题。

七、注重统筹兼顾，加快社会事业发展。

开展科技服务，加大科技培训力度。共举办各类培训50场(次)，培训人数16700人次，印发各类科技宣传资料1万余份。

推进人事体制改革。按照公开、公正、公平和能者上、平者让、庸者下的原则，8月份对19个单位35个岗位进行公开招聘，87人参加了考试。在很大程度上改变了以往能进不能出、能上不能下、人浮于事的局面，、促进了我县的人事改革。

认真贯彻教育工作会议精神，推进“两基”工作进程。积极推行素质教育，加强教学管理，提高教学质量。我县把2005年定为“两基”攻坚年，进一步强化“两基”工作重中之重的战略地位，坚持依法治教和双线目标责任制，新建了实验小学、中学教学楼、宿舍、食堂等配套设施，对部分中小学校进行了维修，实行了“两免一补”政策。我县“两基”工作顺利通过自治区检查验收。

狠抓文化市场管理，繁荣群众文化生活、体育活动。坚持“二为”方向和“双百”方针，大力弘扬共产党好、社会主义好这个主旋律。共举办篮球赛、棋类、拔河、民族传统体育项目及下乡巡回演出等活动53场次，观看人数90600人次，23个村实现了广播电视村村通，为乡镇赠送图书1.7万册。

加大卫生执法力度，强化药品监督管理。对375名从业人员健康证进行了审核，对6家个体户进行了处罚，停发了11名从业人员卫生许可证。狠抓各类传染病的预防和监控。加强了妇女儿童的保健工作。积极开展爱国卫生运动，营造良好的工作生活环境。

文体广电、精神文明建设和“双拥”、军民共建活动取得显著成效，共建成国家级文明单位1个，自治区级文明单位12个，自治州文明单位26个，县级文明单位74个。加强了国防教育，增强了全民国防意识，重视民兵预备役建设，做好退役军人安置工作，深入开展“双拥”和军民共建活动。统计、语言文字、外事侨务、地震、气象、妇女儿童、残疾人和老龄事业都取得了新的成绩。

八、积极开展保持共产党员先进性教育活动。

根据自治州和县先进性教育活动领导小组的安排部署，县政府先进性教育活动于1月27日全面展开。始终按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的要求，认真对照检查，坚持边学边改、边议边改、边整边改，扎实开展各项活动，使整个先进性教育活动取得了较好的成效，达到了预期的目的,班子成员参与学习到位率达100%。

通过保持共产党员先进性教育活动，县政府进一步明确了自身工作目标、任务和要求；加深了对“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质、历史地位的认识和理解，增强了政治敏锐性和鉴别力，提高了辨别是非的能力，坚定了理想信念，增强了党性和宗旨意识，促进了工作能力和水平等综合素质，学风和工作作风切实得到了明显转变；各项规章制度更加健全和完善；进一步密切了党群、干群关系；实现了工作制度化、规范化，增强了政府班子的凝聚力和战斗力；进一步加强了廉洁自律的约束力，牢固树立了扎根边疆，无私奉献的精神。

九、加快政府职能转变，自身建设得到加强。

全面加强县乡两级政府自身建设，努力提高执政能力。加强法制建设，抓好普法教育，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高了依法行政水平。自觉接受人大监督，支持县政协开展工作，密切了与人民团体的联系，办理县人大代表议案121件、政协委员提案51件，办理州人大代表议案9件、政协委员提案9件，办理率均达到100%。加强了党风廉政建设，落实目标责任管理，坚持标本兼治，狠抓源头治理腐败，严肃查处违法违纪案件，大力纠正行业不正之风，突出解决了群众反映住房、看病、就医、入学、冬碳费过低的热点、难点问题，取得了显著成效。

政府出台了《乌恰县行政效能投诉制度》、《乌恰县资产产权权属登记程序》、《政府工作规则》等一系列制度，规范了工作程序，提高了办事效率。为加强政府工作，政府每周一召开政府常务会议例会，把重点工作分解到分管领导和各部门，确定责任人和完成时间，并进行督办，现在这一制度基本建立,有待于进一步坚持和不断完善。通过制度建设，逐步形成了按制度管事，按程序办事的良好氛围。

各位代表，2005年我县经济建设、社会发展取得了可喜的成就，成绩的取得，归功于县委的正确领导，归功于县人大、县政协的依法监督和民主监督，归功于全县各条战线和各族人民群众的辛勤劳动和工作,归功于县内外各界朋友的热情帮助。在此，我代表县人民政府向全县各族人民和关心支持我县发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，结构不合理，与全面建成小康社会的目标还有很大差距；农民增收困难，扶贫、救灾等压力较大；工业经济基础薄弱，缺乏支柱产业和拳头产品的有效支撑；财政增收困难，骨干财源体系尚未形成；部分下岗职工和城镇居民生活比较困难，就业压力大，社会保障机制需进一步完善；政府职能有待于进一步转变，经济发展环境有待于进一步优化等等。所有这些矛盾和困难，都需要我们在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2006年主要工作任务

