乌恰县2023年度国有资产管理情况综合报告

2024年7月26日在乌恰县第十七届人大常委会第二十次会议上

乌恰县财政局党组书记、国资委主任陈彦平

乌恰县人民代表大会常务委员会：

根据《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(新党发

〔2018〕19号）要求，受县人民政府委托，现将关于乌恰县2023年度国有资产管理情况综合报告如下：

一、2023年国有资产总体情况

截至2023年末，全县国有资产总额86.8亿元，负债20.81亿元，净资产65.99亿元，资产负债率为23.97%。

（一）企业国有资产（不含金融企业）。2023年全县纳入统计报表范围的国有及国有控股企业资产总额13.81亿元，同比减少2%，减少的主要原因是固定资产计提折旧、无形资产计提累计摊销等；负债总额12.05亿元，同比增加3%，净资产总额1.76亿元，同比降低26.67%，资产负债率为87.26%。

（二）行政事业性国有资产。2023年行政事业性国有资产总额65.65亿元，同比增长3.17%，增加的主要原因为开展资产清查工作补录部分资产；负债总额2.42亿元，同比降低84.33%；净资产总额63.23亿元，同比增长31.23%，资产负债率为3.69%。

（三）金融企业国有资产。2023年国有金融企业资产总额7.34亿元，同比增长0.45%；负债总额6.34亿元，同比增长0.09%；净资产总额1亿元，同比增长2.80%。

（四）国有自然资源资产。乌恰县总面积1877657.78公顷，其中耕地4736.28公顷，种植园用地405.06公顷，林地78961.81公顷，草地1428634.19公顷，商业服务业设施用地234.53公顷，工矿用地2151.90公顷，住宅用地1543.16公顷，公共管理与公共服务用地577公顷，特殊用地310.13公顷，交通运输用地4177.84公顷，水域及水利设施用地67250.77公顷，其他土地254521.57公顷，湿地34153.54公顷。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。乌恰县国资国企以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持以高质量发展统揽全局，全力推动乌恰县国资国企改革发展和党的建设各项工作，做强做优做大国有资本，企业国有资产管理工作取得了综合成效。

1.党建引领凸显，企业决策依据更加充分。坚持党的领导，落实全面从严治党战略部署，国有企业党建全面加强，扎实推动国有企业党组织和党建工作全面有效覆盖，全面推进党建前置工作与生产经营深度融合。截至目前，乌恰县国有企业成立党支部4个，全面推行国有企业主要负责人由公职人员担任党支部（党小组）书记（组长）1名，总经理1名，完善议事规则，企业党组织研究“三重一大”事项的决策，把党的领导和党的建设贯穿于国资监管和企业改革发展工作全过程，进一步压实国有企业全面从严治党主体责任，健全完善廉政风险防控机制，推动全面从严治党向纵深发展，促进党建责任制和生产经营责任制有效联动，不断激发强党建促发展的内生动力。

2.推进国有经济布局优化和结构调整，积极主动承担社会责任，支撑社会各项事业向前发展。乌恰县就业创业市政有限责任公司发挥企业优势，为乡村振兴项目捐赠70万元用于村集体经济发展；指派8名技术人员积极参与阿合奇抗震救灾任务；投资1.5亿元建设老旧小区居民安置项目，积极参与老旧小区改造；2023年乌恰县人民医院急诊综合楼建设项目被评为自治区级安全生产标准化工地。乌恰县创益科技服务有限责任公司承担社会兜底收购职责，解决农牧民的牛羊肉、大棚蔬菜卖货销售难问题，切实保障农牧民的基本利益。重要节日前后，平抑市场物价，确保老百姓吃上平价菜。落实社会责任，解决就业岗位，缓解就业压力，2023年招聘各类人员66人。

3.完善制度建设，履行监督责任。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，加强集中监管，不断优化监管方式，加快提升监督效能。成立专门国有企业整合升级工作小组，积极推进乌恰县国企改革工作，提升国资监管力度，加快国企改革进度。制定了《乌恰县国资委监管企业负责人经营业绩考核办法（试行）》《乌恰县国资委监管企业负责人薪酬管理办法（试行）》等制度，充分调动国企工作人员积极性。科学界定国资监管职责边界，进一步加大授权放权力度，加快实现从管企业向管资本转变，推动国有企业建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，形成有效的监督工作闭环。

