2012年工作回顾

2012年是本届政府的开局之年，县政府团结带领全县广大干部群众，以迎接党的十八大召开为首要政治任务，全面落实科学发展观，积极应对复杂形势，紧紧围绕年度目标任务，凝心聚力，顽强拼搏，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。县域生产总值预计同比增长30.5%；全社会固定资产投资同比增长72%；地方财政收入预计同比增长43.3%；社会消费品零售总额同比增长22.3%；招商引资同比增长70.3%；农牧民人均收入同比增长38.5%；城镇居民人均可支配收入同比增长39.7%。

致力于助农增收，持续夯实“三农”发展基础。

以设施农业为突破口，加快传统农业向现代农业转变，狠抓生产基地建设，主打“高原生态”品牌，强化市场营销，努力拓宽农产品销售渠道，农业整体水平和效益得到全面提高。加快发展规模化、标准化畜禽养殖业，着力提高规模养殖小区利用率，认真抓好黑色、棕色柯尔克孜羊核心群繁育，柯尔克孜羊标准化生产初具规模，传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐加快。牲畜品种改良12万头(只)，牲畜出栏率66.84%,同比增长9.4%，商品率57.38%，同比增长11.9%；全县特禽养殖达81.1万羽，出栏69.89万羽。突出区域特色，优化产业结构，加快林业产业化建设步伐，全年植树造林34885亩261.6万株。

致力于优势资源开发，持续提升新型工业化水平。

树立“工业强县”理念，大力实施优势资源转换战略，着力打造喀阿乌百公里产业带，在产业培育、产业发展上科学布局跨越式发展的重点产业、重大项目，加快培育壮大工业经济。工业项目扎实推进，自治州确定的9个重点工业项目中的富鑫、宏鑫二个铸造项目及盛鑫选厂已建成并试生产，重点工业项目完成投资7.04亿元。不断优化投资环境，完成工业园区规划修编。河南煤化集团、湖南楚源水电投资集团、江苏综艺集团、鸿泽矿业等一批知名企业落户乌恰县，乌恰大地兴起了大开放、大开发、大发展的热潮，以“八大产业”为主的新型工业化正在加速推进。全年实现工业增加值同比增长67.5%。

致力于挖掘潜力，持续壮大第三产业。

坚持把加快发展第三产业作为推进县域经济发展的重中之重和突破口，编制了《乌恰县旅游发展总体规划》，加大了旅游景区基础设施建设，采用了BT模式对高原胡杨林、小尚亥等景区进行建设，完成康苏苏式建筑、吾合沙鲁卡伦遗址、乔尔波“加里登”避暑山庄保护性修复。加大旅游景区景点宣传推介力度，与对口援疆省份旅行社签订旅游互助协议，开展“乌恰人游乌恰”活动，旅游品位、知名度不断提高。全县旅游接待总人数达15.2万人次，同比增长7.04%，实现旅游收入3100万元。大力加强农村市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”，新建城乡市场(商业街)12个，城乡消费环境有效改善。

致力于增强功能，持续推进城市化进程。

以建设“口岸城市”为目标，加快推进新型城镇化建设。编制完成《乌恰县城市总体规划》及7个乡镇、20个村规划。加快推进县城基础设施配套和公用事业发展，完成了县城供水管网改造、排水管网、垃圾处理厂等项目，新铺供水管道36.8公里、排水管道22.1公里，铺设天然气管网12.3公里，安装路灯1073盏，修补城市道路2.1公里，新修了天合路、跨越路、建设路等7条主干道6.7公里。对城区所有燃煤锅炉进行改造，新增燃气锅炉15台94吨，城区集中燃气供暖面积达到了106万平方米。一期投资900万元建设了40万平方米的环城生态公园，城区植树1500亩2.7万株、种草10万平方米，城区绿化面积达到480万平方米，人均拥有公共绿地面积54平方米，城区绿化覆盖率达到37%以上。注册了首家华裕城市出租客运有限责任公司，建设24处城区公交站台，对城区主要路口进行安全隔离，成立了物业公司、供热站，城市功能进一步完善，居民生活条件进一步改善。高起点、高标准、高水平推进伊尔克什坦口岸园区建设。深入实施城乡环境综合整治和农村集中连片整治项目，加大城市土地储备力度，将城郊8平方公里纳入土地储备规划，投入资金4620万元，完成危旧房屋、规划区土地及房屋、棚户区370户拆迁、征地，储备土地1325.5亩。

