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关于印发《乌恰县2019—2021年产业扶贫暨长效机制建立指导意见》的通知

索  引  号 WQX019-2019-000004 主题分类 机关事务
发布机构 乌恰县农业农村局 发布日期 2019-04-03 10:41
名        称 关于印发《乌恰县2019—2021年产业扶贫暨长效机制建立指导意见》的通知
文        号 恰农字〔2019〕69号 有  效  性
来        源 乌恰县农业农村局

  为贯彻落实党中央、国务院、自治区、自治州关于产业扶贫和产业振兴相关文件会议精神,根据《乌恰县2019年脱贫攻坚巩固提升工作方案》,结合乌恰县实际,现制定《乌恰县建立产业扶贫长效机制指导意见》(以下简称《指导意见》)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和自治区、自治州相关会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以新发展理念为引领,以农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效、贫困户就业增收为核心,以“良种、良法、良好的组织方式”为抓手,培育壮大扶贫产业,为扶贫巩固提升提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持市场主导。在产业发展中,坚持以市场为导向,坚持公平竞争、反对垄断。发挥各乡、村、群众在产业发展中的主体作用,政府按照“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着规划走、规划跟着贫困户走”的要求,建立扶持机制。

(二)坚持突出特色。全县产业扶贫坚持培育壮大畜牧业、林果业、花卉苗木、旅游四大产业。形成布局合理、产业鲜明、链条完整、共享发展的新格局。

(三)坚持开放创新。坚持对外开放,促进产品“走出去”和技术引进来。坚持党建引领,以“党总支+合作社+农户”模式,推动“三变”(即资源变资产、资金变股金、农民变股东);鼓励各种有利于发展的创新创造。

(四)坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,推进质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,对农产品质量问题采取“零容忍”;在产业发展中禁止污染环境、破坏生态的行为。

三、发展目标

全县扶贫产业按“4+n”规划布局,即四大产业,多条增收措施。

(一)畜牧产业。主要以品种改良、集中育肥、畜产品加工、人工饲料基地建设为抓手。布局规模:2021年产值达到3亿元。共增长0.6亿元。年度目标如下:

年 度

品种改良

集中育肥(头只)

畜产品加工(吨)

人工饲草料基地(亩)

畜牧业年产值增加(万元)

带动贫困户(户)

羊(只) 牛(头)
2019年 40000 2000

4000

2000

1000

2010年 40000 2000

4000

1000

4000

2000

1000

2021年 40000 2000

4000

2000

6000

2000

1000

合 计 120000 6000

15000

3000

10000

6000

3000

(二)林果产业。主要以品种嫁接改良、管理水平提升、扩大种植面积三个方面下功夫。以标准化产业基地建设、庭院经济、林产品加工、产业技术人员培训为抓手,促进林果业快速发展。布局规模:2021年达到25000亩。年产值达到2.5亿元。年度目标如下:

年 度

品种改良规模(亩)

新增发展规模(亩)

年产值增加(万元)

带动贫困户(户)

2019年

5000

200

200

100

2010年

10000

900

400

200

2021年

5000

900

1000

300

合 计

20000

2000

1600

600

(三)花卉苗木产业。主要以果苗(杏树苗、核桃、桑苗)、绿化苗(沙枣苗、柳树苗、地被植物)、饲料苗(桑苗、沙枣苗)、木本花卉苗为主。以戈壁产业园、苗木产业扶贫、庭院经济扶贫、培育合作社等为抓手,全力培育发展苗木产业。布局规模:2021年达到5000亩。

年 度

新增发展规模(亩)

新培育合作社(个)

年产值增加(万元)

带动贫困户(户)

2019年

1000

3

500

400

2010年

2000

2

1000

500

2021年

2000

2

1000

600

合 计

5000

7

2500

1500

(四)旅游产业。以景区打造、贫困户在景区从事服务业、劳动就业、产品供应等为抓手。促进旅游产业发展。布局规模:2021年达到AAA级景区3个,AAAA级景区2个,AAAAA级景区1个。分年度目标如下:

年 度

新增AAA景区(个)

新增AAAA景区(个)

新增AAAAA景区(个)

年产值增加(万元)

带动贫困户(户)

2019年

1

200

80

2010年

1

1

500

200

2021年

1

1

1

4500

500

合 计

3

2

1

5000

780

(五)多条增收措施。以电商扶贫、边贸扶贫、工业扶贫、就业扶贫、六小工程扶贫为抓手,多渠道增加贫困群众收入。到2021年,达到带动贫困户就业3000户。

年 度

新增带动贫困户(户)