2006年是实施“十一五”计划的开局之年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，自治州“两会”、乌恰县委八届八次全委（扩大）会议精神，以发展为主题，经济结构调整为主线，农牧民增收为目的，认真解决“三农”问题，推进科技兴县、工业强县进程，加快基础设施建设，大力发展各项社会事业，推进教育扶贫工程，不断提高各族人民群众生活水平，保持社会稳定，努力实现经济快速、协调、健康发展，促进社会全面进步。

2006年经济发展预期目标：一是全县生产总值同比增长12%；二是财政收入同比增长13%；三是农牧民人均收入同比增长5%；四是招商引资同比增长16%。

2006年是我县快速发展的重要一年，完成上述目标，必须始终把握以下几个方面：

一是全面落实科学发展观。坚持以经济建设为中心，进一步推进经济结构战略性调整，转变经济增长方式，推动经济建设、政治建设、社会发展相统一，不断提高各族人民的整体素质，促进经济发展和社会全面进步。

二是努力维护各族人民群众的根本利益。坚持群众路线，把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，使人民群众共享经济繁荣的成果。

三是不断加强政府执政能力建设。坚持发展第一要务，大力开展先进文化,营造团结和谐稳定环境,提高干部队伍素质,清正廉洁,把加强执政能力建设落到实处。

根据2006年政府工作的指导思想和发展目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

一、认真做好“三农”工作，调整产业结构，促进农村经济全面发展。

必须坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，用发展工业化的思路谋划、经营农业工作，推进农业农村经济结构调整，提高农业综合生产能力。

优化农业种植结构。大力引进推广优质高产小麦等品种，扩大反季节杏树种植面积，做大做强大棚蔬菜和阿魏菇，逐步实现产业化。

大力发展现代畜牧业。重点突出发展县城周边畜牧业，鼓励和扶持下岗失业人员、大中专毕业生、复员军人和城郊农牧民开展牛羊育肥，推进家庭牧场、养殖大户建设，延伸产业链。抓好牲畜品种改良、动物疾病防治工作。坚决控制存栏，快速增加出栏，提高商品率。加大天然草场的保护，轮牧、休牧、禁牧力度，完成黑孜苇乡、吉根乡、乌鲁克恰提乡、吾合沙鲁乡的草场承包工作，完成羊场改制工作。

认真落实党在农村的各项政策，继续巩固和扩大农村税费改革成果，防止农牧民负担反弹，调动农牧民生产积极性，增加农牧民收入，加大农业基础设施建设力度，加快农村经济发展，壮大集体经济，努力建设社会主义新农村。

二、扩大对内对外开放，加快工业发展速度。

在《乌恰县招商引资优惠政策》和《行政效能投诉制度》的基础上，结合实际，对原优惠政策进行修改和完善，使优惠政策更具有操作性、使用性，确保优惠政策落到实处，创造出更加宽松和优良的投资环境，扩大招商引资领域，形成全县招商引资的合力，实现招商引资新的突破。坚持“东联西出、西来东去”战略，充分利用乌恰独特的地缘、人文优势，依托两个国家一类口岸优势，提升向西开放水平，积极开拓中亚市场，搞好边贸经济。抢抓西部大开发和辽宁省对口扶贫支援的历史机遇，用足用活中央向西部倾斜的政策，积极争取资金和项目，在国家的大力支持和辽宁省的友情帮助下，加快经济和社会各项事业发展步伐。

牢固确立“工业强县”思想，把工作着力点放到“工业兴县、工业强县”上来，把加快工业发展放在更加突出位置，在十一五规划中，力争第二产业占县域生产总值的40%以上,实现工业产值8000万元，增加值达到4000万元。大力推进结构调整，充分发挥矿产资源和口岸优势，打造一些优势产业，培育和扶持一些有资源有市场有发展空间的企业，促进经济增长方式转变。加大矿产资源调查评估和勘查力度，做好重点成矿带的大比例尺的物化勘探评价和基础地质调查工作，提高资源开发的整合和矿业秩序的整顿工作。加大资源勘探开发整合力度，坚持勘探开发与节约资源相结合，落实“谁勘探、谁开发、谁收益”和有偿转让的政策，吸引更多的资金、技术、和人才勘探开发矿产资源。抓紧土地利用总体规划的修编工作和土地整理专项规划工作，为推进工业化建设提供用地保障，完成工业园区规划、可研及上报工作，一期基础设施建设力争2006年完成，让一些有发展空间的企业入住工业园区。做好嘉兴铸铁、铸件，宏发制鞋厂、大红山铁矿有限责任公司等企业的跟踪服务工作，尽早实现加气母站、天然气发电等项目建成，提高矿产品等资源附加值，是矿产品加工业成为乌恰发展的支柱产业。