致力于项目带动，持续增强跨越发展后劲。

围绕国家产业政策和自治区重点建设领域，认真做好项目编制、项目储备、项目争取等工作，落实分管领导项目责任制、重大项目工作例会制等制度。编制项目前期规划117项，已完成101项。年初计划争取国家项目63个4.05亿元，实际争取项目85个到位资金2.995亿元，占全州到位资金的31.4%。狠抓固定资产投资，实施重点工程建设项目84个，一批水利、交通、乡村电网、城镇基础设施等项目相继建成，重点项目建设之多为历年之最。

致力于保障和改善民生，持续推进社会和谐发展。

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力发展以民生为重点的社会各项事业，不断增强群众安全感和幸福感。全年用于民生方面资金9.5亿元，占财政支出的76%。

民生民利得到更好保障。加强社会保障体系建设，各项惠农富民政策全面落实，困难群众实际问题得到有效解决。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保实现应保尽保，不断扩大社会保险覆盖面，社会5大保险8个险种参保率均达100%；采取积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2652人；新建保障性住房704套、“两居”工程1800套，城乡居民生活环境进一步改善。无电乡村通电工程逐步开展，吉根乡35KV输变电项目的投运，结束了吉根乡无电的历史。

科教事业全面发展。高度重视科技工作，全年科技投入5826万元。实施科技项目11个，建设了8大科技示范基地，完成自治区级科技项目、科技特派员项目、科技兴新素质工程培训基地、科技援疆项目申报，高原山区温室蔬菜种植手册列入自治区科技兴新素质工程培训教材，先后荣获“全国县（市）科技进步考核通过县”、自治区“县（市）区党政领导科技进步目标责任制考核先进单位”、自治区科技特派员工作先进集体、自治州科技进步一等奖等殊荣。启动“教育强县”工程，进一步加大教育事业的投入，全年投入资金8361.01万元，实施了教师素质提质工程、学校规范化建设工程、管理水平强化工程、学生营养计划等，完成8所乡村学校标准化建设，实施实验中学综合教学楼、第二幼儿园建设，全县办学条件和育人环境进一步改善。为9703名中小学生和学前幼儿购买了意外伤害保险和校服。“两基”通过自治区复验，义务教育入学率100%、初中升学率94%、高中升学率接近90%。

卫生事业稳步发展。新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达99.1%；国家基本药物制度稳步实施，乡镇卫生院基本药物实施率、使用率达100%；积极改善农村医疗环境，投入3414万元，对11个乡(镇)卫生院、25个村卫生室进行标准化建设。食品药品监管工作得到进一步加强，公立医院改革扎实推进。基本公共卫生服务工作扎实开展，完成两轮脊髓灰质炎强化免疫工作。乡（镇）妇产业务不断加强，农村孕产妇住院分娩率达99.9%。

文体广电事业成绩斐然。积极开展“东风工程”，送书、送电影下乡工程，“农家书屋”工程等重大文化惠民工程，完成6个乡（镇）户外文化体育活动场所、7个行政村农牧民体育健身工程、13个村级文化室、全民健身中心、柯尔克孜博物馆等建设。成功举办第十三届农牧民传统体育运动会暨首届赛马节。

