（1）禁牧区域草原上图。乌恰县根据草原保护需要及退牧还草工程建设实施情况，将草原禁牧工作目标和任务切块分解下达到乡。县将禁牧草原逐块、逐户落实，绘制县级1:5万的禁牧草原分布图，自治州以县级禁牧草原分布图为基础，绘制1:25万禁牧草原分布图。

（2）发布禁牧令。县人民政府发布本行政区域内《禁牧令》，设立禁牧区标志，任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和管护标志，不得阻挠干预管护人员依法行使职权。

（3）建立群众参与的监督机制。建立健全村规民约，将禁牧政策纳入村规民约中，使禁牧工作成为广大农牧民的自觉行为。鼓励广大干部群众和农牧民对违反禁牧政策的行为进行监督和报告。

（4）加大执法力度。对没有实行禁牧且经多次警告仍不改正的，可以通过取消补助奖励资金，并按《自治区草原禁牧和草畜平衡监理办法》的规定给予处罚。

（二）草畜平衡方案

1.草畜平衡草原区域

全县草畜平衡草场总面积1076.974032万亩。在禁牧区域以外，按照以草定畜原则，将草原承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养牲畜饲草饲料需求量保持动态平衡的草地纳入草畜平衡区域。由于各地条件不一致，草场植被类型有很大差异。但一般有一定放牧价值的季节性利用草场，是牧比较重要的放牧场。

各乡（镇）草畜平衡区域面积及理论载畜量统计表
单位：亩、羊单位、

（1）各乡（镇）要加强对重要转场路口的检查和转场牲畜的清点，对超出承包草场核定载畜量的按照有关规定处置。转场结束后，县草原行政主管部门要组织人员不定期对禁牧、草畜平衡区放牧的牲畜头数进行核查，对超载过牧的，按《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的有关规定给予处罚。

（2）各乡（镇）对每家牧户核定的放牧头数进行公示，发动群众相互监督，对于举报查实的群众，可予以一定物质奖励。

（三）补助奖励资金管理方案

1.发放方式。财政部门会同畜牧兽医部门按照国家下达的中央财政草原生态保护补助奖励资金规模制定第三轮草原生态保护补助奖励资金分配方案，资金按照国库集中支付流程。经业务主管部门审核“一卡通”上报的发放数据，将草原生态保护补助奖励资金及时足额发放给农牧民，并在卡折中明确政策项目名称，支持草牧业发展的资金要按照项目管理的相关规定使用。

2.发放流程

第一阶段（1）县畜牧局按照州文件实施方案要求，下发文件乡（镇）。（2）乡政府按照要求，各村安排对草原承包户每名成员的资格审查，享受对象的前期基本信息核对。

第二阶段（1）村召开<四议两公开会〉。（<党支部提议会〉、<村“两位”联席会〉、<村民（代表）决议大会〉、<党员大会审议会议〉。（2）建立草原生态保护补助确认发放清册、实名制台账、牲畜统计表，家庭成员台账等4类台账信息整理。（3）通过四议两公开会议讨论的草原生态保护补助确认发放名单、实名制台账、牲畜统计表，家庭成员台账等4类台账信息是否存在问题，有问题及时整改，进行公示15天（乡纪委检查委员会监督）

第三阶段（1）村委会对受益户台账公示期满无异议后，报乡人民政府审核。（2）乡人民政府审核后有问题整改，无问题报县畜牧兽医局审核。（3）县畜牧兽医局基本信息各类台账审核后，有问题推送乡政府

第四阶段（1）县畜牧局召集林草部门、各村业务人员，研究确定奖补享受面积，发放资金额度、建立完善的资金发放台账。

（2）林草部门确定奖补享受面积（各乡（镇）、村草原补助享受对象的禁牧面积和草畜平衡面积）。（3）畜牧兽医局业务人员和各乡村业务人员确定奖补享受发放资金额。（4）确定奖补享受面积和发放资金额台账，乡政府、村委会进行第二次审核公示7天（乡纪委检查委员会监督）。（5）村委会、乡政府公示期满无异议后，草原奖补相关的材料主要领导和分管理领导相关人员签字（盖章），报送县畜牧兽医局。

第五阶段（1）县畜牧兽医局按照4类台账编制实施方案，并报送县财政局、林草局等部门进行审核。（2）县财政局、林草局审核无异议后，由畜牧兽医局报送县人民政府审核批示。