整顿和规范市场经济秩序，强化各类市场的监督管理。认真做好安全生产工作，严格落实责任制，加大安全监察执法力度，加强对煤矿和非煤矿山等重点行业的专项治理，有效防范重特大事故发生。

三、加大基础设施建设投入，抓好重点项目建设。

认真做好项目前期工作，积极争取国家投资和项目支持，多方筹集资金，保持固定资产规模增长的连续性和稳定性。加快重点项目建设，进一步加大水利、交通、能源、基础设施、社会事业、矿产资源勘探开发、生态环境保护的投资。做好玛依卡克草料基地的水、电、路配套及水土开发工程、天然气二期工程、天然气供热工程、工业园区基础设施建设项目、开普太西水库立项、环城生态林建设（环城河）、环城电网改造、黑孜苇和康苏镇安全饮水工程、乌鲁瓦提草料基地前期工作、重点矿带1：5万比例尺物化探工作等。抓紧实施膘尔托阔依乡—萨依孜村54公里，波斯坦铁列克乡—依买尔村14公里，乌鲁克恰提乡—琼铁热克村20公里的四级沙砾路建设，膘尔托阔依乡—G314线45公里三级沥青路面改建项目，进一步改善农村交通条件。同时坚持“修建并重”的原则，建立、健全农村公路管养体制，组建路政、养护工作机构，强化公路建设后期管理，使公路交通基础设施更好地服务于县域经济发展。

四、积极推进财政管理体制改革，全面提升财政管理水平。

深化部门预算改革，不断完善预算编制，改进部门预算编制方法，合理核定各部门支出、配备标准，提高资金使用效益。稳步推进国库集中支付制度改革，扩大国库集中支付范围，研究会计集中核算向国库集中支付转轨的方案及运作程序。扩大政府采购的范围及规模，加强政府采购预算管理，提高政府采购的计划性和准确度，确保政府采购资金占财政支出比重逐年增长，真正达到节约资金，预防和治理腐败的作用。同时逐步推进县乡两级会计电算化工作进程，提高财政工作效率。积极培育财源，强化税收征管和非税收入管理改革，确保完成财政收入任务。优化支出结构，深化财政各项改革，逐步建立公共财政支出管理机制，管好用好各项资金，全面提高理财水平，支持社会各项事业发展。完善乡镇财政体制，加大县乡村两级财政转移支付力度，试行“乡财县管乡用”改革，实行“预算共编、账户统设、集中收支、票据统管、采购统办、收支平衡”的财政管理方式，拟选择黑孜苇乡和老乌恰乡进行试点，下半年全面推行。强化审计监督检查，充分发挥资金使用效率。

五、巩固“两基”成果，提高教育质量。

巩固“两基”成果，强力推进教育扶贫工程，调整中小学结构布局，做好集中办学和民汉合校工作，优化教育资源。严格落实“小学办到乡、初中办到县、高中办到州”的政策精神，使偏远山区的中小学生走出大山，接受良好的教育，更好地感悟、认识这个社会。加强素质教育，提高“普九”程度，做好扫盲工作，巩固“两基”成果。加强农村学校管理，加大教师培训力度，提高教育质量。

六、以“整村推进”为切入点，切实做好扶贫开发工作。

认真按照国家“一体两翼”扶贫开发战略，积极做好整村推进、科技培训、龙头企业的培植工作。2006年，计划脱贫112户，504人，完成琼铁列克村、膘尔托阔依村、乔尔波村、喀拉铁列克村、哈拉铁列克村5个整村推进验收工作。重点做好膘尔托阔依乡膘尔托阔依村、乌鲁克恰提乡克孜勒库鲁村农牧民搬迁水电设施配套建设、阿热布拉克村、恰提村、库尔干村、塔尔尕拉克村、萨孜村、铁列克村少生快富扶贫项目建设、乌鲁克恰提农田防洪工程、修建托云乡输电线路工程。

七、坚持和谐发展，促进社会全面进步。

大力推广先进实用技术，重点加强农畜产品深加工的技术研究和开发，抓好科技重点项目的立项、实施和管理工作，搞好培训工作，加大科技投入，加强科技服务体系建设，增强科技创新与发展能力，提高科技含量。落实培养、引进和使用人才的各项优惠政策，创造良好的用人环境，发挥人力市场作用。推进事业单位人事制度改革，合理配置农业、教育、卫生、工程专业技术人才资源，调动科技人员的积极性，为经济和社会发展提供人才保证和智力支持。