对口援疆工作扎实推进。认真贯彻落实中央援疆工作会议精神，以项目和产业援疆为重点，主动加强与对口援疆省市的对接。2012年计划实施项目13个，实际实施项目15个，完成投资2.85亿元(援疆资金8292万元)。新建成的自来水厂、实验小学综合教学楼、康西湾新村等项目，为乌恰经济社会发展注入新的活力。

致力于自身建设，持续打造开拓、务实、诚信、廉洁的政府形象。

全面履行政府职能，加强和创新社会管理与公共服务，政府公信力和执行力全面提升。认真办理人大代表和政协委员提出的各类议案、建议、提案。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取社会各界人士意见。扎实开展“六五”普法工作，不断推进“法治乌恰”建设进程。加大重点工作督查督办力度，实现了政令畅通、令行禁止。深入开展政风行风民主评议活动，企业和群众对政府的满意度进一步提升。政府廉政建设全面加强，严格落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、政府采购等重点领域和重要环节监管，维护了风清气正的政府形象。

各位代表，一年来，我们在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，先后获得“全国双拥模范县”、自治区“创先争优活动先进县”、自治区“爱民固边模范县”、自治区“优秀平安县”、通过自治区住房保障建设先进县验收、自治州“爱民固边模范县”等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力作为的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和帮助乌恰县发展建设的各位代表、各位委员，各对口援助省市、企业和社会各界人士表示衷心感谢，向奋斗在各条战线的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中仍然存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济发展方式转变缓慢；资源优势尚未明显见效，“八大产业”尚未完全形成；传统畜牧业发展空间狭小，现代畜牧业的发展依然缓慢；财政持续增收仍有难度，发展环境仍需进一步改善，支撑科学发展的体制机制还不够健全；城乡居民收入等各项指标与全国、自治区平均水平差距依然较大；就业、改制、劳务纠纷等社会矛盾依然存在；政府工作与跨越发展的要求和各族群众的期望还有不小差距等等。这些问题我们将在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。

2013年工作安排

各位代表，党的十八大提出：“到2020年全面建成小康社会、国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的宏伟目标。2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的重要一年，我们面临难得的历史发展机遇，同时也面临很多困难和挑战。在机遇和挑战面前，我们将以党的十八大，自治区党委八届四次、州委九届三次全委(扩大)会议精神为指引，全面贯彻落实县委十届三次全委（扩大）会议精神，牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变和奋斗改变命运、勤劳改变贫穷”的理念，发挥主体作用，正视困难，抢抓机遇，锐意进取，特别注重好，更加突出快，关键立足干，苦干实干，全面推进乌恰经济社会跨越发展和长治久安，加快全面建成小康社会的进程。

按照县委十届三次全委（扩大）会议的部署，县政府2013年的总体工作思路是：全面深入贯彻落实党的十八大、自治区党委八届四次、州委九届三次全委（扩大）会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为主旨，以现代文化为引领，以推进经济结构战略性调整为主攻方向，以加大基础设施建设为动力，以加速“三化”进程为支撑，以创新社会管理为举措，以生态建设为根本，举全县之力、凝全民之心、聚全民之智，再创高原发展新奇迹！

2013年全县经济社会发展的主要目标是：县内生产总值同比增长36.1%；地方财政收入同比增长25.48%；全社会固定资产投资同比增长36%；招商引资，同比增长32.7%；社会消费品零售总额同比增长30%；城镇居民人均可支配收入同比增长25%；农牧民人均纯收入同比增长32%。

