为贯彻落实自治区农业厅《关于做好2015年新型职业农民培训工作的通知》（新农广培字[2015]15号）文件精神，有序推进乌恰县新型职业农民认定工作，加强新型职业农民队伍建设，我县结合实际，特制订乌恰县新型职业农民培训认定工作实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“服务产业、创新政策、健全机制、强化统筹”的总体要求，根据农村实用人才的成长规律和特点，制订以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才标准，建立不同层次的人才信息库，整合行业资源对口扶持，逐步健全人才培养、认定、使用、扶持、激励机制，促进人才成长和创业兴业，为现代农业发展提供强有力地人才支撑。

二、认定原则

农村实用人才，指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。在认定过程中，我县坚持以下三项认定原则：

（一）引导申报，择优认定。采取调查摸底、统一标准、引导申报、择优推荐和认定的方式。重点考核申报人的技术水平、生产经营规模、经济效益、群众认可度。由各农广校推荐，农业农村局新型职业农民培训认定管理领导小组评审，经农业农村局公示无异议后，择优认定。

（二）围绕产业，已用为本。重点认定参加新型职业农民培训的从事农业生产、经营、服务领域的人员。新型职业农民培训资格认定管理领导小组负责人召开探讨会，充分听取农广校的意见，制订合理实用的认定标准，提高认定工作的公正性、针对性、实用性。

（三）政府主导，因地制宜。乌恰县人民政府是新型职业农民培训认定的主体，要成立新型职业农民培训认定工作领导小组，统筹协调各方面工作，激发广大农民的参与热情。

三、人才认定标准及分类

（一）农村实用人才认定标准。新型职业农民培训认定基本标准是拥护党的农村方针政策，遵纪守法、明礼诚信、群众公认、热爱农业，在我县农村经济发展中发挥带头致富和带领致富作用成效显著。一般应具有初中以上学历，在农村从业不少于3周年，年龄在60周岁以下。新型职业农民培训认定的具体可分为5大类，具体标准如下：

1、生产型

主要是指在农村种植、养殖、加工等领域达到较大规模，种养殖科技含量高，收益明显高于本地其他农户，农业收入占家庭总收入80%以上，并有一定示范带动效应的业主或技术骨干人员。本户年人均纯收入明显高于本地平均水平。主要包括种植能手、养殖能手、捕捞能手、农产品初加工能手等。

（1）种植能手

初级认定标准：种植规模是本村劳动力平均种植规模3倍以上，单产或单位面积收益高出本村平均水平10%以上；本人年收入是本地农村居民人均纯收入2倍以上（因灾害或不可抵御因素影响除外）。应用新技术面积占总面积60%以上，且辐射带动农户不少于5户（一般乌恰县认定领导小组认定）。

中级认定标准：种植规模是本村劳动力平均种植规模5倍以上，单产或单位面积收益高出本村平均水平12%以上；本人年收入是本地农村居民人均纯收入5倍以上（因灾害或不可抵御因素影响除外）。应用新技术面积占总面积70%以上，且辐射带动农户不少于10户。

高级认定标准：种植规模是本村劳动力平均种植规模15倍以上，单产或单位面积收益高出本村平均水平15%以上；本人年收入是本地农村居民人均纯收入8倍以上（因灾害或不可抵御因素影响除外）。应用新技术面积占总面积80%以上，且辐射带动农户不少于20户。

（2）养殖能手

初级认定标准：在农村以养殖一种或多种畜禽为主要收入来源，养殖规模是本地劳动力平均养殖规模的2倍以上，年均纯收入是本村普通养殖户2倍以上。同等市场条件下。或从事非当地传统物种养殖达到一定规模和效益。先进养殖技术应用面不少于70%，辐射带动农户10户以上。

畜牧养殖能手。一般应获得畜牧兽医行业职业技能鉴定证书。羊年出栏不少于100头。家禽2000羽，蛋鸡不少于2000只，蛋鸭1000只，肉牛5头以上，肉兔1000只。年均收入不少于3万元,是普通养殖户的3倍以上。

