2026年度乌恰县住房和城乡建设局法治政府建设工作计划

2026年是"十五五"规划开局之年，也是深入贯彻落实习近平法治思想、推进法治政府建设提质增效的关键一年。为全面推进我局法治政府建设，不断提升依法行政能力和水平，根据自治区、自治州、县党委政府关于法治政府建设的部署要求，结合我局工作实际，制定本工作计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，以提升依法行政能力为核心，以规范行政执法行为为重点，以优化法治化营商环境为抓手，全面推进住房城乡建设、城市管理、人民防空等领域法治建设，为乌恰县住建事业高质量发展提供坚实法治保障。

二、工作目标

通过全年法治政府建设工作，实现以下目标：一是党对法治建设的领导全面加强，法治建设第一责任人职责有效落实；二是干部职工法治思维和法治能力显著提升，领导干部运用法治方式解决问题的能力进一步增强；三是依法行政制度体系更加健全，重大行政决策程序严格规范，合法性审查全覆盖；四是行政执法"三项制度"全面落实，执法行为更加规范公正文明，案卷合格率稳步提升；五是法治化营商环境持续优化，涉企执法行为进一步规范；六是矛盾纠纷多元化解机制更加完善，行政争议实质性化解成效明显；七是政务公开全面推进，权力运行更加透明规范。

三、主要工作任务

（一）强化党的领导，压实法治建设政治责任

1. 坚持党对法治建设的全面领导

严格落实《中国共产党全面依法治国工作条例》，将法治建设纳入局党组重要议事日程，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。局党组全年研究法治建设工作不少于4次，及时解决法治建设中的重大问题。严格执行请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况按程序及时向县委、县政府和上级主管部门请示报告。

2. 落实法治建设第一责任人职责

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。完善《法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设责任层层传导、落实到位。认真落实党政主要负责人述法制度，按要求参加述法评议，以述促学、以述促改。

3. 健全法治建设工作机制

调整充实局法治政府建设工作领导小组，明确分管领导和专（兼）职工作人员，保障法治建设工作经费。建立法治建设工作台账，实行清单化管理、项目化推进，定期调度工作进展，确保各项任务落地见效。按时向县司法局和上级住建部门报送上一年度法治政府建设情况报告。

（二）深化法治学习宣传，提升干部职工法治素养

4. 深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的主要内容，全年专题学习不少于4次。局主要领导带头讲法治课不少于1次，领导班子成员结合分管领域开展法治宣讲。组织干部职工深入学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会其核心要义和精神实质，切实把学习成果转化为推进依法行政的实际行动。

5. 完善领导干部学法用法制度

严格落实重大决策会前学法制度，局党组会议、局务会议会前学法不少于6次。重点学习宪法、民法典、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、政府信息公开条例等通用法律法规，以及建筑法、城乡规划法、城市房地产管理法、建设工程质量管理条例、城市管理执法办法、人民防空法等住建领域专业法律法规。积极参加自治区"法治讲堂·逢九必讲"法治培训，局领导全年参训不少于3次。

6. 加强行政执法人员业务培训

制定年度执法人员培训计划，全年组织行政执法专题培训不少于4次，培训内容涵盖新修订法律法规、行政执法"三项制度"、行政处罚裁量权基准、执法案卷制作、执法程序规范、执法风险防范等。邀请法律顾问、上级业务骨干、司法机关专家开展专题授课。积极组织执法人员参加自治区、自治州住建系统执法培训和县级执法资格考试，做好执法证申领、换发和管理工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法，执法人员资格审查率达100%。

7. 深入落实"谁执法谁普法"责任制

制定年度普法责任清单，明确普法任务、责任科室和时间节点。将普法融入行政执法全过程，落实执法办案全程说理、以案释法制度。结合"4·15"全民国家安全教育日、"民法典宣传月"、"安全生产月"、"12·4"国家宪法日等重要节点，开展形式多样的普法宣传活动。针对建筑施工企业、房地产开发企业、物业服务企业、城管执法相对人、购房群众等不同对象，开展精准普法。全年组织行业领域政策宣传和业务培训不少于6场次，发放宣传资料不少于400份。

（三）健全依法行政制度体系，规范行政决策程序

8. 严格落实重大行政决策程序

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和自治区、自治州相关规定，向上级司法部门报备，编制年度重大行政决策目录并向社会公布。对关系住建事业发展全局、涉及群众切身利益的重大决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善局党组议事规则和局长办公会议事规则，坚持民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

