根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）,省以下税务机关每年第一季度要向本级政府和上一级税务机关报告上一年度法治政府建设情况。现将我局2019年税收法制建设工作总结如下：

一、2019年度税收法治建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.对重点税源实施精细化管理

2019年乌恰县税务局管辖企业列入新疆维吾尔自治区税务局重点税源企业户数4户。在重点税源管理软件中对4户重点企业实施日常监控管理,发现疑点随时与企业沟通,开展一对一辅导。坚持送税收政策上门,深入到重点企业,调查了解其生产经营情况,掌握税源。

2.对一般税源实施规范管理。结合行业管理与属地管理,规范税收行为。2019年我局风控系统中共接收自治区税务局、自治州税务局推送任务19户次,其中：自治区税务局15户,自治州税务局4户。

（二）提高税收制度建设质量

 我局一直未制定过税收制度方面的规范性文件,一直都是按照上级制定的《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税法》等法律法规、规范性文件开展税收征收管理工作。

一是强力推进税收法律法规的宣传普及工作。结合“七五”普法工作及我局法制建设的实际,在做好日常税法宣传普及工作的基础上,重点开展了减税降费政策宣传。制作宣传资料3000余份,制作宣传展板4副；组织各类培训均安排双语解释辅导人员；进行实地入户走访时,走访小组以懂双语精政策的干部与其他干部共同入户宣传,提高宣传效率。乌恰县每天早、中、晚均播放乌恰县广播,通过电台向全县纳税人广泛宣传减税降费相关政策文件公告成为有力的宣传方式,扩大宣传覆盖面。邀请吴登云、“中国十大杰出母亲”、“全国三八红旗手”、全国“五一”劳动奖章获得者布茹玛汗·毛勒朵大妈为减税降费宣传大使,促进减税降费相关政策措施广泛宣传。二是进一步规范税务人员的执法行为,强力推进依法行政。按照“三项制度”相关文件规定开展进户执法工作。

（三）推进依法科学民主决策

以法治为出发点,推进依法科学民主决策。一是发挥全面依法行政工作领导小组的核心引领作用。我局全面依法行政工作领导小组定期召开工作会议研究依法治税工作,紧扣依法行政和依法治税主题,集体研究依法治税工作重大问题,遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等7个程序形成决策,发挥领导干部这一“关键少数”的引领作用。“一把手”负总责,与局领导班子带领全局干部自觉学法用法,有效地将依法治税工作放到税收工作大局进行统筹,促进了税收法治与税收业务的深度融合。二是严格执行民主集中决策工作机制。局党委严格按党委议事规则和决策程序办事,凡属“三重一大”事项,均按照民主集中制原则、集体讨论研究决定,有力推动机构改革和税收工作开展。

调整了依法行政工作领导小组,召开了3次依法行政领导小组会议,会议科学民主决策了2019年依法行政重点工作,开展与现行开放政策不符的税收规范性文件清理。调整依法行政工作领导小组,开展减税降费执法督察。乌恰县税务局重大执法决定法制审核事项清单,部署本局推行三项制度工作等内容。

（四）坚持严格规范公正文明执法

全面推进行政执法三项制度：2019年9月3日召开动员部署会议；共开展5次对内学习培训,对外宣传2次。已成立联络员工作机制;将可以公开的行政处罚42条、行政许可11条,欠税公告5条、非正常户认定公示2条,定期定额调整公示155条在大厅张贴公告。2019年9月3日根据克州税务局法制审核标准制定乌恰县税务局法制审核标准,12月28日根据克州税务局修改的法制审核标准修改了乌恰县税务局法制审核标准。目前涉及到重大执法决定法制审核事项的只有1条,是关于税收保全方面申请银行冻结纳税人账户。尝试执法记录仪使用拍摄8次。执法记录仪已配备到位,税源管理股、风险管理股、第二税务所合署办公,现有个执法记录仪4个,第一税务所有执法记录仪4个。

（五）强化权力制约和监督

严格遵守民主集中制原则,严格议事规则和决策程序,充分发挥集体领导的核心作用,凡属重大事项决策、股所长任命,重要项目安排和大额资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则,通过集体讨论作出决定。2019年召开重大人事决策会议3次,大额资金使用决策会议14次。一是全面推进行政执法三项制度,按照《行政执法公示工作指引（试行）》开展执法公示工作,让广大纳税人监督我局的税收执法工作。二是税务内控平台实时监督我局执法工作,对在执法过程中的错误开展责任追究。2019年全年责任追究12人次。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

 认真受理群众的投诉举报,始终坚持热情受理,认真办理、妥善处理的工作准则,对群众的咨询、投诉做到不论大小,不管难易,有问必答,有果必复。今年来处理各种咨询、投诉和举报共4件,举报办结率达100%。二是全面清理行政权力、责任清单,强化权力运行制约监督。坚持有错必究、追责必严,做到有权必有责,严格责任追究,防止权力行使中的越位、缺位和错位行为。三是提高办理时限。我局严格按照总局下发的办税指南办理各项涉税事宜,各项办税时间进一步缩短,特别是网上办税给纳税人提供了便捷的服务,大大方便了企业办税流程。