中级认定标准：在农村以养殖一种或多种畜禽为主要收入来源，养殖规模是本地劳动力平均养殖规模的3倍以上，年均纯收入是本村普通养殖户3倍以上。同等市场条件下，养殖单位收益高于本地平均水平12%以上。或从事非当地传统物种养殖达到一定规模和效益。先进养殖技术应用面不少于80%，辐射带动农户20户以上。

畜牧养殖能手。一般应获得畜牧兽医行业职业技能鉴定证书。羊年出栏不少于300头。家禽10000羽，蛋鸡不少于10000只，蛋鸭5000只，肉牛30头以上。年均收入不少于10万元，是普通养殖户的6倍以上。

高级认定标准：在农村以养殖一种或多种畜禽为主要收入来源，养殖规模是本地劳动力平均养殖规模的5倍以上，年均纯收入是本村普通养殖户5倍以上。同等市场条件下，养殖单位收益高于本地平均水平15%以上。或从事非当地传统物种养殖达到一定规模和效益。先进养殖技术应用面达到100%，辐射带动农户50户以上。

畜牧养殖能手。一般应获得畜牧兽医行业职业技能鉴定证书。羊年出栏不少于1000头。家禽50000羽，蛋鸡30000只，肉牛100头以上。年均收入不少于50万元，是普通养殖户的30倍以上。

（3）农产品初加工能手

专门从事农产品（含林业产品）加工业，加工能力可以辐射到周边村组，包括粮棉油加工能手；食品及饲料加工能手；酒、各类饮料、茶叶加工能手等。

初级认定标准：本人年均纯收入是本地居民收入3倍以上。

中级认定标准：本人年均纯收入是本地居民收入5倍以上。

高级认定标准：本人年均纯收入是本地居民收入10倍以上。

2、经营型

从事农业经营管理、农村专业合作组织、农村经纪等生产活动，具有一定的经营管理能力，能创造较好的经济社会效益。主要包括家庭农场主、农民合作组织带头人、农业产业化龙头企业经营人才、农村经纪人等。

（1）家庭农场主

以家庭为生产单元，专门从事农业种植或养殖，在工商或相关部门正式注册家庭农场的业主。

初级认定标准：从事种养规模为本村普通农户种植面积5倍以上，土地经营年限3年以上，年创经济效益为本村普通农户3倍以上，辐射周边农户10户以上。

中级认定标准：从事种养规模为本村普通农户种植面积8倍以上，土地经营年限5年以上，年创经济效益为本村普通农户8倍以上，辐射周边农户20户以上。

高级认定标准：从事种养规模为本村普通农户种植面积10倍以上，土地经营年限8年以上，年创经济效益为本村普通农户10倍以上，辐射周边农户30户以上。

（2）农民合作组织带头人

在各类农民合作组织、股份合作社和专业协会的主要创办人或领办人，在组织中担任主要负责人或从事技术交流、技术指导等工作的技术权威。

初级认定标准：由全体成员民主推荐担任该组织理事以上职务2年以上，一般组织成员在5人以上。

中级认定标准：由全体成员民主推荐担任该组织理事以上职务5年以上，一般组织成员在10人以上。

高级认定标准：由全体成员民主推荐担任该组织理事以上职务8年以上，一般组织成员在50人以上。

（3）技能服务型

主要指村级或企业技术人员，即专门或主要从事农业技术服务，具有较高的技术和服务水平。具体包括农民植保员、村级防疫员、农村信息员、农产品质量安全检测员、农机驾驶员和农机修理工、肥料配方师、农村沼气工和沼气物管员、太阳能利用工、 生物质能利用工、农村节能员、畜禽繁殖员、蔬菜园艺工、花卉园艺工、农作物种子繁育员等。