9. 加强规范性文件管理

严格执行《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，落实规范性文件合法性审核、集体审议、统一登记、统一编号、统一公布制度。对我局起草或制定的规范性文件，严格履行合法性审查程序，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交审议。

10. 充分发挥法律顾问作用

完善法律顾问工作机制，聘请专业律师担任局法律顾问，明确法律顾问参与重大行政决策、重要行政行为、重大合同审查、行政复议应诉、信访矛盾化解等工作的范围和程序。全年法律顾问按规定出具法律意见书，参与重大决策论证、合同审查、案件讨论等。积极创造条件，探索设立公职律师岗位，充实法制审核力量。

（四）严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平

11. 全面落实行政执法"三项制度"

严格落实行政执法公示制度，通过政府网站、政务服务平台等渠道，主动公开执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息，行政执法决定信息按规定及时公示。严格落实执法全过程记录制度，规范文字记录和音像记录，确保执法全过程留痕、可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围、内容和程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，重大执法决定法制审核率达100%。

12. 规范行政执法行为

严格执行《新疆维吾尔自治区行政裁量权基准制定和管理办法》，适用自治区住建系统行政处罚裁量权基准，坚决纠治"同案不同罚""重责轻罚""轻责重罚"等问题。全面推行柔性执法，落实"首违不罚""轻微免罚""从轻减轻处罚"清单，让执法既有力度又有温度。规范涉企行政检查，落实"双随机、一公开"监管等改革举措，建立涉企检查频次预警与总量控制机制，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费、趋利性执法、违规异地执法等问题。

13. 加强重点领域执法监管

围绕住建领域重点工作，加大执法监管力度。一是加强建筑市场监管，依法查处违法发包、转包、违法分包、挂靠、人员挂证等违法违规行为，规范建筑市场秩序。二是加强工程质量安全监管，深入开展房屋市政工程安全生产治理行动，加大对深基坑、高支模、起重机械等危大工程的执法检查力度，依法查处质量安全违法违规行为。三是加强城市管理执法，聚焦市容市貌、渣土运输、占道经营、户外广告等重点领域，持续开展专项整治，提升城市精细化管理水平。四是加强房地产市场监管，依法查处房地产开发企业违法预售、虚假宣传、合同欺诈等行为，规范房地产市场秩序。五是加强人防工程监管，依法查处破坏人防工程、不按规定修建防空地下室等违法行为。六是加强城镇燃气安全监管，持续开展燃气安全隐患排查整治，依法查处燃气领域违法违规行为。

14. 规范行政执法案卷管理

严格执行《新疆维吾尔自治区住房和城乡建设行政处罚案卷整理指南（试行）》和行政处罚格式文书标准，规范执法文书制作和案卷归档。全年组织开展行政执法案卷评查不少于2次，所有案卷参与评查案，重点评查执法主体、事实认定、证据收集、法律适用、程序履行、裁量权行使、文书制作等方面，案卷总体合格率较上年提升5%以上。对评查发现的问题及时通报、督促整改，组织开展优秀案卷评选和典型案例交流，以评促改、以评促规范。

15. 推进执法信息化建设

积极推广"扫码入企"智慧监管模式，实现涉企行政检查任务派发、现场执法、证据留存、结果反馈全流程数字化闭环管理。加强执法记录仪、移动执法终端等装备配备，推进执法信息系统应用，提升执法智能化水平。依托自治区住建领域监管平台和县级政务服务平台，推进执法数据共享和业务协同，提高执法效能。

（五）优化法治化营商环境，服务住建事业高质量发展

16. 深化"放管服"改革

全面实行政府权责清单制度，动态调整并对外公布我局权责清单。做好自治区级、自治州级行政职权调整事项的承接工作，确保接得住、管得好。持续推进"减证便民"，落实证明事项清单管理，行政机关不得索要清单之外的证明。推进"照后减证"，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施。深化工程建设项目审批制度改革，推进联合验收、联合测绘，压缩审批时限，提高审批效率。

17. 优化政务服务

按照"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"模式，优化政务服务流程。重新梳理政务服务事项清单，编制办事指南和一次性告知单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。依托自治区"新企办""新服办"APP和县级政务服务平台，推动更多常办事项实现全程网办、掌上可办、秒批秒办。深入推进"高效办成一件事"，对已承接事项进行"回头看"，提升企业群众满意度。