电商扶贫

边贸扶贫

工业扶贫

就业扶贫

六小工程

2019年

60

20

50

1200

20

2010年

80

30

60

1000

20

2021年

100

40

80

1000

20

合 计

240

90

190

3200

60

四、带贫机制

(一)资产连接。即贫困户通过资产方式与合作社(产生利益连接(资源变资产),资产连接方式主要是土地、树木等,提倡合作社租用、按销售额比例分成(土地、树木分成在20%以内),使贫困户获得有“租金收入”。

(二)资金连接。即贫困户通过资金投入方式与合作社产生利益连接(资金变股金)。资金连接方式主要提倡保底分红,使贫困户获得稳定的“股金收入”,本金随时可退还贫困户,合作社要提供财产担保。财政投入的扶贫资金,在确保本金安全的前提下,可以折股给贫困户投资到合作社,生产性固定资产可分股到户。

(三)劳务连接。即贫困户通过劳务投入方式与合作社及其成员产生利益连接,使贫困户获得“薪金收入”。资产连接方式可长期聘用、临时聘用、劳务合作社派遣不固定(记工分)务工等形式。

(四)产品连接。即贫困户通过家庭生产商品加盟方式与合作社产生利益连接。产品连接主要是合作社提供技术指导,统一销售。

五、鼓励探索发展新模式

(一)鼓励三权分离。鼓励农村土地所有权、承包权(农户)、经营权(生产者)分离,促进土地流转,实现规模化生产。国有资源资产采取所有权、经营权分离,国有企业只从事资源资产管理,不从事日常经营活动。

(二)鼓励股份到户。产业到户项目中,在坚持群众认可、风险可控、固定分红的原则下,可采取项目统一建设,股份量化到户模式。

(三)鼓励保本固定分红。多人合作的公司、合作社或农场,鼓励一人主管,多人建议,分红上采取一人向多人保本年度固定分红。

(四)鼓励专业化分工。鼓励各合作社、公司相互联合,各自从事自己擅长的环节,促进分工和生产效率提高。

(五)鼓励“互联网+农业”。鼓励线上线下一体化、先定制后生产、变生产为服务等模式创新和发展。

(六)鼓励三产融合。鼓励农民合作社、农场将生产基地、加工厂、观光体验旅游业融合发展。

六、扶持措施

(一)精准对象。贫困户自愿选择符合全县产业发展方向的,可以申请扶贫资金扶持。一般户可申请部门资金扶持,产业组织可申请产业组织扶持、贷款贴息、保险扶持。同时,各乡村在项目储备、建立项目库时,要在产业扶贫相关原则下确定产业,防止盲目发展,出现小、散、乱。

(二)促进两头。以促两头,带中间,推进全产业链发展。一是重点扶持基地建设环节。包括:标准化种植、养殖、加工基地建设、技术提升、品种引进等。二是重点扶持销售环节。包括对外营销、品牌建立、包装等。

(三)以奖代补。在产业发展中,要鼓励一部分经济主体、群众先发展,带动其他群众,不能搞行政命令“一刀切”。扶持方式坚持以奖代补,积极性高的多支持、积极性低的少扶持、没有积极性的暂不扶持,坚决消除等、靠、要思想。扶持标准各相关部门可在此《指导意见》原则上自行制定。

(四)年度排名。每年底分畜牧、林果、苗木三个行业,针对产业组织进行全县排名,排名又分基地建设情况、带贫情况、销售情况排名。县委、县政府按排名靠前的给予年度表彰奖励。同时、对产业扶贫作出贡献的单位和个人也给予表彰奖励。

七、保障措施

(一)加强组织领导。县以产业扶贫专项组作为产业扶贫的领导机构。畜牧业责任单位为农业农村局、畜牧局;林果业责任单位为林业局;花卉苗木产业责任单位为农业农村局、供销社负责;旅游业责任单位为旅游局;多条增收措施责任单位为商经委、社保局。各乡各部门也要成立相应的组织领导机构,落实责任。

(二)严守相关纪律。一是坚持群众满意底线。项目建设直接受益群众满意率80%以上;二是不越生态红线。所有项目建设不能破坏环境,不能碰国家生态保护红线;三是不碰纪律高压线。所有项目建设要严格按相关规定进行,遵守相关纪律。

(三)建立容错纠错。在坚持相关法律法规的原则下,鼓励大胆实践,对创新创造中出现的过失,可容错纠错,不追究责任。

(四)建立工作机制。一是产业扶贫专项组成员单位每两月召开一次专题会,总结经验、解决问题、推进重点工作。二是对工作采取“三定”定量、定人、定时,提高办事效率。三是每年对具体项目开展项目绩效评价,并排名通报实施和后续管理单位。

(此件公开发布)

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