初级认定标准：服务对象在20户以上的农村劳动者。一般年农业服务收入为当地农民人均收入的3倍以上。

中级认定标准：服务对象在30户以上的农村劳动者。一般年农业服务收入为当地农民人均收入的5倍以上。

高级认定标准：服务对象在50户以上的农村劳动者。一般年农业服务收入为当地农民人均收入的8倍以上。

（4）技能带动型

指在生态农业、设施农业或农村其他领域，具有设计、建筑施工等方面的特长或技能，以从事该行业为主要经济来源，能带领其他农民掌握该技术并进入该行业从业的能工巧匠。如：花卉园林设计建筑师、刺绣师、藤编师、雕刻师、厨师、打井师、鞋匠、泥瓦匠、篾匠、漆匠等手工业者。

初级认定标准：一般本人年纯收入超过当地农民人均收入5倍以上，带动从业人员3人以上。

中级认定标准：一般本人年纯收入超过当地农民人均收入8倍以上，带动从业人员6人以上。

高级认定标准：一般本人年纯收入超过当地农民人均收入10倍以上，带动从业人员20人以上。

（5）社会服务型

主要指在农村文化、体育、社会管理等领域提供各类服务的人才，包括乡村社会工作人才和乡村文体艺术人才等。

乡村社会管理人才：指在农村从事社会管理、职业介绍、维护社会秩序、调节民事纠纷、开展公益性活动，在当地群众中有较高威望者，如优秀村组干部、乡村民事调解员。

初级认定标准：一般本人学历达到初中水平，年龄60周岁以下，为人热情，善于帮助他人，沟通能力较强，在群众中有一定的威望。

中级认定标准：一般本人学历达到高中水平，年龄50周岁以下，为人热情，善于帮助他人，沟通能力较强，在群众中有较高的威望。

高级认定标准：一般本人学历达到大学水平，年龄45周岁以下，为人热情，善于帮助他人，沟通能力较强，在群众中有很高的威望。

四、认定程序

（一）开展调查摸底。县人民政府统筹，县农业局牵头组织种植业、畜牧、水产、农机、经管、能源等有关部门成立工作专班，会同乡镇管理人员进村村组开展农村实用人才资源调查，对照农村实用人才5大类认定标准，为符合条件的对象建立个人信息档案，并组织填写农村实用人才信息登记表。

(二)集中评审。组织各行业专家对建档对象进行集中评议，按照当地制定的农村实用人才认定标准，对拟认定对象的知识、技能、业绩和贡献等进行综合评定，按照初、中、高7:2:1的比例提出审核意见，提出拟入库管理人员名单。

（三）群众评议。对拟入库管理人员信息在县农业局宣传栏进行公示，接按受群众评议，公示期不少于一周。其中高级人才报县、州备查，报区农业农村厅审定。

（四）建档入库。由农业局牵头，对各行业、部门认定的新型职业农民信息进行整理汇总，录入新型职业农民信息管理系统（农广校开发软件），建立完备的人才信息档案。

（五）颁证管理。以县人民政府名义颁发新兴职业资格认定证书。对颁证农广校动态管理，跟踪服务，系统培训，配套支持。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立了以县人民政府牵头，农业、畜牧、农机以及其他社会管理行业参与的新型职业农民认定工作专班，做好统筹规划，明确责任分工，落实工作经费，力争在2年内完成我县农村实用人才认定和信息库建设工作。

（二）强化政策扶持。县政府要研究出台配套扶持政策，协调财政、人社、农业、发改、国土、经济等部门，加大对新型职业农民支持力度。农业局要整合粮棉油高产创建、农村能源、美丽乡村、农技推广体系改革与建设示范县、粮食大县、畜牧大县、农机购置补贴、经济作物标准园建设等项目资源，集中向已认定的农村实用人才倾斜，鼓励符合条件的农村实用人才承担国家涉农财政项目，通过项目带动农业农村人才创业兴业。支持土专家、田秀才走进培训教室为农民传授创业致富经验。

                                               2019年4月25日

(此件公开发布）