为实现上述目标和任务，2013年，我们重点要抓好以下工作：

一、坚持以资源开发为突破口，加快推进新型工业化进程

围绕“八大产业”，依托独特的资源、区位和政策优势，用足、用活、用好国家差别化产业政策，促进资源优势向经济优势转变，多渠道培植财源和税源。

加快优势资源开发，突出支柱产业培育，按照循环经济发展要求，重点做好产业上下游衔接，延长产业链，提高附加值，加强对金铜铁铅锌产业的扶持引导，积极发展铸造、合金钢等下游产品，形成年处理20万吨硅锰合金、200万吨铁、300万吨铜、100万吨金、200万吨铅锌等选矿生产规模；加快形成年供1000万吨石灰石、200万吨页岩、5万吨陶土、50万吨石膏、1500万块页岩砖、1500万块免烧砖、3万立方米商砼为主的建材产业；积极培育雨鹭、昆仑、牧悦亿瓶苏打水、低氘水产业。加快发展水电、太阳能光伏发电产业，建设以新隆能源、卡拉贝利、楚源、纵横为主的65万千瓦水电基地，2万千瓦太阳能光伏发电，打造清洁能源基地。稳步推进煤炭资源的开发利用，使河南煤化年产30万吨、新吉国际贸易年进口100万吨原煤等重点项目尽快投产见效。

强化对续建、新建、拟建工业项目的全程跟踪服务，及时解决项目建设中存在的困难和问题，着力提高项目建设的履约率、开工率和投产率。做好中国紫金矿业、湖北大冶冶炼项目的前期规划设计，力促项目早日开工建设。积极推进夏特、八村水电站的核准工作，力争年内开工建设；加快新建、续建工业大项目建设，做好同源矿业、汇祥永金、金旺等4个自治区级重点项目，克力多铁矿、新隆能源、鸿泽矿业、楚源水电、综艺光伏、卡拉贝利水利水电等8个自治州重点项目及莱芜钢铁、阿克气田处理站等6个县级重点项目服务工作，力促项目尽早达产增效。深入实施中小企业成长计划，引导中小企业与大企业、大项目、大专院校建立协作配套关系，完善产、学、研服务体系。进一步加强工业经济运行的调度、分析、监控，不断提升工业经济运行的质量和效益，促进工业经济平稳快速发展。实施县领导挂钩服务企业制度，开展保姆式跟踪服务，认真落实好中央、自治区、自治州一系列扶持中小企业和非公经济发展的举措,进一步完善中小企业发展专项的实质内容，加大产业结构调整力度，形成一批竞争力较强的优势中小企业，实现非公有制经济对国民经济增长的贡献取得新突破。推动中小企业向强优企业升级，力促一批中小企业跻身规模以上企业行列。

加快工业园区审批和建设步伐，不断完善园区服务配套功能，强化水、电、绿化等配套设施建设，引导各类企业向园区集聚，壮大园区经济。积极申请乌恰园区纳入自治区级工业园区体系。充分发挥伊尔克什坦口岸园区的政策优势，大力发展“总部经济”，进一步增强工业园区产业发展的互补性。加大园区人才培养力度，提高园区管理水平。认真抓好《产业发展差别化政策》的宣传贯彻落实，创造更加优良的投资环境，提升招商服务水平，做好招商项目的收集整理和包装发布。发挥亚欧博览会、喀交会、西洽会等招商引资平台作用，进一步在有色金属冶炼、现代服务业等领域吸引大企业、大集团来我县投资兴业。

加快融资平台建设，增加资本金投入，加强政府、银行、企业合作，创新企业抵押担保模式，健全公共就业服务机制，完善用工信息平台，不断解决企业融资难和企业用工荒的问题。年内建成规模以上企业27家。

二、坚持发展现代服务业，加快推进第三产业大繁荣

大力发展口岸贸易，以培育商贸流通业为主，多渠道筹集资金，加快传统产业升级，全力推进商贸服务、现代物流服务、民俗旅游服务、科技信息服务等方面的配套设施建设，着力把伊尔克什坦口岸建成进出口仓储物流集散中心，面向中亚、西亚、南亚进出口产品加工区，把乌恰县打造成对内对外开放的大通道、大平台、大基地，全面促进边贸服务业的发展。