（七）全面推进政务公开

以法治为着力点,全面落实政务公开。一是全面推进政务公开工作。严格按照税务总局《全面推进政务公开工作实施办法》要求,除依法应当保密外,全面加大税务行政权力公开力度,做好税收政策法规公开,规范税收征管、税收执法、纳税服务公开范围,推进税务机关自身建设公开,加强政务公开全过程管理,不断提升本局政务公开水平。按照《行政执法公示工作指引（试行）》开展执法公示工作。将可以公开的行政处罚42条、行政许可11条,欠税公告5条、非正常户认定公示2条,定期定额调整公示155条在大厅张贴公告。

（八）增强全社会税收法治观念

一是利用网络媒体发挥宣传阵地作用。积向上级机关门户网站和外部媒体发布行业宣传政策信息12条。二是以税法宣传月为载体组织宣传。采取发放宣传资料、设置咨询台、制作宣传影音资料等形式,开展了税法进校园、税法进军营等系列活动。三是其他各种资源认真做好普法的宣传教育工作。积极利用扶贫下乡、入户走访等机会开展普法宣传,全年利用工作机会开展小微企业、减税降费、小规模纳税人等20余条法规普法宣传6余次,涉及425余人,激发广大干部的学法热情,使税法普法教育落实到工作生活的方方面面。

    （九）加强税收法治工作队伍建设

截至目前,我局所有工作人员都已通过执法资格考试并取得执法资格证。以法治为切入点,加强税收法治工作队伍建设。一是厚植根基,提升干部综合素质。局党委坚持公正用人,拓宽用人视野,注重培养干部,提升干部素质。及时修订绩效考评办法及考评规则、实施规则,“三订”后及时调整“数字人事”系统内科室、人员,充分发挥“组织绩效+数字人事”双轮驱动作用,并加强绩效结果运用,切实保护干部干事创新积极性。积极组织干部参加税收业务视频培训,组织分层次分类别学习培训,帮助干部尽快适应岗位,建设一支高素质专业化干部队伍。二是加强三项制度及配套文件的学习,提高依法治税水平。组织全体干部参加岗位大练兵学习,在执法过程中做到程序正确、执法规范,不越权、不滥权。夯实了依法治税的基础,提升了税务干部依法治税的能力。

（十）健全依法行政领导体制机制

一是进一步落实干部职工学法制度,制定领导干部年度学法计划,将宪法法律列入党委中心组学习内容,组织集中学习。2019年党委中心组完成了4次学法任务,组织全体干部职工集中学法、支部集中学法12次;二是积极参加各类法律法规考试及知识竞赛,其中参加州局减税降费系列竞赛3次,参加法宣在线考试3次。三是认真落实培训工作。加强《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《企业所得税法》等23个法律规章制度的培训工作。四是领导干部讲宪法举办2次法治讲座。党委书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,讲法治课1次。五是依法行政工作领导小组会前学法,未进一步提高乌恰县税务局依法行政水平,我局按规定调整了依法行政工作领导小组,全年共组织召开依法行政领导小组会议3次,均按要求组织会前学法。六是认真抓好执法督察和疑点核查工作。2019年,为强化执法监督,规范执法行为,防范执法风险,根据《乌恰县税务局2019年执法督察工作实施方案》。全年共开展执法督察4次,核查疑点数据143条,核实有问题84条,并已全部整改,涉及多征税款1480元,涉及少征税款51023.9元。都已按退税和补缴税款。

二、工作亮点

注重法制宣传,税收宣传是营造良好税收环境的重要手段,我局党组高度重视税收宣传工作,建立由一把手负总责、分管领导牵头、局内各单位协同管理的税收宣传管理体制,保证税收宣传工作落实到位。把党委、政府工作的重点、社会关注的热点、上级和纳税人关心的焦点列为税收宣传工作总结,将税收宣传纳入季度绩效考核,按计划,扎实有序地开展宣传,确保税收宣传工作落到实处。

三、存在的主要问题、原因及解决办法

（一）执法水平有待提高

在执法过程中个别干部法律素养较低、依法行政工作能力不高,不能恰当运用法律法规,在实际执法中不敢或不善于运用法律手段维护正常的征纳秩序,对税收违法行为未能进行合法、及时、必要、适当的制裁和处理。解决办法继续加强岗位练兵学习,尤其是加大对“三项制度”及其配套文件的学习,加大对《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》等法律法规的学习。

（二）新干部税收业务知识有待加强

新干部税收业务水平有待加强,遇到有些税收业务问题无法解答,主要原因是国地税合并后,重要的税收业务岗位还是老同志在担任,解答税收业务问题还是主要由老同志负责。解决办法新老干部融合,这样更有利于传帮带,帮助年轻干部迅速成长为业务骨干。

四、下一步推进法治税务建设的工作思路

(一)充分利用内部控制监督平台,做好执法督察和疑点核查工作。

(二)利用多种形式加强法制教育培训工作。

(三)重点抓好新干部税收业务的培养,做好国地税业务的融合。

(四)深入推进“三项制度”工作,提升税收现代化建设水平。推进严格规范公正文明执法,确保从实体到程序、从实质到形式都经得起法治检验,让纳税人在每一个案件中都能感受到文明、公平、公正。

(五)抓好法律人才队伍建设工作,努力促进法律人才的培养,提高法制化水平。

                 国家税务总局乌恰县税务局

                     2020年1月1日