4.强力推进改革，适应社会能力显著增强。按照国企改革方案要求，全力推进县属13家国企改革工作，新设国企1家、整合重组6家，推进国有企业融入乌恰县新发展格局。一是整合重组。新设乌恰县文化旅游投资发展有限公司，对乌恰托云进出口贸易有限公司、乌恰中吉进出口商贸有限公司、乌恰县天昆锦绣旅游餐饮服务发展有限责任公司、乌恰县安达租赁有限责任公司、乌恰县山泽水务管理有限责任公司、乌恰县清泉供排水有限公司进行整合重组，完成相关企业名称变更、公司章程修订及相应资产和股权划转。二是科学设置企业管理层机构。结合企业实际，制定一企一改革方案，合理设置董事会、经理层等组织架构，实现“双向进入、交叉任职”的领导体系。三是完善企业内部制度。修订完善公司议事、财务、投资、薪酬等公司内控制度，切实提升公司治理水平，健全完善领导有力、权责清晰、运转有效的内控责任体系。

5.资产盘活有力，变废为宝稳步推进。提高国有资产管理水平，紧盯“两非”“两资”资产处置，减少企业发展负担、消除发展阻碍。一是全面摸清家底。聘请第三方机构，对国有企业开展清产核资和审计工作，详细掌握国企“家底”，明晰国有资产存量、结构、分布和运用效益情况，正在开展21家企业（含二级企业）清产核资工作和13家企业2023年度审计工作。二是剥离低效无效资产。进一步加大国有企业低效无效资产处置力度，守牢安全底线，对企业进行“瘦身健体”。三是装入优质资产。积极协调将0.0723亿元资产无偿划转至国有企业，壮大了国有企业资产规模，助力国有企业高质量发展。四是盘活闲置资产。积极盘活裕丰大厦烂尾楼、盘活迎宾路危房拆迁项目，部分闲置库房租赁、中吉商业街等现有资源。

（二）行政事业性国有资产。在县委、县人民政府的坚强领导下，乌恰县财政局紧紧围绕自治州党委“三大布局”“四大产业”决策部署，聚焦自治州城市建设“四大行动”、农业农村“四个百万”工程，坚持“五个优先”。从加大资产清查力度、严把进出关口、有效盘活国有资产、降低政府运行成本、提升资金支出绩效、发挥资产使用效益和规范管理等方面补齐短板，为实现乌恰县行政事业性国有资产管理高质量发展夯实基础。

1.加大资产清查力度，厘清家底。一是乌恰县财政局结合自治区行政事业单位国有资产管理工作要求，印发了《乌恰县巩固“起底清仓”成果进一步做好行政事业性国有资产管理的通知》，从加大资产清查力度，加快推进资产盘活利用，规范管理等方面明确了工作目标和任务。二是由县财政局牵头，聘请第三方对各行政事业单位进行资产清查，及时解决账实不符的问题，达到账证相符、账实相符、账账相符的效果。截止2023年末，乌恰县行政事业单位资产总额65.65亿元（其中：流动资产3.67亿元，固定资产净值28.44亿元，在建工程净值21.42亿元，无形资产净值0.04亿元，公共基础设施净值11亿元，保障性住房净值1.08亿元）。

2.严把资产出入关口，夯实国有资产管理基础。一是规范资产配置、使用、处置全生命周期的管理。在资产配置上强化资产管理和预算管理相结合，部门单位编制预算时，将新增资产配置与资产存量挂钩，按照行政事业单位资产配置标准，合理配置资产，严控资产增量。2023年度乌恰县新增资产12.92亿元（其中：固定资产8.16亿元，占当年新增资产总额63.16%；无形资产0.04亿元，占当年新增资产总额0.31%；在建工程4.72亿元，占当年新增资产总额36.53%）。在资产使用上压实资产使用部门对固定资产的维护保养、清查盘点、出租出借、账务处理等各环节的责任。在资产处置上规范各部门单位的资产划转、捐赠、转让、置换、报废等行为，严格履行程序。2023年度乌恰县共处置资产43笔，资产账面原值13.36亿元（其中：转让1笔，原值0.0078亿元；无偿调拨资产22笔，原值13.08亿元；对外捐赠1笔，原值0.0003亿元；报废19笔，原值0.27亿元）。二是强化行政事业性资产基础管理。以行政事业性资产管理系统为抓手，进一步规范在建工程转固定资产、公共基础设施资产管理。加大往来款项清理力度，切实解决行政事业性资产管理“账实、账账”不符、往来款项清理不及时等顽疾。截止2023年末，乌恰县公共基础设施净值11亿元，同比增长265.58%。