充分利用国家扩大内需的有利时机，认真落实好国家出台的一系列刺激消费政策，改善消费环境、开拓城乡消费市场、增加服务供给、扩大消费热点，培育城乡居民属地消费意识。加快发展商贸、健康、家庭、养老、体育等生活性服务业，满足城乡居民多层次的消费需求。继续完善乡镇农贸市场建设，引导现代流通企业到乡村设点，构建便利通畅的农村商贸服务体系。加快发展金融保险、房地产、信息技术等现代服务业，进一步提升第三产业整体发展水平。继续实施“万村千乡市场工程”和“双百工程”，规范建材、机动车、农副产品等市场的管理，完善农村商品流通网络。

进一步完善旅游产业发展规划，积极包装边境口岸游、自然地质地貌生态游、柯尔克孜民族风情游等项目，形成民俗特色鲜明、服务管理优质的区域旅游网络。加大红山谷、小尚亥、高原胡杨林等景区基础设施建设，增强配套功能，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的旅游产业体系，扩大乌恰对外影响力。年内实现旅游人数16万人次，创收3500万元。

三、坚持做优戈壁产业，加快推进农牧业现代化步伐

以特色产业发展为重点，以农牧民增收为核心，进一步优化结构、加大投入、大兴科技。大力发展高效农业、设施农业、特色农业。加强设施农业技术运用、市场体系和防灾抗灾能力建设，切实提高科技含量和经济效益。以提高设施农业棚均效益为目标，进一步总结近几年成功经验，进一步明晰产权，做好全县3100亩大棚种植和管理，力争棚均效益达到8000元以上。进一步扩大特色果棚种植面积，新增特色林果棚100座，适度扩大高原雪菊种植面积，计划种植200亩。建立健全蔬菜直销网络，增强市场调控能力，拓宽现有农产品外销渠道，不断提高农副产品市场竞争力，促进农牧民增收。积极争取国家农机具购置补贴资金，不断提升农业机械化水平，使农业机械为现代农牧业服务。

优化畜牧业结构，统筹农牧区畜牧业协调发展，加快柯尔克孜羊标准化、规模化养殖，牲畜核心群以黑色、棕色为主，黑孜苇乡、吾合沙鲁乡、乌鲁克恰提乡要在柯尔克孜羊标准化生产上有新突破。大力发展城郊畜牧业，做好刀郎羊、萨福克羊试点养殖，提高商品率。新建养殖育肥基地3个、养殖小区15个、培育养殖育肥户180家，成立专业合作社(协会)27个，引进农产品加工企业3家以上。加大特禽养殖基地建设，培育一批养殖大户，全县养殖禽类85万羽(只)。全面落实“草原生态保护补助奖励机制”，加快推进玛依喀克5万亩草料基地二期建设，完成草料种植5000亩。

牢固树立“大干林业、干大林业”的思想，加快推进乌鲁瓦提、阿克特色林果基地开发，做好2013年春季植树造林2.56万亩和育苗任务，完成阿克5000亩特色林果、吾合沙鲁2000亩高原胡杨、康苏1500亩、玛依喀克3000亩生态林、县城区3000亩景观林、黑孜苇500亩苗圃的种植。继续做好阿克、南山、阿依布拉克、玛依喀克等林木生态基地建设和精细化管理。

按照自治区加快南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划，结合乌恰县2011-2020年扶贫规划纲要，积极做好边境和山区扶贫开发，全面完成8个村的整村推进项目建设，对重点贫困户、返贫户采取更加有力的措施，出台更加惠民的政策，力争贫困家庭劳动力扶贫培训全覆盖。

四、坚持优化投资环境，加快城乡基础设施建设

坚持“建管并重、民生优先”的原则，以“人性化、标准化、精细化”管理为核心，全面推进城市建设和管理，积极推进保障性住房建设和节能减排工作，改善城市人居环境。扎实开展好新一轮自治区城市建设“天山杯”创建活动，努力创建全国文明县城、全国卫生城市、自治区园林县城。