加强文化体育、广播事业，开展丰富多彩的群众文化体育活动，加大乡镇文化站建设力度，继续做好正确的舆论导向，提高广播电视播出质量和广播电视的覆盖率。

强化政府公共卫生管理职能，加快乡镇卫生院基础设施建设，建立健全公共卫生信息网络、突发公共卫生事件监测和应急指挥、医疗救治、卫生执法监督体系，提高应对处理突发公共卫生事件的能力。

加强社会主义精神文明创建工作，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，形成良好的社会风尚。加强国防教育、深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分认识做好新形势下双拥工作的重要意义，以争创全国双拥模范县为目标，扎实开展双拥工作各项宣传实践活动，切实解决部队和优抚对象的实际困难，努力夯实创建双拥模范县的基础。

八、关心群众生活，做好就业和社会保障工作。

努力抓好事关各族人民群众利益的实事好事。一要继续深化农村税费改革，切实减轻农牧民负担，二要继续实施城乡抗震安居工程，力争完成1943户建设任务，重点解决低收入户的住房问题。三要全面推行新型农村合作医疗制度，加快乡镇卫生院建设，提高农村卫生保健服务水平，解决农牧民基本医疗需求，切实解决因病致贫、因病返贫的问题。各乡镇（场）要严格按照恰政办〔2005〕64号文件认真开展各项工作。四要完善救灾救济和城市居民最低生活保障制度，满足群众基本生活需要。五要继续推进防病改水工程，重点解决县城供排水能力不足、安全饮水的问题以及黑孜苇乡的安全饮水问题，逐步解决所有乡镇安全饮水问题。六要加大对农村公路建设投入，改善农村交通条件。七要在23个村村通的基础上继续实施村村通工程，逐步使34个行政村全部实现村村通，扩大农牧区广播电视覆盖面。八要关心关键少数群体的生产、生活和就业工作，特别是要关心残疾人的生活和就业问题。

全面落实就业再就业的各项政策，完善就业服务体系，规范劳动力市场、维护劳动者合法权益，积极扩大就业，提高城乡劳动者的就业技能和创业能力，继续巩固“两个确保”，完善和健全社会保障制度，增强社会经济能力。

九、营造伊尔克什坦口岸下迁氛围，彻底解决康苏问题。

随着经济和社会的不断发展，伊尔克什坦口岸在现有位置很难创造更大价值，通过科学论证和自治州的前瞻性规划，伊尔克什坦口岸下迁到县城将会产生更大效益，伊尔克什坦口岸的下迁对乌恰县扩大城市总量，促进三产发展，解决就业问题将起到极其重要的作用，我县将在自治州的帮助下，通过多种渠道和形式营造氛围，积极争取依尔斯坦口岸早日下迁，并做好依尔斯坦口岸下迁前期工作。

通过自治州和我县的努力，康苏问题得到了一定的解决，解决了低保的问题，解决了社会保险的问题，也解决了一部分人的就业问题，但不圆满，不彻底，我们将在自治区、自治州的大力支持和帮助下，积极争取康苏问题早日得到圆满解决。

十、转变政府执政能力建设，切实改进工作作风。

大力加强政府执政能力建设，正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高统筹兼顾和协调发展能力。自觉接受人大监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥人民团体的作用，使广大人民群众的意愿在政府工作中得到体现，推进依法行政和决策的科学化、民主化进程，确保各项决策符合人民群众的根本利益，符合科学发展观的要求。

强化执政为民意识，大兴求真务实之风，树立科学的政绩观，艰苦奋斗、无私奉献、锐意进取、勇于拼搏，深入基层、深入群众、重实际、求实效、把群众关心的热点、难点作为政府工作的重点，全心全意为人民服务。加快推进社会信用体系建设，加强诚信教育强化诚信意识，努力建设诚信社会、诚信政府和高素质的诚信干部队伍。

坚持从严治政，狠抓党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，加大源头治理腐败的力度，进一步做好纠正行业不正之风工作。

十一、加强与援疆单位的交流与合作，充分发挥援疆干部的职能作用。

充分利用援疆单位在人才、资金、项目与技术等方面的优势，积极开展项目合作和人才培训工作，同时，加强对援助资金的管理，切实增强我县社会经济发展后劲。关心好援疆干部的工作和生活，充分调动援疆干部的积极性和主动性，发挥好桥梁和纽带作用。

各位代表，发展机遇不可多得，美好前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六届五中全会精神，在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以求真务实，真抓实干的作风，为圆满完成2006经济社会发展的目标各项任务而努力奋斗！

（此文有删减）