3.挖掘释放存量资产潜力活力，为乌恰县经济高质量发展提供支撑。截止2023年底，乌恰县共清理闲置经营性资产0.16亿元，盘活资产金额0.13亿元。一是在探索资产集中运营管理，壮大国有企业做文章，将0.13亿元行政事业单位经营性资产经营权委托国有企业经营，0.0723亿元资产无偿划转至国有企业，壮大了国有企业资产规模，助力国有企业改革工作高质量发展。二是在推进资产共享共用，加强资产调剂上做文章，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产及临时配置资产调剂使用，提高财政资源配置效益。2023年度国有资产收益共计0.12亿元，同比增加73.86%。其中：资产处置收益0.12亿元。三是在推进资产共享共用，加强资产调剂上做文章，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产及临时配置资产调剂使用，提高财政资源配置效益，通过调剂、划转盘活22项资产价值13亿元。

（三）金融企业国有资产。一是乌恰县联社以2023年9月30日为基准日，筹备组建克州农村商业银行股份有限公司，目前改制工作有序开展，经清产核资、监管验收、募集战略投资等流程，预计2024年7月15日获得开业批复；二是严格按照《新疆维吾尔自治区实施<融资担保公司监督管理条例>细则》要求，有效落实属地管理责任，运用现场检查、日常监测、机构评级等强化监管，督促机构依法合规经营、严防风险。加强地方国有金融企业产权管理，实现从产权登记到产权评估、转让的全流程管理，有效防止国有金融资本流失。

（四）国有自然资源资产。全面贯彻落实党的二十大“完善各类国有资产管理体系”的要求，各职能部门不断加强自治州自然资源管理工作，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

1.加大重大基础性工作，推进自然资源资产管理。一是依据《新疆维吾尔自治区公民义务植树条例》全力推进植树造林，落实造林任务，使乌恰县的森林覆盖率得到了明显提升，改善了人居环境。二是完善公益林管理机制，对上级认定的公益林，确定管护主体，压实各级政府保护和发展森林资源责任，加快建立权、责、利统一的公益林管理机制。三是做好森林防灾防火工作。春季开展森林防火安全隐患大排查大整治，秋冬季抓好森林防火工作，落实责任，做到早发现、早预警、早处置，森林火灾发生率控制在0.8‰以下。四是全面加强国有森林资源管护。启动森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，根据《森林防火条例》持续开展森林草原防火工作检查和火险隐患整治专项行动。五是根据《野生动物保护法》，不断加强野生动物保护工作，组织打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，破坏野生动物违法犯罪行为明显减少。

2.加大生态修复保护，构筑生态安全屏障。建立健全使用占用林地管理制度和重点工程项目用地档案，执行项目清单预批制度，依法依规管理使用林地。科学划定森林、林地生态红线，建立林业生态红线地理空间数据库和林业生态红线一张图。加强占用林地管理，严格控制占用征收林地，构筑区域生态安全屏障。

三、国有资产管理面临问题和困难

一是国企资源整合度不高，存在小弱散的问题，不利于国企发展壮大；二是行政事业单位国有资产“全生命”周期监督管理力度仍需加大；三是融资担保机构体系有待完善，人才队伍专业水平仍需提升；四是乌恰县生态环境脆弱，环境治理任务艰巨，土地利用率不高。

四、进一步推进国有资产管理的思路与改进措施

我们将以全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的领导，按照县委决策部署，以建立健全全面规范的乌恰县人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度为契机，推进国有资产管理公开透明，加强国有资产治理体系建设，使国有资产更好地服务乌恰县经济发展。