加大城市建设力度，拉大城市框架，全力建设口岸城市。积极拓宽城市建设投融资平台，采取BT、BOT、债券、社会融资等多种方式，扎实推进城市建设。加快县城道路等市政基础设施建设，抓好供电、供水、供气、绿化、亮化、城区道路等市政设施建设。做好迎宾大道、环城河景观改造、柯尔克孜文化产业园、玛纳斯公园、环城公园、中吉商贸城、中亚商业街、美食文化餐饮广场、惠民小区、杏园小区、团结小区、康复中心等项目建设，完成文化艺术中心、数字影院、科技馆、档案馆等项目建设。加快推进保障性安居工程建设，新建廉租房604套、公租房720套、棚户区改造房120套、经济适用房322套。积极完成口岸区道路、电网、绿化、供排水、供气等配套设施。着力提高城市绿化率，城区全年计划新增绿地面积20万平方米，植树1500亩，绿化面积120万平方米达到600万平方米，公共绿地面积达157万平方米，人均拥有公共绿地面积52.3平方米，城区绿化覆盖率总体规划区占15%、建成区达到40%以上。加强城市管理，使县城规划、市政建设、市容市貌和城市功能有一个大提高、上一个大台阶，使乌恰县城有特色、有新貌。

坚持科学规划、合理布局、完善功能，在优先发展中心城镇的同时，优化城镇空间布局。完成未实施3个乡和14个村的乡村规划，实施苏约克、依麦克、喀拉铁列克等11个新村规划建设。加快推进康苏、膘尔托阔依、波斯坦铁列克等小城镇建设，提升城镇化水平。

继续实施城乡环境综合整治，在巩固2012年城乡环境综合整治成果的基础上，不断提高群众卫生意识和农村卫生保洁水平，出台强有力的政策措施，坚决清理城区乱占道、乱建设、乱搭棚、乱经营、乱占地、乱设点、乱放牧等现象，使城区环境从根本上得到有效整治，农牧区环境从根本上得到提升。

五、坚持以项目为支撑，进一步夯实经济社会发展基础

以科学发展观为指导，按照国家产业政策要求，重点围绕主导产业、战略性新兴产业发展、重大基础设施建设以及民生等领域，千方百计抓好项目储备。积极抢抓中央稳增长、扩内需政策机遇，全力以赴加快推进重点项目建设，为县域经济健康发展奠定基础。

抓好重点项目建设。坚持科学发展抓项目、调整结构抓项目、转变发展方式抓项目，争取实施各类项目160项以上，资金40亿元，完成1780户“两居”工程，农牧民进城住房、城市道路美化绿化亮化、社保中心、为民服务中心、红山谷产业服务中心、乌恰镇社区、农业综合服务中心、康苏镇基础设施建设、电网改造等工程。争取实施托云乡35KV电网建设，力争在年内解决无电乡通电。

加快水利设施建设步伐。牢牢抓住国家加大水利投资机遇，积极争取水利建设项目。争取卡拉贝利水利枢纽工程开工建设；启动恰克马克河控制性水库建设前期工作，全面完成山洪灾害非工程性措施项目建设任务；建设康苏、铁列克灌区、膘尔托阔依乡一大队草料基地引水和铁列克乡引水渠首等项目；对库孜洪河小黑孜苇段进行治理；完成膘尔托阔依河、恰克玛克河河段治理等项目的设计和申报。