（3）县人民政府审核批示后，报州奖补资金管理领导小组审核。

（4）州奖补资金管理领导小组审核意见通过后，县畜牧兽医局将资金申请方案提交县财政局。

第六阶段（1）乡人民政府组织相关人员录入“一卡通”系统。（2）县业务主管部门。“一卡通”系统导出基本信息，再次核对审核4类台账。县财政局、畜牧兽医局、林草部门审核无异议后，奖补助资金拨付“一卡通”账户。按照有关惠民惠农财政补贴政策对乡(镇、街道)申报的发放清册及相关佐证材料进行审核，形成汇总表，经部门负责人签署意见并加盖公章报县财政部门审定，同步在“一卡通”系统向财政部门报送乡(镇、街道)站所录入的当期单项补贴项目发放清册。补贴资金由业务主管部门负责发放的，(业务主管部门在预算管理一体化系统提交拨款申请，连同“一卡通”系统审核后的补贴发放数据一并提交财政部门审核。畜牧兽医局负责打卡工作、银行打卡成功单和打卡失败的人员推送乡政府，再次核对失败人员信息，奖补资金发放率达到100%完成。（3）县财政部门。审批经业务主管部门上报的发放清册，编制打卡发放汇总表和支付申请，审核无误后按照国库集中支付流程，将补贴资金和发放清册信息一并提交代发金融机构。对于发放失败的补贴数据，督促业务主管部门及时核实修改相关补贴对象信息，并进行再次补发，直至发放成功。

第七阶段（1）县畜牧兽医局、乡镇、林草部门联合调查草原奖补发放工作，存在问题及时整改，工作不落实、措施不得力的乡（镇），或者个人追究相应责任。

3.资金管理。县财政部门紧盯补助奖励资金发放的落实，做好资金拨付与监管，按月反馈资金使用情况，加快预算执行进度，配合主管部门做好资金绩效评价管理；县主管部门确定资金发放对象和发放标准，督促各乡（镇）和村按规定公示补助奖励资金发放花名册实名制信息，审核汇总资金发放花名册报县人民政府审批，并提交财政部门；做好资金监管与绩效评价工作；对补助奖励资金领取对象实行动态跟踪管理，及时与审计等部门大数据系统进行比对，了解掌握牧户信息变动情况，适时更新实名制信息，确保精准发放。

（四）绩效考核方案

县对各乡（镇）进行绩效考核，考核结束后，形成考核工作报告。对存在的问题，各乡（镇）要及时改进。对工作落实不到位的乡（镇），县将进行追责，并在全县通报。

（五）草地生产力监测方案

县根据本辖区草地类型及利用情况，布控监测区域和监测点数量，在前期工作基础上，继续完善监测方案，组织实施好草地生产力监测工作。县林业和草原局根据自治区草原技术部门制定的全区草原资源监测方案，负责技术指导，统计汇总监测数据。县相关部门按要求统计监测数据按时上报。

五、实施进度

（一）加强领导，明确职责

为切实做好政策贯彻落实工作，自治州畜牧兽医局印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州2024年草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求，抓好政策落实，原草原生态保护补助奖励政策领导小组人员如有变动的要及时进行调整，充分发挥好领导小组的协调作用。草原生态保护补助奖励政策实行主要领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。把补助奖励政策的落实纳入各级政府年度综合目标考核范围，切实加强各级政府对补助奖励政策落实工作的领导。

（二）加大宣传，正确引导

充分利用新闻、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，采取阿肯弹唱、印发宣传单、宣传册，设立咨询台、张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形式开展广泛宣传，为落实补助奖励政策营造良好的舆论氛围。通过培养和塑造典型，发挥榜样的示范带动作用。还要培养牧民正确的消费观、积极引导牧民将每年得到的保护补助奖励资金重点用于畜牧业生产上（草原奖补资金用于购买饲草料），发挥好补助奖励资金在生产中的作用。以多种方式引导广大牧民从思想上认识、态度上接受、行动上配合草原禁牧和草畜平衡工作的开展，变被动实行草原禁牧和草畜平衡为主动自觉行为。

（三）加强监督，抓好落实

县政府要调动和发挥牧民自我管理与相互监督的作用，加大对草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度和对偷牧、过牧行为的执法力度，保护和巩固政策实施成效。县人民政府作为政策实施的主体，要设立公布农牧民补助奖励政策监督电话，接受政策咨询，查证举报事项。县畜牧兽医局、财政、林业和草原部门会同纪委监委、审计等部门，加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。

（四）强化绩效考评工作

县政府按照《自治区草原生态保护补助奖励政策绩效考评办法》，建立监督检查机制，细化督查内容，严格督查标准，规范督查程序，强化督查效果。

县政府组织有关部门对各乡（镇）草原生态保护效果、工作进展等情况进行不定期巡查监督，实行绩效考核，对工作突出、成效显著的乡（镇）给予表彰，对完不成任务的给予通报批评。

同时加强资金管理，专款专用，并建立责任追究制，对工作不落实、措施不得力的单位，追究相关责任。

乌恰县各乡（镇）草原生态保护补助奖励政策资金分配表

单位：亩、元