18. 落实公平竞争审查制度

严格落实公平竞争审查制度，对我局制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施，全面开展公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，营造公平竞争的市场环境。加大防范和化解拖欠民营企业账款力度，持续清理党政机关、事业单位拖欠民营企业账款，维护企业合法权益。

（六）加强矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定

19. 加强行政复议和行政应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。加强行政复议答复工作，依法及时提交行政复议答复材料和证据依据，积极配合复议机关审理。加强与司法机关、复议机关的沟通联动，建立府院联动、府检联动机制，完善司法建议书、检察建议书、复议意见书落实反馈机制，达到办理一案、规范一片的效果，从源头减少同类争议。全年行政诉讼败诉率、行政复议决定撤销率持续下降。

20. 完善矛盾纠纷多元化解机制

坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善住建领域矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强房地产、物业、农民工工资支付、供热供气等领域行政调解工作，引导当事人通过非诉方式化解纠纷。认真办理12345政务服务便民热线投诉举报，做到件件有回音、事事有着落，投诉举报按时办结率达100%。

21. 依法预防处置突发事件

落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，完善住建领域地震、防汛抗旱、极端天气、城镇燃气、供水供热等方面应急预案，构建"层层穿透、一图到底"的应急处置体系。常态化组织开展应急演练，加强应急救援队伍建设，提升突发事件应急处置能力。加强防洪易涝点排查整治，完善城市排水防涝设施，提升城市防洪排涝能力。加强公共设施损毁报案和应急处置，保障市政公用设施安全运行。

（七）强化权力监督制约，全面推进政务公开

22. 自觉接受各方面监督

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议提案按时办结率达100%。落实《行政执法监督条例》，常态化适用行政执法监督"一函两书"，对行政执法不作为、慢作为、乱作为问题及时发出监督意见、督促整改。畅通群众投诉举报渠道，依法及时处理群众反映的执法问题，以"零容忍"态度查处有法不依、执法不严、违法不纠等突出问题。

23. 全面推进政务公开

严格落实政务公开清单制度，确定法定公开事项，明确公开主体、方式、渠道、责任等要素，做到法定公开事项主动公开到位。全面公开行政执法信息、重大行政决策、财政预决算、政府采购、工程建设项目等内容，建立规范公开台账，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。全年通过政府网站公开各类信息不少于50条。依法办理政府信息公开申请，做到件件有答复、事事有落实。

24. 强化内部监督制约

加强内部控制制度建设，完善财务管理、政府采购、工程建设项目审批、行政执法等重点领域和关键环节的监督制约机制。严格执行政府采购法律法规，规范政府采购行为，做到依法采购、阳光采购。加强对行政执法权的监督制约，完善执法案件内部审核审批流程，防止权力滥用。加强党风廉政建设，深入开展廉政教育，筑牢干部职工拒腐防变思想防线，坚决查处执法领域腐败和作风问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导

局党组要切实担负起法治建设的政治责任和领导责任，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。局法治政府建设工作领导小组要发挥统筹协调作用，各科室要按照职责分工，各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局。

（二）强化责任落实

将本计划确定的各项任务分解到具体科室和责任人，明确完成时限和工作标准，实行清单化管理、项目化推进。建立工作台账，定期调度进展情况，对工作推进不力、进展缓慢的及时通报提醒、督促整改。将法治政府建设工作纳入年度考核和干部绩效考核重要内容，考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据。

（三）加强队伍建设

加强法治工作机构和队伍建设，配齐配强法制审核人员，保障法治工作力量与工作任务相适应。加强执法队伍建设，充实一线执法力量，优化执法人员结构，提升执法队伍整体素质。加强法治人才培养，鼓励干部职工参加法律职业资格考试和各类法治培训，提升干部职工法治素养和业务能力。

（四）强化经费保障

将法治政府建设工作经费纳入局年度预算，保障法治宣传教育、执法培训、法律顾问、执法装备、信息化建设等工作需要。加强执法装备建设，按标准配备执法记录仪、移动执法终端、音像记录设备等执法装备，为规范执法提供必要保障。

（五）加强宣传引导

充分利用政府网站、微信公众号、宣传栏等平台，广泛宣传我局法治政府建设工作进展和成效，及时总结推广好经验好做法，营造浓厚的法治建设氛围。加强法治政府建设示范创建工作，以示范创建带动法治政府建设水平整体提升。

                                  乌恰县住房和城乡建设局

                                   （乌恰县人民防空办公室）

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