加快交通基础设施建设。做好中—吉—乌铁路、喀—乌高速争取工作，争取对Ｓ212省道和康波公路升级改造，完成S212线-克孜勒阿根村通油工程和客运招呼站建设。

积极谋划储备项目。在基础设施、民生、教育、文化、交通、水利等领域上下功夫。抓好重大项目的跟踪落实，全力以赴做好与克州、自治区的沟通和衔接，尽可能多地争取国家、自治区投资。尽快启动国家规划的中小河流、内陆河治理、山洪灾害防治；国省道改造；城镇供水、供气、污水处理、生活垃圾无害处理、燃气化工程，农村公路畅通富民工程等项目前期工作，力争今年有更多的重大项目启动实施。加快做好“康苏、阿克奇、吾如克、乌鲁瓦提河山区控制性水利枢纽工程、阿克10万亩生态林果基地、县城防洪、托云乡、巴音库鲁提乡、吾合沙鲁饮水安全、康苏镇、吾合沙鲁乡高效节水示范、游牧民定居、保障性住房、安居富民、农产品质量安全检验检测中心、乌恰镇基础设施建设、‘220、110、35’千伏输变电站”等前期工作。同时利用冬闲时间抓紧做好今年新开工项目的前期准备工作，确保天气转暖后能够立即施工建设。

竭力做好项目保障服务。坚持政府班子领导领办、部门帮办、定期会办和不定期督办工作制度，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。着力推进基本建设项目联合审批平台建设，优化办事流程。积极发挥政府投资的带动作用，进一步改善环境，完善投资机制，扩大融资渠道，吸引和鼓励民间投资。

六、坚持生态立县战略，全力打造美丽乌恰

坚持预防为主、综合治理，有效控制污染物排放，着力改善生态环境。切实加强生态公益林、生物物种资源保护，增强生态服务功能，加强森林、草原和流域生态项目建设，争取国家生态补偿，加大生态投入。大力推进天然林保护、湿地保护、“三北”防护林、退耕还林、防沙固沙、戈壁造林等重点生态工程。加快“阿克、玛依喀克、冬昂额孜、吾合沙鲁、康苏、南山、北来西、康西湾”等八大生态基地建设。切实加强河道采砂、矿山开发、水资源管理和保护等领域的监管，建立健全防汛抗旱和地质灾害群测群防预警体系，科学编制预案，防止灾害发生。

坚持在发展中保护、在保护中发展，加强资源开发的科学规划和依法保护，不断提高资源开发利用水平。严把环保准入关，对不符合产业政策和环保准入项目一律不予立项。强化资源节约利用，规范矿山开发，坚决制止乱采滥挖、破坏生态环境、浪费自然资源的行为，确保所有资源开发控制在生态环境可承载的范围之内，促进可持续发展。

科学构建城镇、工业、农业发展格局，落实环评审批和环保“三同时”制度，从源头上减少对环境的影响。强化节能减排，淘汰落后产能，确保主要污染物排放总量持续下降。

七、坚持以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设

坚持民生优先，大力发展各项社会事业，加强民生保障，不断提升公共服务水平，全力推进幸福乌恰建设。

大力推进教育事业发展。巩固“两基”成果，全面实施“教育强县”工程，推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。着力加强教师队伍建设，招聘专业教师70名。积极争取居鲁巴什、阿克牙、苏约克小学项目，完成沙孜村、康西湾新村、依买克村双语幼儿园、玛依喀克小学食堂、实验中学综合教学楼、第二双语幼儿园及波斯坦铁列克、乌鲁克恰提教师周转房建设。落实好各项助学制度，确保家庭经济困难学生享有平等受教育的权利和机会。坚持“立德树人”，深入开展德育达标示范校创建活动。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划和农村寄宿学生伙食补助政策。切实加强学校安全管理工作，强化学生安全意识，加强校车管理，防止各类安全事故的发生。

大力发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，进一步巩固医改成果，逐步提升新农合保障水平和能力，扎实推进基本公共卫生服务项目实施，强化医疗卫生人才队伍建设，年内计划为乡镇招聘20名全科医生，提高农村医疗服务水平。积极完善大病保障和救助机制，预算300万元用于大病救助、100万元为贫困农牧民参加商业医疗保险，对特殊困难群体看病就医费用实行100%核销。健全城乡公共卫生服务体系，进一步完善疾病预防控制、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络。进一步落实妇幼重大公共卫生和基本妇幼项目开展。继续强化市场监管，深化食品药品安全整治，确保各族群众饮食用药安全。

