为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，切实加强自治区房屋建筑和市政工程安全生产，坚决防范遏制各类生产安全事故的发生，按照自治区住建厅、自治州住建局安排，自2020年12月至2021年3月20日，利用冬歇期开展房屋建筑和市政工程安全生产“冬季攻势”。现结合实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要批示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以城市建设安全专项整治三年行动为主线，开展房屋建筑和市政工程安全生产“冬季攻势”，不断加强安全教育培训、加大安全隐患排查力度、加快安全生产相关问题整改，坚决防范遏制各类生产安全事故的发生，以确保岁末年初安全生产形势持续稳定好转。

二、具体工作

（一）加强城镇燃气安全隐患排查力度。结合自治区《关于加强供暖季城镇燃气使用安全有关工作的通知》（新城建〔2020〕45号）要求，一是排查城镇燃气经营企业是否依法取得城镇燃气经营许可，并在经营许可范围内开展经营活动；是否严格执行安全生产责任和各项规章制度。二是对城镇燃气管道安全隐患进行排查，全面记录管道运行、隐患监护、管道改造施工、故障处理等情况。加强燃气管线、阀门、调压箱柜等重点部位巡查维护工作，做好燃气设施施工情况监督检查。三是对加气站、场站、液化气供应点等重点区域进行巡查检查，重点排查重点部位的人防、物防、技防措施落实情况，是否按照国家及行业标准对站点的设施设备进行定期检测、维护，对检查中发现的隐患是否及时排除。四是对瓶装液化石油气规范运营情况进行检查。确保瓶装液化石油气设备设施及安全附件符合国家质量安全标准；加强气瓶流转管理和实名制信息化管控，确保气瓶流向清晰。五是加强用气环节隐患排查。督促燃气经营企业加强安全用气宣传和入户检查，帮助居民消除用气安全隐患；加强城郊结合部、城中村以及餐饮行业等瓶装液化石油气用户集中区域隐患排查，对存在的安全隐患及时进行处罚。

（二）加强冬季施工项目检查督查。建立本辖区冬季施工项目台账，同时督促建设单位、施工单位、监理单位加大施工现场隐患排查力度。一是强化危大工程隐患排查。全面排查起重机械、高支模、深基坑、脚手架等重点领域、重要部位、重要环节的安全隐患，制定切实可行的整改措施，落实整改责任人，确保隐患整改到位。二是强化施工现场的防冻、防滑管理。制定有效的防护措施，严禁雨雪和大风天气强行组织作业，及时清除施工现场的积水、积雪。三是加强现场临时设施、设备的管理。做好设备的检测、维修、保养、自检，确保各种安全装置、限位装置有效可靠，冬季施工机械安全运行；确保停用的机械设备拉闸断电、锁好开关箱、配电箱，安全装置制动到位，齐全有效。四是检查施工现场是否设有稳定、可靠的水源，是否满足施工现场临时消防用水的需要，是否设有能够正常使用的火灾自动报警系统，是否配备灭火器、消防沙袋等消防器材。五是加强室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业的管理。严格油漆、稀料、木材、保温材料等易燃材料的保管和使用；加强职工宿舍的管理，严禁在宿舍内乱拉乱接电线、使用大功率电器或明火取暖。

（三）加强冬季安全教育培训。督促指导建设、施工、监理等单位利用冬歇期间加强企业安全管理人员培训，确保企业安全管理人员全面掌握安全生产技术知识，及时了解安全生产相关法律法规和最新政策，找准新时期做好安全生产工作的方法，切实提高企业安全生产管理水平；相关责任主体要建立安全生产工作周报制度，对发现的隐患问题要及时整改并进行总结分析。施工单位要加强现场从业人员安全教育，每天组织工人开展一次安全教育，每周组织工人开展一次自我检视，推动安全生产入脑入心；充分利用班前安全例会、技术交底等机会，加强作业人员的安全教育和管理，提高作业人员的自我防护意识和安全操作技能，杜绝因违规操作发生安全事故。

（四）加强应急处突能力。相关责任主体要编制完善各类应急预案，特别是地震应急预案、突发事故应急预案、市政公用设施突发事件应急预案和大风、雨雪冰冻等恶劣天气应急预案，明确抢险救灾人员，落实抢险救灾机械和物资。每月至少组织一次突发事件应急演练，确保应急工作人员熟练掌握应急预案规定的各项职责，一但发生突发事件能够高效、有序开展抢险救灾工作，切实提升突发事件应急响应和应急处置能力，有效提升灾害防御和应急救援水平。严格落实值班值守和信息报送制度，建立健全冬季施工安全生产值班制度，确保信息联络畅通，及时掌握安全生产动态，对各种突发事故、重大异常情况要及时妥善处置，第一时间向有关部门报告。

（五）加强监督执法。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，在安全生产检查上再发力，措施上再精准，责任上再压实。对排查出的各类隐患特别是重大隐患，要确保整改到位。对未整改完成的隐患，要建立整改清单，明确整改内容、整改措施、整改时限、整改结果，确保隐患“清零”。对存在重大安全风险且不落实管控措施、不能保证安全生产甚至发生事故的企业，要坚决依法依规从严从重处理，坚决不手软、坚决零容忍，真正形成安全生产高压严管态势。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2020年12月24日前）。各相关企业按照本方案要求，及时部署安排，研究制定安全生产“冬季攻势”实施方案，加强组织领导、强化工作措施，组织本单位人员开展集中培训，进一步明确职责、细化任务，确保工作部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年12月24日至2021年3月20日）。各单位要严格按照本方案，全员、全过程、全方位开展安全生产“冬季攻势”工作，针对发现的隐患和问题，积极制定整改计划，严格落实整改措施，确保“大事不出、中事不出、小事不出”，从严从实从细抓好各项整改措施的落实工作。

（二）总结验收阶段（2021年3月20日至3月30日）。乌恰县住建局将对各单位安全“冬季攻势”工作进行验收，重点检查发现的问题是否及时整改、排查到的隐患是否及时消除，特别是重大事故隐患是否整改到位，同时要积极总结好经验做法，进一步健全完善工作机制。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各企业单位要增强“四个意识”，落实“三个确保”，充分认识开展“冬季攻势”的重要性、必要性和紧迫性，完善工作责任制，逐级压实责任，认真开展房屋建筑和市政工程安全生产“冬季攻势”，确保我州安全生产形势持续稳定。

（二）深入排查整治、严格强化执法。乌恰县住建局将组织力量，分块划片，采取明察暗访形式，不间断地深入市政基础设施、施工现场督查检查。要按照“稳、准、细”原则，严密构筑安全隐患排查整治网络，确保不留死角。对安全隐患整改不到位的工程项目，依法依规严厉处罚。要及时开展“回头看”工作，认真研究分析工作开展过程中存在的问题和不足，不断总结经验，保证“冬季攻势”取得实效。

（三）做好宣传和示范引领。乌恰县住建局将按照“管行业必须管安全”的工作要求，强化安全生产监管责任，督导企业落实主体责任，加大处罚力度。采取多种形式对“冬季攻势”进行宣传发动，营造良好舆论氛围，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

乌恰县住建局（人防办）

2020年12月21日

（此件公开发布）