（一）持续深化国资国企改革，推进国有企业高质量发展。乌恰县贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念。一是坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量；二是以紧贴民生推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推进治理体系和治理能力现代化建设为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系；三是按照自治区党委和州委加快国有企业高质量发展的决策部署，紧扣“三大布局”（资源为本、园区为用、口岸为要）、“四大产业”（新能源、新材料、新加工制造、新业态），以紧贴民生推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以推进治理体系和治理能力现代化建设为保障，通过深化国有企业改革，促进国有资本有效运营，资源配置作用有效发挥，资本市场作用有效激发，切实解决县属国有企业“多、小、散、弱、空”等突出问题，做强做优做大县属国有企业。

（二）强化“全生命周期”监管，履行财政综合管理职责。强化对行政事业单位国有资产资产购置、使用、调拨、处置资产“全生命”周期的监督管理，积极履行好财政部门综合管理职责。一是严格按标准资产配置，在摸清“家底”的基础上，按照落实“过紧日子”要求，配置资产要结合单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理配备。能通过调剂、收回出租出借等方式解决的固定资产，原则上不得重新购置、建设或租用。二是规范使用和处置行为，严格按照有关规定，加强国有资产日常管理，防止因使用不当或管理不善等造成损失浪费。出租出借及对外投资要严格履行审批手续。处置资产遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，倡导资产共享、循环利用。严格履行审批手续，处置收入及时入库。三是加强流动资产、固定资产和在建工程管理，及时处理资产挂账和在建工程转固等，准确完整登记资产卡片信息，定期清查盘点，及时对账，确保资产信息全面、完整和准确。四是及时处理新增资产不入账，出租、出借不报备，达到报废条件资产不及时处置等堵点问题，力促规范资产管理。五是加大资产盘活力度，督促各行业部门再次梳理本行业资产使用情况，并建立台账，对于清理出的低效闲置资产登记台账，并制定盘活方案，确定时间节点，倒排工期，务必在2024年进行盘活。

（三）推进国有金融资本改革，促进金融机构持续健康发展。

一是乌恰县联社积极树立现代银行经营理念，全面提升风险管理能力，将加强资本管理纳入重要管理议程，构建资本管理的决策机制，约束机制和激励机制，组织落实改善资本现状，强化资本约束的各项措施，由“中规模、轻管理”的粗放式经营向以提高资本收益率为中心的集约化经营模式转变，从而实现资本与资产的动态，均衡发展，实现资本对实际风险的有效覆盖。二是多渠道扩大资本来源，不断优化负债结构，降低筹资成本，拓宽盈利渠道，加快发展中间业务，实现收益多元化，加强财务成本管理，全面提高经济效益。三是持续改善资产质量，有效提高资本充足率水平。联社持续抓好不良贷款“双降”工作，严格执行贷款“三查”制度，严防新增不良贷款，强化内部清收责任制，降低风险资产总量及对提取拨备的要求，减少对资本的占用。积极调整资产结构，加大为“三农”服务的各项中间业务等低风险权重的资产占比。四是加强大额贷款管理，严格控制贷款集中度风险。加大对大额贷款管理力度，做好大额贷款的存量控制工作，严格制定并执行大额贷款余额下降计划的“络线图”和“时间表”，对新发放的贷款严格执行单一客户贷款集中度不超过10%和集团客户不超过15%的监管标准，切实做好集中度指标达标工作。

（四）健全自然资源管理体制，加强和改进自然资源资产管理。一是强化矿山资源储量年报在矿产资源管理中的地位，及时督促生产矿山企业做好2023年储量年报工作，为矿山资源储量登记统计、矿业权评估等提供基础依据；二是进一步加强地质灾害防治工作，积极与气象等部门对接，做好汛期地质灾害的防治工作；三是加大引进林业专业人才，提高对乌恰县森林总体指导管理水平；四是加大执法监察巡查力度，依法查处违法案件，严厉打击破坏耕地、非法占地、非法转让、非法采矿、非法占用林草地等行为，始终保持露头就打的高压态势，采取突击检查和动态巡查并举的方式，对全县范围内非法行为进行严厉打击，为乌恰县实现经济高质量发展提供新动能。

以上报告，请予审议。