推动文化事业繁荣发展。大力推进公共文化服务体系建设，加大对非物质文化遗产保护力度，构建科学有效的文化遗产保护体系，做好非遗传承人培养工作。大力实施“东风工程、西新工程、户户通”工程和信息资源共享工程，加强传播能力建设。新建5个社区文化室、柯尔克孜文化艺术中心等，完成柯尔克孜民俗村续建工作。加强专业技术人员队伍建设，加快推进文化事业发展，年内招聘10名左右的新闻类专业技术人员、4名规划馆博物馆解说员、2-3名农村电影放映员。继续开展好一村一月一场电影、一乡一月一场自演节目，举办第十四届农牧民传统体育运动会暨第二届赛马节。广泛开展全民健身活动，重视发展具有民族特色的传统体育项目和现代体育项目。加快柯尔克孜文化产业园建设，提升文化影响力。

千方百计扩大就业。积极引导大中专毕业生转变就业择业观念，增强自主创业、自谋职业、到企业就业的意识。认真做好今冬明春农村富余劳动力转移就业培训工作，力争完成2500人的就业培训，培训合格率和职业资格取证率均达90%以上。组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“企业用工招聘周”活动，抓好职业培训体系建设，加快实施就业致富技能培训工程，重点加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的职业技能培训，推动实现稳定就业。

完善社会保障体系建设。扩大保险覆盖面，实现基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民社会养老保险制度全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖所有从业人员。继续做好养老保险关系转移接续工作，积极推进五项社会保险“一卡通”。不断完善城乡低保制度，加快动态管理下的应保尽保，加大救灾和城乡特困群体救助力度，提高救灾物资供应能力。加快养老服务体系建设。发展残疾人事业和慈善事业。

八、坚持增强“造血”功能，扎实推进援疆工作

深入落实第三次全国对口援疆工作会议和自治区援疆工作会议暨产业援疆工作会议精神，加大援疆工作力度，努力完成对口援疆目标任务。充分利用差别化产业政策，大力促进与援疆省市企业的经济技术合作，加快江苏“百企千亿”签约项目落地工作，促进产业转移，提高自我发展能力。全力做好援疆干部人才的服务保障工作，使他们充分发挥才智，放心干事、安心工作。2013年计划实施援疆项目9个、援助资金6182万元。

九、坚持廉洁高效，扎实推进政府自身建设

加快政府职能转变，强化责任和服务意识，牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设“务实、高效、清廉”的人民满意政府。坚持一切从实际出发，全面落实中央改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和自治区党委、州委“十项规定”，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效。坚决摒弃形式主义、官僚主义，切实把心思和精力放在打基础、抓长远上，放在抓具体、促深入上。坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，只争朝夕、全力以赴，确保干一件、成一件。切实加强软环境建设，强化绩效评估结果运用，加大效能督查力度，确保政令畅通，强化执行落实能力，提高工作效率。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持依法行政，加大执法监督力度，提高依法行政水平。通过强化公共信息网站服务职能，提高政务公开透明度。深入研究并认真落实人才培养引进机制，切实解决部分行业、部门人才短层亟缺的实际问题。加强诚信政府、诚信企业、诚信公民建设，全力打造诚信社会。发挥县长信箱平台作用，畅通群众诉求渠道。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，严格预算控制，强化审计监督，严控“三公”经费，不准公款请吃、吃请、旅游。坚持以人为本，急群众所急、想群众所想，上一批老百姓欢迎的项目，解一批老百姓关注的难题，办一批老百姓受益的实事。用民意衡量决策，用民意检验清廉，用民意测评能力，用民意证明和谐，切实把亲民贯穿始终。

各位代表，各位委员，科学发展任重道远，面对新目标、新任务，我们深感责任重大、使命光荣。站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在党的十八大精神指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心，抢抓机遇，奋发有为，战天斗地，为乌恰率先发展、率先建成小康社会而努力奋斗！

（此文有删减）